關于發展無公害農產品綠色食品有機農產品的意見(農市發[2005]11號)

發布日期：2018-11-03 18:36:36 來源：互聯網

農業部

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農林、農牧、農林漁業）、農墾、畜牧獸醫、漁業、農機化、鄉鎮企業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局，部屬有關事業單位：

　　為貫徹落實中共中央、國務院關于擴大無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產供應的要求，全面提高農產品質量水平，切實保障農產品消費安全，大力增強農產品市場競爭力，促進農業增效和農民增收，現就無公害農產品、綠色食品和有機農產品發展，提出以下意見：

　　一、充分認識新時期發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品的重要意義

　　（一）發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品是農產品消費安全的有效保障。民以食為天，食以安為先。保障百姓吃上安全放心的農產品，是政府履行監管職責以維護最廣大人民群眾根本利益的基本要求，也是堅持以人為本科學發展觀與構建和諧社會的集中體現。發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品,是解決農產品質量安全問題的根本措施，對維護公眾健康和公共安全具有十分重要的作用。

　　（二）發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品是增強農業綜合競爭力的迫切需要。增強農業綜合競爭力是新時期農業和農村經濟工作的重要任務。農業綜合競爭力的核心是將資源優勢、生產優勢和產品優勢轉化為質量優勢、品牌優勢和效益優勢。發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，是新時期促進農產品生產區域化布局、標準化管理、產業化經營、市場化發展的重要手段，也是實現農業比較優勢和提高農業綜合競爭力的重要途徑。

　　（三）發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品是增加農民收入的重要舉措。持續穩定增加農民收入是我國農業和農村經濟工作的重要目標。農業生產性收入的增加是農民增收的基本途徑。適應市場需要，發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，促進優質優價，是實現農業生產性收入增加的有效措施。

　　（四)發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品是推進農業增長方式轉變的戰略選擇。工業反哺農業、城市支持農村給農業和農村經濟帶來新的發展機遇。堅持科學發展觀，用現代工業理念謀劃農業發展是實現農業高產、優質、高效、生態、安全的重要手段。發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，既是解決農產品質量安全問題的重要措施，也是推進農業優質化生產、專業化加工、市場化發展的有效途徑，更是推動農業生產方式轉變、促進農業綜合生產能力提高和推進農業增長方式轉變的戰略選擇。

　　二、指導思想、發展方向和重點

　　（一）指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以保障消費安全為基本目標，以強化標志管理為突破口，全面推進農業標準化，大力發展無公害農產品，加快發展綠色食品，因地制宜發展有機農產品，進一步提升農產品質量水平，確保安全優質農產品的供給，提升農業綜合競爭力，為全面建設小康社會與構建和諧社會提供物質基礎。

　　（二）發展方向。堅持無公害農產品、綠色食品和有機農產品“三位一體、整體推進”的發展思路，加快發展進程，樹立品牌形象。無公害農產品作為市場準入的基本條件，堅持政府推動為主導，在加快產地認定和強化產品認證的基礎上，依法實施標志管理，逐步推進從階段性認證向強制性要求轉變，全面實現農產品的無公害生產和安全消費。綠色食品作為安全優質精品品牌，堅持證明商標與質量認證管理并舉、政府推動與市場引導并行，以滿足高層次消費需求為目標，帶動農產品市場競爭力全面提升。有機農產品是擴大農產品出口的有效手段，堅持以國際市場需求為導向，按照國際通行做法，逐步從產品認證向基地認證為主體的全程管理轉變，立足國情，發揮農業資源優勢和特色，因地制宜地發展有機農產品。

　　（三）發展重點。當前和今后一個時期，無公害農產品和綠色食品要迅速擴大總量規模，提高市場占有率；有機農產品要突出資源優勢和市場需求，提升質量和效益。無公害農產品發展重點是“菜籃子”和“米袋子”產品；綠色食品發展重點是優勢農產品、加工農產品和出口農產品；有機農產品重點發展有國際市場需求的農產品。

