餐飲服務環節和保健食品安全整頓工作實施意見(國食藥監食[2009]119號)

發布日期：2018-11-03 18:36:35 來源：互聯網

國家食品藥品監督管理總局

 　　各省、自治區、直轄市衛生廳（局）、食品藥品監督管理局（北京市藥品監督管理局）：

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》精神（國辦發〔2009〕8號），深入做好餐飲服務和保健食品安全整頓工作，切實解決餐飲服務環節和保健食品存在的突出問題，為廣大消費者提供安全保障，國家食品藥品監督管理局制定了《餐飲服務環節食品安全整頓工作實施意見》和《保健食品整頓工作實施意見》。現印發給你們，請認真組織落實。

　　附件：1.《餐飲服務環節食品安全整頓工作實施意見》

　　2.   《保健食品整頓工作實施意見》.doc

　　國家食品藥品監督管理局

　　二○○九年四月三日

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2009〕8號）精神，深入做好餐飲服務環節食品安全整頓工作，集中解決餐飲服務環節食品安全突出問題，切實保障人民群眾餐飲消費食品安全，制定本實施意見。

　　一、指導思想和整頓目標

　　（一）指導思想與工作原則

　　全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力踐行科學監管理念，切實解決餐飲服務環節食品安全的突出問題。逐步修訂完善餐飲服務環節食品安全監管規范，健全地方政府對本地區餐飲服務食品安全負總責、有關部門按照分工各負其責的監管體系，落實餐飲經營者的主體責任。堅持清理整頓與建立長效機制相結合、集中整治與日常監管相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，依法整頓，促進餐飲服務業持續健康發展，保障人民群眾餐飲消費安全。

　　（二）整頓目標

　　用兩年左右時間的集中整頓，使餐飲服務環節食品安全相關法規制度逐步完善，餐飲服務環節行政執法和技術支撐隊伍切實得到加強，監管責任制和責任追究制進一步落實，餐飲服務行業自律意識顯著增強，無證經營行為得到有效遏制，學校食堂、建筑工地食堂、農家樂、小型餐飲單位食品安全水平得到明顯提高，人民群眾餐飲消費食品安全得到切實保障。

　　二、整頓任務

　　（一）嚴厲查處餐飲服務無證經營行為。

　　（二）重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位。

　　（三）查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。

　　（四）加大熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。

　　（五）深入開展餐飲服務環節打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為。

　　三、整頓措施

　　（一）建立健全餐飲服務食品安全監管相關規范。根據《食品安全法》，制定《餐飲服務許可管理辦法》及其配套文件，規范餐飲服務的許可行為，提高餐飲服務的準入門檻。

　　（二）加強餐飲服務監管隊伍建設，提高依法監管水平。進一步加強餐飲服務環節食品安全行政執法和技術支撐隊伍建設，加強業務培訓，全面提升隊伍素質，嚴格執法程序，規范執法行為，不斷提高依法行政水平。

　　（三）推動完善餐飲服務監管責任制和責任追究制。結合貫徹衛生部、國家食品藥品監管局《關于餐飲業、食堂等消費環節食品安全監管職責調整工作的通知》（衛監督發〔2009〕1號）和國家食品藥品監管局《關于做好職責交接期食品安全監管工作的通知》（國食藥監食〔2009〕22號），推動各級餐飲服務食品安全監管部門完善餐飲服務環節行政執法責任制和責任追究制，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為的問題。

　　（四）開展餐飲服務環節專項整治和專項檢查。一是鞏固以往專項整治成果，結合貫徹《關于印發2009年餐飲消費環節重點監督檢查及抽檢工作計劃的通知》（國食藥監食〔2009〕63號）要求，強化對餐飲服務無證經營行為的日常監管，常抓不懈；二是會同教育、住房和城鄉建設等部門，開展對學校（包括托幼園所）食堂、工地食堂和集體用餐等單位的專項整治和檢查，進一步強化學校食堂、工地食堂和集體供餐單位的食品安全管理；三是深入開展餐飲服務環節打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治，認真落實《關于印發餐飲消費環節打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治實施方案的通知》（食藥監辦食〔2009〕190號）要求，進一步健全餐飲服務環節食品添加劑使用監管機制和管理制度，加強日常管理，加大監督檢查力度，杜絕違法添加非食用物質和濫用食品添加劑現象；四是對餐飲單位可能使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等加工食品的行為開展監督檢查。

