十三屆全國人大四次會議第1267號建議的答復（農辦議〔2021〕478號）

發布日期：2021-09-24 18:08:57 來源：互聯網

吳艷良代表：

　　您提出的關于加強糧食主產區黑土地保護利用的建議收悉。經商財政部，現答復如下。

　　一、關于擴大黑土地保護利用項目規模

　　黨中央、國務院高度重視黑土地保護工作。我部與財政部等相關部門和各地方認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加大黑土地保護政策扶持和資金投入力度，推動黑土地保護利用取得積極成效。一是開展東北黑土地保護利用試點。2017年，經國務院同意，農業部、國家發展改革委等6部門印發了《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》，提出到2030年實施黑土地保護面積2.5億畝，基本覆蓋主要黑土區耕地。2015年以來，我部會同財政部等在東北四省（區）40多個縣（市、區）開展東北黑土地保護利用試點，試點面積1050萬畝以上。二是開展東北黑土地保護性耕作行動。2020年初，經國務院同意，我部和財政部聯合印發《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》，部署在東北四省（區）適宜區域全面推廣應用保護性耕作。2020年實施保護性耕作面積4600萬畝，其中遼寧省實施800萬畝以上。2021年安排保護性耕作任務面積7000萬畝，其中遼寧省850萬畝。三是實施國家黑土地保護工程。深入貫徹習近平總書記關于一定要采取有效措施，保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”的重要指示批示精神，落實黨的十九屆五中全會、中央一號文件及《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》關于實施黑土地保護工程，加強東北黑土地保護和地力恢復的要求。我部和國家發展改革委、財政部、水利部、科技部、中國科學院、國家林草局等7部門起草了《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《實施方案》），經國務院同意，今年6月印發東北四省（區）人民政府實施。《實施方案》明確按照“各炒一盤菜、共做一桌席”的思路，統籌各類項目開展黑土耕地保護利用1億畝，其中遼寧省1000萬畝。

　　下一步，我部將會同相關部門，推動《實施方案》任務落實落地，加大黑土地保護利用技術創新，加大綜合技術推廣，繼續支持遼寧省等東北四省（區）開展多種形式的黑土地保護。

　　二、關于提高黑土地保護利用項目投資標準

　　今年，經商國家發展改革委，我部印發了《關于下達藏糧于地藏糧于技等專項2021年中央預算內投資補助地方農業項目任務清單和績效目標的通知》（農計財發〔2021〕11號），在典型黑土區實施東北黑土地保護建設項目，每畝補助水平比一般高標準農田建設提高約300元，支持黑土退化問題疊加嚴重的地區，高質量開展高標準農田建設，實施綜合措施。同時，我部會同財政部繼續安排中央轉移支付資金8億元，每畝標準提高到200元，支持黑土區有關縣開展東北黑土地保護利用項目，重點結合高標準農田地塊，配套實施肥沃耕作層培育等農藝措施，積極探索工程、農藝相結合的黑土地保護技術模式，并加以推廣應用。

　　下一步，我部將會同國家發展改革委、財政部等有關部門，認真抓好東北黑土地保護建設項目和東北黑土地保護利用項目實施，加大技術模式示范推廣力度，調動地方政府、農業經營主體、第三方服務組織等積極性，共同提高黑土耕地地力。

　　三、關于加強黑土地管理信息化建設

　　耕地質量監測評價是衡量黑土地保護利用效果，研究黑土地質量變化規律的重要手段。《實施方案》將黑土耕地質量監測評價作為重要實施內容，明確“十四五”時期，依托中國科學院、中國農業科學院、中國農業大學及省級科研教育單位開展監測評價工作。一是按照土壤類型設立長期定位監測網，建立黑土地保護利用長期監測研究站。根據黑土區氣候條件、地形地貌、地形部位、土壤類型、種植作物等，統籌布設耕地質量監測網點，其中三江平原區、松嫩平原區、遼河平原區按每10萬—15萬畝布設1個監測點，大興安嶺東南麓區、長白山—遼東丘陵區按每8萬—10萬畝布設1個監測點，監測黑土耕地質量主要指標。二是探索遙感與快速檢測技術和地面監測技術融合，構建天空地多源數據監測體系，對耕地質量指標進行測定與分析。三是開展黑土地保護利用工程實施效果評價。健全黑土區耕地質量監測評價制度，完善耕地質量監測評價指標體系和網絡，跟蹤黑土耕地質量變化趨勢，建設黑土耕地質量數據庫。

　　下一步，我部將認真落實《實施方案》有關任務，積極發揮科研教育機構在耕地質量監測方面的技術優勢，健全黑土耕地質量監測評價制度，提高耕地質量監測能力水平。

　　四、關于完善黑土地保護相關政策

　　黑土地保護治理需要綜合運用多種措施、涉及多類項目，我部積極與相關部門協商，推動出臺相關政策。一是出臺資金統籌政策。5月，農業農村部、財政部、國家發展改革委3家單位辦公廳聯合印發了《關于進一步做好東北黑土地保護工作的通知》（農辦計財〔2021〕11號），明確實施黑土地保護利用綜合措施，持續完善黑土地保護利用政策機制，推進項目和資金統籌使用。支持黑土區有關縣結合本地實際，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，按規定統籌安排相關轉移支付和中央預算內投資用于黑土地保護利用。《實施方案》明確探索將黑土耕地保護措施、輪作休耕制度落實情況與耕地地力補貼、輪作休耕補貼等發放掛鉤機制。二是支持項目統籌實施。《實施方案》明確按照“各炒一盤菜、共做一桌席”的思路，以高標準農田建設為平臺，統籌實施大中型灌區改造、小流域綜合治理、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用還田、深松整地、綠色種養循環農業、保護性耕作、東北黑土地保護利用試點示范等政策，實行綜合治理，形成政策合力。三是實施農機購置補貼政策。支持東北四省（區）實施農機購置補貼政策，補貼范圍包括深松機、秸稈粉碎還田機等農機具。東北四省（區）均明確將保護性耕作機具作為農機購置補貼的重點，做到敞開補貼、應補盡補，提高黑土地保護利用機械化水平。

　　下一步，我部將會同財政部等有關部門，繼續完善黑土地保護相關政策，加大對黑土地保護支持力度。

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

　　農業農村部

　　2021年9月14日