關于監督生產者規范生產使用食品添加劑意見的通知(國質檢食監〔2010〕383號)

發布日期：2018-11-03 18:36:35 來源：互聯網

國家質量監督檢驗檢疫總局

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監督局：

　　規范食品添加劑生產使用環節是食品安全工作的重要組成部分，是生產加工環節食品安全監管工作的重要任務。從近年食品安全監管工作發現的各類問題來看，食品生產加工環節超過標準規定范圍和規定限量使用添加劑（以下簡稱“兩超”）的問題時有發生。為貫徹落實食品安全法及其實施條例和國務院關于食品安全整頓工作的部署，依據《食品添加劑生產監督管理規定》（國家質檢總局令第127號）和衛生部、質檢總局等九部門聯合印發的《關于加強食品添加劑監督管理工作的通知》（衛監督發〔2009〕89號）要求，總局提出以下進一步加強監管的工作意見。各地方質量技術監督局要結合本地實際，有針對性地綜合采取配套監管措施，力爭到2010年底，基本遏制食品生產加工環節的“兩超”問題。

　　一、切實加強食品添加劑生產環節的監督管理

　　（一）嚴格食品添加劑生產許可制度。食品添加劑生產企業應當經過質量技術監督部門審查其基本條件，取得生產許可。新設立企業申請食品添加劑生產許可證的，依法應持有有效的營業執照。已經依法取得食品添加劑衛生許可證明的，許可證明在有效期內繼續有效；衛生許可證明到期前6個月，應依法申請生產許可證。凡未取得上述許可證明的，一律不得生產食品添加劑。

　　（二）嚴格食品添加劑生產許可審查。各地質量技術監督部門要按照食品添加劑生產許可的條件、程序和具體要求，嚴格審查申請者的申請材料、核查生產現場、檢驗生產的食品添加劑。對已列入《食品添加劑使用衛生標準》（GB2760-2007）、《食品營養強化劑使用衛生標準》（GB14880-94）和衛生部公告，但沒有相應的產品質量和檢驗方法國家標準或行業標準的食品添加劑，企業申請生產許可時，應提交國務院衛生部門指定的產品質量標準和檢驗方法標準。

　　（三）督促食品添加劑生產企業落實質量安全主體責任。各地質量技術監督部門要根據當地政府制定的食品安全年度監督管理計劃制定并落實對食品添加劑生產企業的監督檢查計劃，督促食品添加劑生產企業認真落實質量安全主體責任。要以生產企業對其原料購進、過程質量控制、產品標簽及說明書、出廠檢驗等環節自查結果報告為基礎，實施監督檢查和必要的產品抽查檢驗，督促企業整改不符合國家相關法律法規及標準要求的差距。企業的自查報告以及質監部門的監督檢查情況，均應記入對該企業的監管檔案。

　　二、加強對生產企業落實食品添加劑使用管理質量安全主體責任的指導

　　（一）督促食品生產企業建立健全并落實添加劑使用管理規章制度。各省級局要明確指導各市縣局借鑒總局食品生產監管司轉發的安徽省六安市質量技術監督局指導生產加工企業食品添加劑使用管理制度（質檢食監函〔2009〕131號）或其他相關好的做法，督促食品生產加工企業建立健全食品添加劑采購驗證、進貨驗收、入庫保存、領取、食品生產加工中規范使用等一整套規章制度，并嚴格落實，明確在食品添加劑使用方面必須落實的行為和禁止的行為。要千方百計督促企業建立食品添加劑使用管理責任人制度和配料記錄制度。

　　（二）加強對生產企業使用食品添加劑計量手段的監管。食品生產企業使用食品添加劑，應當建立完善計量管理制度，配備滿足生產需要的計量器具，并依法定期送法定計量檢定機構檢定或者校準。各地方局要加強食品生產企業使用食品添加劑有關計量手段的監管，對于沒有計量手段以及計量手段不符合法律法規和技術規范要求的，責令企業必須堅決整改。

　　三、工作要求

　　（一）落實責任。要始終以督促生產企業落實質量安全主體責任為重點。總局印發的食品生產企業落實質量安全主體責任監督檢查規定明確的監督檢查內容、程序和要求，把對企業使用食品添加劑的監督檢查作為重要任務。各地方局要狠抓落實，突出抓好。要通過實施總局規定的各項監管措施，督促企業落實各項管理制度及相關計量措施，引導規范企業對落實情況如實報告，既要及時報告有關數據，還要定期提交自查報告。

　　（二）周密計劃。各地方局要分析本地食品添加劑生產以及食品添加劑使用的情況，合理分配監管人力物力，周密組織監管工作。要突出重點，把易發生不規范使用添加劑的食品生產企業作為指導和監管的重點；要有效協調，發揮省級食品安全整頓協調機制的作用，充分利用各有關部門的監測、監管、處罰結果；要統籌規劃，考慮工作量大、監管和技術力量相對薄弱地區的困難，幫助解決問題，提供必要支持。

　　（三）嚴格監管。各地方局要結合本地實際落實企業報告、技術審查、監督檢查各個環節的具體措施。在監督企業落實責任時要注意嚴格區分故意、過失行為。發現企業過失造成的食品添加劑使用不當問題，要加強引導和服務，幫助企業依法規范使用添加劑，并從企業健全完善落實管理制度等方面切實改進，直至取得根本效果，不再發生同類問題。對于故意或重大過失造成的問題，要依法從嚴處理、絕不姑息，依法跟蹤相關主要責任人員的信用信息使用。

　　各地在執行本意見過程中的問題和建議，請及時報告總局。

　　二〇一〇年七月十二日