關于實施餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作的指導意見(國食藥監(jiān)食[2012]5號)

發(fā)布日期：2018-11-02 13:57:58 來源：互聯網

國家食品藥品監(jiān)督管理總局

　　各省、自治區(qū)、直轄市及及新疆生產建設兵團食品藥品監(jiān)督管理局，北京市衛(wèi)生局、福建省衛(wèi)生廳：

　　為進一步加強餐飲服務食品安全管理，落實餐飲服務單位食品安全主體責任，提高餐飲服務食品安全監(jiān)管效能和水平，根據《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，現就實施餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作提出如下指導意見：

　　一、指導思想

　　深入貫徹科學發(fā)展觀，大力踐行科學監(jiān)管理念，全面落實餐飲服務食品安全責任，以誠信經營和規(guī)范操作為重點，堅持日常監(jiān)管與量化分級相結合，動態(tài)考評與年度考評相結合，統(tǒng)一要求與因地制宜相結合，全面加強餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理，努力提高餐飲服務單位食品安全管理水平。

　　二、實施原則

　　堅持“依法行政、全面覆蓋、公開透明、量化評價、動態(tài)監(jiān)管、鼓勵進步”的原則，積極推進餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理；嚴格依照食品安全法律法規(guī)等要求，對取得餐飲服務許可證的各類餐飲服務單位開展食品安全監(jiān)督量化分級管理；建立科學規(guī)范的評定標準和程序，及時向社會公示餐飲服務單位食品安全監(jiān)督量化分級情況，接受社會監(jiān)督，確保公開、公平和公正；鼓勵餐飲服務單位加強食品安全管理，提高餐飲服務食品安全等級，鼓勵監(jiān)管部門合理配置監(jiān)管資源，努力提高監(jiān)管效能和水平。

　　三、主要內容

　　（一）評定范圍

　　對持《餐飲服務許可證》的餐飲服務單位，包括餐館、快餐店、小吃店、飲品店、食堂、集體用餐配送單位和中央廚房等，進行餐飲服務食品安全等級評定。

　　（二）評定依據

　　評定依據為《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務許可審查規(guī)范》、《中央廚房許可審查規(guī)范》和《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　（三）評定項目

　　評定項目主要包括：許可管理、人員管理、場所環(huán)境、設施設備、采購貯存、加工制作、清洗消毒、食品添加劑和檢驗運輸等。

　　（四）等級劃分

　　餐飲服務食品安全監(jiān)督量化等級分為動態(tài)等級和年度等級。

　　動態(tài)等級為監(jiān)管部門對餐飲服務單位食品安全管理狀況每次監(jiān)督檢查結果的評價。動態(tài)等級分為優(yōu)秀、良好、一般三個等級，分別用大笑、微笑和平臉三種卡通形象表示。

　　年度等級為監(jiān)管部門對餐飲服務單位食品安全管理狀況過去12個月期間監(jiān)督檢查結果的綜合評價，年度等級分為優(yōu)秀、良好、一般三個等級，分別用A、B、C三個字母表示。

　　（五）評定標準

　　1.動態(tài)等級

　　餐飲服務食品安全監(jiān)督動態(tài)等級評定，由監(jiān)督人員按照《餐飲服務食品安全監(jiān)督動態(tài)等級評定表》（見附件1）進行現場監(jiān)督檢查并評分。評定總分除以檢查項目數的所得，為動態(tài)等級評定分數。檢查項目和檢查內容可合理缺項。

　　評定分數在9.0分以上（含9.0分），為優(yōu)秀；評定分數在8.9分至7.5分（含7.5分），為良好；評定分數在7.4分至6.0分（含6.0分），為一般。評定分數在6.0分以下的，或2項以上（含2項）關鍵項不符合要求的，不評定動態(tài)等級。

　　2.年度等級

　　餐飲服務食品安全監(jiān)督年度等級評定，由監(jiān)督人員根據餐飲服務單位過去12個月期間的動態(tài)等級評定結果進行綜合判定。

　　年度平均分在9.0分以上（含9.0分），為優(yōu)秀；年度平均分在8.9分至7.5分（含7.5分），為良好；年度平均分在7.4分至6.0分（含6.0分），為一般。

　　3.不予評級情形

　　對新辦《餐飲服務許可證》的餐飲服務單位，在《餐飲服務許可證》頒發(fā)之日起3個月內，不給予動態(tài)等級評定；在《餐飲服務許可證》頒發(fā)之日起4個月內，完成動態(tài)等級評定。

