進一步加強2010年食品安全監管工作的意見(國質檢食監〔2010〕180號)

發布日期：2018-11-03 18:36:35 來源：互聯網

國家質量監督檢驗檢疫總局

　　關于印發《進一步加強2010年食品安全監管工作的意見》的通知

　　各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市質量技術監督局：

　　根據《國務院辦公廳關于印發2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發〔2010〕17號）和全國質檢工作會議的要求，總局制定了《進一步加強2010年食品安全監管工作的意見》。請根據你省（自治區、直轄市）政府的有關部署，結合工作實際，認真研究提出貫徹落實意見的具體措施，狠抓各項工作落實。執行中的有關情況，請及時報告總局。

　　二〇一〇年四月七日

　　為認真貫徹落實科學發展觀和中央經濟工作會議精神，進一步提高食品質量安全水平，加快健全和完善食品安全監管長效機制，著力解決食品生產加工環節和進出口食品安全存在的突出問題，根據《國務院辦公廳關于印發2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發〔2010〕17號）要求，按照全國質檢工作會議部署，現就加強2010年食品生產監管和進出口食品安全工作提出如下意見。

　　一、總體思路

　　繼續落實國務院食品安全整頓工作部署和總局“四查、四建、四落實”的要求，進一步完善食品安全法及相關法律法規的貫徹實施和配套規章制度的制修訂，加強監管能力建設，落實監管工作責任，監督企業落實食品安全主體責任。以質量提升活動為抓手，把整治規范和發展提高結合起來，推動食品產業實現結構調整。實現食品質量安全平穩，保障不出系統性、區域性重大問題，維護我國食品國際國內的良好形象，為經濟發展做出新的貢獻。

　　二、工作原則

　　落實食品安全監管職責，要堅持三個原則。

　　（一）整頓工作要堅持“五個結合”。一是和制修訂規章、規范、標準相結合；二是和國家產業結構調整及其優化升級相結合；三是和落實監管責任制相結合；四是和提升監管保障能力相結合；五是和加強宣傳相結合。

　　（二）監管工作要突出“三重一大”。一是排查重大食品安全隱患，下功夫徹底整治，保證不出系統性、區域性食品安全問題；二是制定完善重要的規章制度和政策；三是督促落實重點工作任務，遏制超范圍超限量使用食品添加劑的勢頭，打擊使用非食品原料加工食品的違法行為，督促企業嚴格執行各項規定制度，落實食品安全主體責任。依法處置食品安全大案要案和突發事件，一查到底，嚴肅處理。

　　（三）工作過程要推動形成“兩個機制”。一是加快建立以依靠地方、聯合部門、抓住企業、監管產品為主要內容的食品安全監管大質量工作機制，明晰各方責任，對外協調配合有方；二是加快建立“合心、合力、合作”的食品安全監管大質檢文化，促進內部融合，加強資源整合，實現工作聯合。總局統一指導質檢系統食品安全監管工作，各地質量技術監督和檢驗檢疫局要協調步調、有分有合、聯合行動。

　　三、重點任務

　　（一）健全完善規章制度。根據《食品安全法》及其實施條例和相關法律法規的規定，加快推進食品生產監管和進出口食品安全配套規章制修訂工作。同時落實以下工作：一是下放食品生產許可權力，總局下放到省級質監部門，省級質監部門按總局相關規定研究決定下放工作；二是規范食品檢驗機構行為，重點規范接受委托檢驗等行為；三是完善食品安全風險監測體系，促進進出口環節和生產加工環節風險監測有機聯系，形成整體；四是確立食品生產許可程序，調查研究小作坊監管模式；五是建立健全進出口食品安全體系，建立健全基于風險分析、符合國際慣例的進口食品安全保障體系和基于出口實際、符合對方要求的出口食品安全監管體系。

　　（二）建立食品安全“兩級兩報”制度。全國質檢系統定期對食品質量安全進行全面分析，每年報送兩次。總局向上級報告，各省（自治區、直轄市）兩局向當地政府和總局報告。“兩報”指綜合分析報告和專項報告。綜合分析報告由各省（自治區、直轄市）兩局共同完成，設多個直屬局的地方由設在省會的直屬局協調，和省級質監局共同完成。專題報告由各省（自治區、直轄市）兩局分別完成。

　　（三）有分有合地協調做好重點監管工作。全系統食品生產監管和進出口食品安全監管要堅持“統一部署、統一安排、分工負責、確保落實”的原則，重點抓好八項工作，建立一項制度：

　　一是嚴格準入條件，實現食品生產許可和進出口準入相互銜接，今年上半年出口食品生產加工備案企業沒有生產許可證的，出口備案企業應當根據食品安全法的規定申請食品生產許可證。今后新建出口食品生產加工企業在出口備案前要同時申請生產許可證。二是出口食品農產品質量安全示范區和農業標準化示范區、區域性專項整治優質產品生產基地建設相結合，各地兩局清理各類示范園區，能結合管理的，在同時符合條件時授予雙重名分。三是重點選擇一批產品和企業，各地兩局按照從嚴從緊、就高不就低的原則，做好國內生產監管和進出口安全監管執行條件、標準的銜接，促進結構調整和產業進步，除個別國家過分苛刻的要求以外，鼓勵企業按照現行的最高標準組織生產，達到國際先進水平。四是統一培訓宣貫，各地兩局要協同配合，對企業的法律法規、標準規范的宣貫和培訓統一協調，統一組織安排。五是實現監管信息共享，總局食品生產監管和進出口食品監管的信息實現共享，各地兩局的信息也要相互提供，實現共享。六是統一協調組織食品安全風險分析，總局食品司、局和動植司等有關司局要總體協調，充分利用有限的資金和資源。地方兩局要統一協調，做好項目分工、互通情況。七是協調打擊食品生產和進出口方面的違法犯罪行為，協調一致處置突發事件。按照相關規定，總局相關部門統一協調處置重大事件。對各地發現的問題，兩局要及時溝通，相互配合，協調行動。八是實現食品安全檢驗資源共享、優勢互補，兩局根據技術能力實際狀況，可以選擇個別實驗室或者個別產品，率先實行相互委托檢驗，檢驗單位對檢驗結果負責，互認檢驗結果。

