專家建議 借助數字化全鏈條監管食品安全

發布日期：2021-12-01 13:03:44 來源：互聯網

市場監管總局印發《通知》加大連鎖食品經營企業監管力度

專家建議 借助數字化全鏈條監管食品安全

近日，市場監管總局辦公廳印發《關于加強連鎖食品經營企業食品安全監管的通知》(以下簡稱《通知》)，要求進一步加強連鎖食品經營企業食品安全監管，全力守護人民群眾“舌尖上的安全”。

接受《法治日報》記者采訪的專家認為，連鎖食品經營企業門店眾多，運營體系各不相同，容易導致食品監管出現漏洞。建議完善對食品安全全鏈條的監管，從供應商、原材料、分銷渠道到最終的物流，借助數字化力量實現前端可溯源、生產加工可監控、后端可追溯。

嚴格落實主體責任

確保實施處罰到人

今年4月以來，“小龍坎”火鍋店、“蜜雪冰城”奶茶店、“華萊士”快餐店、“楊國福”麻辣燙店、“奈雪的茶”奶茶店、“大潤發”超市相繼曝出食品安全問題，引起社會廣泛關注。

為加強連鎖食品經營企業食品安全監管，守護好人民群眾“舌尖上的安全”，市場監管總局辦公廳印發《通知》，將連鎖企業的食品安全責任主體明確為連鎖經營企業總部，連鎖食品經營企業總部要嚴格落實主體責任，對食品安全負總責。連鎖食品企業要建立健全覆蓋從總部到門店的食品安全管理體系，有效發揮食品安全管理機構作用，督促門店嚴格執行食品安全管理制度、操作規程等。同時加強自查自糾，定期全面開展食品安全自查，糾正違法違規行為，防范和消除風險隱患。此外還要制止餐飲浪費，要制定細化措施，通過主動提示提醒、在醒目位置張貼或擺放反食品浪費標識、合理確定數量分量、提供小份餐等措施減少餐飲浪費。

《通知》還要求，各地市場監管部門要切實加大違法行為查處力度。食品安全事件發生后，涉事門店所在地市場監管部門要迅速核查，依法嚴懲重處食品安全違法行為。嚴格執行食品安全法第一百三十四條規定，該責令停產停業的責令停產停業，該吊銷許可證的吊銷許可證。對發現食品安全違法犯罪線索的，要依法及時移送公安機關。根據涉事門店違法情形及企業的食品安全責任分工，按照食品安全法實施條例第七十五條規定，實施“處罰到人”。

市場監管總局相關負責人表示，食品安全沒有“零風險”，但對食品安全領域的任何違法違規行為，必須堅持“零容忍”。

門店執行力度不一

市場易現漏網之魚

食品企業連鎖門店為何屢屢成為食品安全領域的薄弱環節?

中央民族大學法學院教授陳群峰分析認為，這與連鎖食品企業對于食品安全的重視程度以及企業管理科學嚴謹程度密不可分。

“連鎖門店旗下動輒有數十家甚至上百家分店、加盟店，門店又有自己的員工、店長，運營體系各不相同，有的是總部直管，有的是獨立運營。總部要求與各個門店實際操作嚴謹程度存在差異，再加上利益驅動，總店要求是一回事，各個門店實際執行情況又是另一回事。”陳群峰說。

陳群峰以海鮮生鮮食材舉例稱，海鮮死后體內蛋白質迅速分解，其中一些物質會轉化為有毒物質組胺。人食用一定量的組胺后會中毒，嚴重可致命。因此保證海鮮產品鮮活則要從食材本身、保鮮設備上下功夫。“但是各個門店人流是不確定的，客源多的時候，往往就會出現‘蘿卜多了不洗泥’的情況，總部雖然要求食品規制、從業人員資格以及利用專業檢測儀器定期檢測，但這些措施并非能一一落地。”

據中國人民大學法學院教授劉俊海介紹，食品行業向上可以追溯到食用農產品、農藥、種子等“三農”問題，向下可以延伸至食品的生產、加工、包裝、保鮮、貯存、運輸、銷售與餐飲服務等產業。食品安全責任制需要覆蓋與食品安全相關的方方面面。

“與此同時，我國食品形成產業規模化、集約化程度加強，市場活力顯著。市場擴張的同時也對市場秩序提出更高的要求。當監管對象由點變成面時，先前的管控手段和管控力度被削弱。規模化市場控制難度較大，力度跟不上擴張速度，市場秩序容易失衡，易出現漏網之魚。”劉俊海說。

多方協力共同監管

食品安全不容松懈

市場監管總局相關負責人介紹，今后市場監管部門將繼續充分利用監督檢查、抽檢監測、媒體監督、投訴舉報等途徑發現食品安全風險隱患，綜合運用信用聯合懲戒等手段對違法者及上下游相關生產經營者實行最嚴格的監管。同時，對食品安全典型案件查處一批曝光一批，不斷凈化食品安全環境，強化食品安全社會共治。

陳群峰分析稱，在食品市場經營活動中，總部和分店、加盟店的法律關系不論是否相對獨立，在共同經營運用同一個品牌的責任方面都是統一不可分割的。按照食品安全法的規定，企業是承擔食品安全責任的第一人，需要對分店或者具體門店進行約束和監督。

“通過對一個門店‘曝光’，引發公眾的擔憂和監管部門的介入，就可以合力推導出，在同一品牌、同一經營鏈條里，別的店也可能存在類似風險，需要對其他分店進行風險監測和排除，這種以點帶面的執法方式，其實就蘊含著食品安全最嚴監管的底線思維。”陳群峰說。

劉俊海認為，應堅持和完善對食品安全全鏈條的監管，“將食用農產品質量安全、食品生產經營安全以及食品安全相關領域工作，納入食品安全責任制范疇，有助于完善食品安全監管和執法體制，整合監管職能，加強監管協同，有利于形成市場監管合力”。

他提出，連鎖食品企業往往供應鏈較長，這就需要從供應商、原材料、分銷渠道到最終的物流等，借助數字化的力量實現前端可溯源、生產加工可監控、后端可追溯，最大限度保障送到加盟商手中的食材新鮮健康。

在劉俊?？磥?，涉及人工的操作是食品安全高風險環節之一。因此除了關心常規的生產制作、物流渠道等方面，還應該關注人的行動。對于加盟商的員工培訓是至關重要的一個環節，配套的獎懲措施也要制定并嚴格落實。

文章來源：新華網客戶端