　　對造成食品安全事故的餐飲服務單位，要求其限期整改，并依法給予相應的行政處罰，6個月內不給予動態(tài)等級評定，并收回餐飲服務食品安全等級公示牌（見附件2和3），同時監(jiān)管部門加大對其監(jiān)督檢查頻次，6個月期滿后方可根據實際情況評定動態(tài)等級。

　　動態(tài)等級評定過程中，發(fā)現餐飲服務單位存在嚴重違法違規(guī)行為，需要給予警告以外行政處罰的，2個月內不給予動態(tài)等級評定，并收回餐飲服務食品安全等級公示牌，同時監(jiān)管部門加大對其監(jiān)督檢查頻次，2個月期滿后方可根據實際情況評定動態(tài)等級。

　　（六）評定程序

　　1.等級評定

　　由監(jiān)管部門選派2名執(zhí)法人員進行現場檢查。檢查人員按照《餐飲服務食品安全監(jiān)督動態(tài)等級評定表》檢查內容，對被檢查餐飲服務單位食品安全管理狀況進行量化評定，并由檢查人員和被檢查餐飲服務單位食品安全管理人員簽字。

　　2.監(jiān)督頻次

　　動態(tài)等級評定為優(yōu)秀的，原則上12個月內至少檢查1次；評定為良好的，原則上6個月內至少檢查1次；評定為一般的，原則上4個月內至少檢查1次。具體檢查頻次和間隔由各省（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)管部門確定。

　　3.等級公布

　　各省（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)管部門可從附件2和3中選擇其中之一樣式，作為本地餐飲服務食品安全等級公示形式。餐飲服務食品安全等級公示牌應擺放、懸掛、張貼在餐飲服務單位門口、大廳等顯著位置，嚴禁涂改、遮蓋。

　　監(jiān)管部門應在監(jiān)督檢查餐飲服務單位后的15個工作日內，公示其動態(tài)等級評定結果，并將其作為餐飲服務單位食品安全監(jiān)管信用信息進行管理。

　　4.等級調整

　　動態(tài)等級評定為較低等級的，餐飲服務單位可在等級評定2個月后向屬地監(jiān)管部門申請等級調整，經評定達到較高動態(tài)等級的，監(jiān)管部門調整動態(tài)等級。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。實施餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理制度是踐行科學監(jiān)管理念，強化餐飲服務食品安全管理，促進餐飲服務食品安全責任落實的積極探索。各地食品藥品監(jiān)管部門要高度重視，切實加強組織領導，不斷完善工作機制，積極穩(wěn)妥推進實施。對實際工作中遇到的問題，要深入研究，科學分析，及時解決，確保餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作的順利實施。

　　（二）細化具體要求。省級食品藥品監(jiān)管部門應結合本地實際情況，制定具體實施方案，細化評定內容和要求，并統(tǒng)一公示樣式，進一步增強工作的可操作性。

　　（三）強化人員培訓。各地食品藥品監(jiān)管部門要對餐飲服務食品安全監(jiān)管人員組織開展專題培訓，使監(jiān)管人員充分認識開展餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作的重要意義，準確掌握餐飲服務食品安全等級評定標準和要求，統(tǒng)一評定尺度。

　　（四）嚴格等級評定。省級食品藥品監(jiān)管部門要制定餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作紀律，確保執(zhí)法人員在等級評定過程中客觀、公正；對于餐飲服務單位有關等級評定工作的投訴和意見，要及時核實、認真處理。

　　（五）加大宣傳公示。各地食品藥品監(jiān)管部門要加大對餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作的宣傳力度，采取多種方式，向餐飲服務單位宣傳餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作的重要意義、評定標準、工作程序和有關要求，及時向社會公布餐飲服務食品安全等級，動員社會各界參與監(jiān)督。

　　（六）注重信息應用。各地食品藥品監(jiān)管部門要根據本地餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理情況，分析判斷本地區(qū)餐飲服務食品安全形勢，查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強餐飲服務食品安全監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能和水平。

　　附件：1.   餐飲服務食品安全監(jiān)督動態(tài)等級評定表

　　2.   餐飲服務食品安全等級公示牌樣式一

　　3.   餐飲服務食品安全等級公示牌樣式二

　　國家食品藥品監(jiān)督管理局

　　二○一二年一月六日