　　為了保障以上工作的落實，各省（自治區、直轄市）兩局要成立食品生產加工和進出口安全監管協調工作小組，并使之項制度化。省級質監局和檢驗檢疫局和有關部門參加，工作小組實行雙組長制。深圳、珠海、廈門、寧波等4個直屬檢驗檢疫局也要和當地質量監督部門建立協調機制。

　　（四）抓好典型引路，推動全面工作。要以質量提升活動為抓手，帶動整體工作全面完成。各地兩局要協調一致，抓好三方面典型。一是服務典型企業。選擇一批質量管理制度落實，質量保障條件較好，質量安全風險能夠在生產加工環節得到控制，產品質量比較穩定的優秀企業，在進出口和國內生產監管方面給以一定的便利。二是建設典型區域，要和食品安全示范園區建設結合起來。三是培育典型產品，積極與相關部門以及行業協會、地方政府溝通，選擇當地優勢產品，按照“整治、規范、提升、發展”的方針，通過監督抽查、執法打假等手段，促進產業結構調整升級，提升食品質量安全水平。認監委、標準委和總局涉及食品安全監管的司局都要確定工作聯系點。

　　（五）抓好風險監測，完善食品安全風險監測體系。按照“質量是基礎、安全是底線”的原則，針對不同類型風險分類采取措施，做到對食品安全問題早發現、早研判、早預警、早處置，避免系統性、區域性風險。一是認真落實食品安全風險監測計劃。衛生部、總局和各地方政府的風險監測計劃主要針對已知的風險因素，總局有關司局和地方兩局要認真落實。二是認真排查食品安全隱患。對可能存在的食品安全隱患，要指定研究水平較高的檢驗機構，有針對性地進行風險監測。三是對有可能造成危害的不確定風險，例如人為故意使用非食用物質等違法犯罪行為，通過明查暗訪、舉報投訴等各種渠道，積極溝通行業協會，依靠質量萬里行促進會等組織，及時發現問題。

　　（六）強化監督執法，狠抓大案要案查處。一是認真組織貫徹落實食品安全法執法大檢查，全面檢查企業嚴格執行法律各項規定的情況，2010年初以檢查乳制品和含乳食品生產企業落實質量安全主體責任的情況為重點，春節以后繼續布置其他食品的檢查。二是繼續加大監督抽查和專項檢查力度。國家監督抽查要繼續將食品作為重要項目；要將國家監督抽查和地方監督抽查、專項監督檢查有效結合起來，盡可能擴大覆蓋面。三是加大執法打假力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，查處重大違法案件。

　　（七）努力提升食品安全監管技術保障能力和水平。提升食品監管能力是基層基礎能力建設達標升級活動的重點，各地兩局要著力解決事權劃分不合理、監管制度以及配套檢驗檢測能力、執法裝備能力不足等問題。要深入研究市、縣兩級質監局、檢驗檢疫分支局的檢測能力配置和事權劃分，努力形成綜合配套的技術保障能力。要認真研究各地好做法，借鑒快速檢測技術、食品添加劑快速查詢系統等先進手段，提升一線執法技術水平。骨干院所和檢測機構要認真研究開發檢驗方法、檢測技術、檢測設備，為加強食品安全監管提供有效技術支撐。總局將努力爭取提高食品安全監管經費保障力度政策，地方局要積極爭取地方政府支持，確保食品安全監管經費到位。總局和地方要加大工作力度，爭取食品安全監管機構和編制。

　　（八）認真抓好對外交涉與協調。配合國家外交外貿大局，努力做好相關工作。采取有效措施，應對國外技術性貿易壁壘措施，有效保障我國出口食品農產品的市場份額，維護國家聲譽。做好與美國、歐盟、日本、韓國以及港澳臺等重點國家（地區）的食品安全交流與合作。

　　（九）加強隊伍建設，樹立良好行風形象。食品安全無小事，全系統食品安全監管工作人員要樹立保障食品安全，保障人民生命健康安全至高無上的意識，用良好行風、優良行為來管好食品安全，樹立食品安全監管隊伍對內對外的良好形象。按照總局加強隊伍思想建設、行風建設的要求，認真落實雙崗雙責，既抓食品安全，又抓隊伍建設。要切實防止不作為、亂作為的問題，杜絕由此造成重大食品安全事故。

　　（十）抓好督查落實。食品安全監管任務重、要求高、難度大，抓好各項工作監督檢查是落實各項工作的重要措施。總局和各直屬檢驗檢疫局、省級質監局要加強工作布置后的督查落實。對于重點工作，要重點研究，重點組織落實，重點督查，結合目標責任考核，嚴格獎懲。總局將根據工作進展情況，對地方食品安全監管工作落實情況開展監督檢查。