　　通過專項整治和檢查，不斷加大對餐飲服務環節重點品種、重點環節和重點地區的整治力度，縣級以上區域餐飲經營單位要全部建立原料進貨索證制度，建立食品安全責任人制度。餐飲服務環節監督抽檢覆蓋到縣以上經營單位。及時查處餐飲服務環節食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。

　　（五）開展專項抽查和重點品種調查。一是根據整頓工作開展的實際情況，結合《關于印發2009年餐飲消費環節重點監督檢查及抽檢工作計劃的通知》（國食藥監食〔2009〕63號）要求，對重點品種進行抽檢，及時了解餐飲服務環節食品安全現狀，研究分析評估餐飲服務環節的食品安全形勢，及時發現存在的突出問題，堅決堵住上游有問題食品流入餐飲服務環節。二是對餐飲服務環節食品中的農藥殘留、獸藥殘留、有毒有害物質、環境污染物、生物毒素、有害生物、飲用水等進行調查和監測評價，對潛在的食品安全隱患做到早發現、早預防、早治理。三是加大熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的專項抽查力度。

　　（六）完善重大食品安全事故應急機制。按照《關于加強消費環節食品安全信息報送工作的通知》（食藥監辦食〔2009〕10號）的要求，加強餐飲服務環節食品安全信息報送，規范食品安全信息報送渠道，建立健全餐飲服務食物中毒事故信息快速通報制度，地市以上區域餐飲服務環節食品安全的信息監測覆蓋面達到90%以上。加強餐飲服務環節食品安全事故應急能力建設，推動各地修訂餐飲服務食品安全應急預案，建立健全餐飲服務食品安全應急體系，完善食物中毒事故快速反應機制，餐飲服務環節食品安全事故（Ⅳ級以上）應急處置率達到100%。加強農村集體性食物中毒事故預防工作，在全國開展農村集體聚餐報告制度試點工作。

　　四、工作要求

　　（一）加強對餐飲服務環節食品安全整頓工作的領導。各地要高度重視餐飲服務環節食品安全整頓工作，加強對整頓工作的組織領導，要根據本實施意見的安排，結合本地、本部門實際制定餐飲服務環節實施方案，提出具體任務和工作目標，明確完成工作的時限和考核指標，逐級落實整頓工作任務和責任。

　　（二）加強對餐飲服務環節食品安全整頓工作的宣傳。要加大對餐飲服務環節食品安全整頓工作宣傳力度，廣泛動員社會各屆積極參與社會輿論監督，提高消費者的食品安全意識， 增強消費者信心。要充分發揮行業協會的作用，指導和推動行業協會在餐飲服務企業大力開展講誠信、講自律活動，切實增強企業是餐飲服務食品安全第一責任人的意識。要認真處理和解決群眾反映的熱點問題，對典型案例和大案要案予以曝光。

　　（三）加強對餐飲服務環節食品安全整頓工作督查和評估。各級餐飲服務食品安全監管部門要根據工作目標和任務，分時段逐級開展檢查和評估，及時總結好的做法和經驗，鼓勵先進，督促整頓工作不扎實、效果不顯著的地區進行整改。國家食品藥品監管局將對餐飲服務環節食品安全整頓工作進行督查。

　　（四）加強餐飲服務環節食品整頓工作信息的報送。各級餐飲服務食品安全監管部門要做好餐飲服務環節食品安全整頓信息報送工作，及時以書面和電子郵件形式，報送本地具體實施方案、工作進展等情況。

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