　　三、采取有力措施，全面推進無公害農產品、綠色食品和有機農產品發展

　　（一）統籌規劃，分類指導。各地要根據當地的資源、行業特點和質量安全狀況，有目的、有計劃、有重點地加快發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品。要結合本地區實際,將無公害農產品、綠色食品和有機農產品納入“十一五”發展規劃。要按照發展思路、方向和重點，制定切實可行的措施和辦法，推進無公害農產品、綠色食品和有機農產品加快發展。發展無公害農產品，要通過產地認定解決生產過程的質量控制和千家萬戶的生產質量管理問題，重點抓好大宗農產品生產基地認定；通過產品認證切實解決農產品消費安全和市場準入問題。發展綠色食品，要充分發揮品牌優勢，圍繞提升產業素質和增強農產品市場競爭力，突出抓好重點產品、重點產業和重點地區的開發和認證。發展有機農產品，要在遵循國際通行規則的基礎上，按照有機農業生產方式，根據農業資源優勢和國際市場需求選擇性地發展。

　　（二）發揮資源優勢，擴大總量規模。無公害農產品要按照“統一規范、簡便快捷”的原則，加快產地認定和產品認證步伐。綠色食品要依托優勢農產品產業帶建設，抓好大型標準化基地建設，積極組織引導國家級、省級農業產業化龍頭企業以及大型骨干食品加工企業發展綠色食品。有機農產品要發揮農業系統的優勢，充分利用各地的農業資源，適應國際市場需求，提高認證產品效益。

　　（三）加快完善標準體系，大力推進標準化。要加大無公害農產品、綠色食品和有機農產品標準的制定及修訂力度，優先推動農產品安全標準、大宗優勢出口農產品的品質標準的制定。努力爭取我國在農產品國際標準制修訂方面的參與權。積極篩選和組裝配套適用的生產技術，推動農產品生產全程質量控制。在推進農業標準化過程中，要著力抓好生產基地建設，把創建農業標準化示范縣（區、農場）、建設科技示范場、優糧工程基地、無規定動物疫病區等，與發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品結合起來。要按照優勢農產品產業帶建設規劃和農業標準化發展區域布局要求，以產地（基地）認定和產品認證為依托，加快建設一批有規模、有影響、有品牌、有效益的無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產基地，以基地建設帶動周邊生產，全面提高農產品質量安全水平。

　　（四）發揮市場調節機制，合理引導消費需求。在無公害農產品、綠色食品和有機農產品發展過程中，要充分發揮市場機制的作用。要積極通過農交會、綠博會等農產品展覽展示活動，大力推介和推廣認證產品。要通過無公害農產品、綠色食品和有機農產品的發展，全面樹立我國安全優質農產品公共品牌形象，擴大品牌農產品的生產和消費，促進農產品國內外貿易。鼓勵有條件的地區在農產品產銷批發市場、大型超市等農產品集散地設立無公害農產品、綠色食品和有機農產品專銷網點、柜臺和展示區。要充分利用當地農業信息網,盡快建立完善農產品市場營銷公共信息平臺，及時發布無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產、消費、貿易、認證等信息，推進無公害農產品、綠色食品和有機農產品網上交易。各地要充分利用公共傳媒，加大對無公害農產品、綠色食品和有機農產品的宣傳，提高消費者的質量安全意識，通過擴大消費需求拉動無公害農產品、綠色食品和有機農產品的生產、貿易和流通。

　　（五）加強技術培訓，規范生產經營行為。各地要結合科技入戶、測土配方施肥和農村勞動力轉移培訓等項目，加大對無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產技術培訓，普及農產品質量安全基礎知識，提高廣大農產品生產者的科技素質和生產技能，準確掌握無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產技術和操作規范。要積極引導農產品生產者以無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產為目標，實施生產全過程管理，建立農產品生產檔案，提高生產水平和產品質量，確保產品適銷對路和實現優質優價。

　　（六）加大政策支持力度。各級農業部門要積極爭取計劃、財政等部門的支持，創造條件，設立無公害農產品、綠色食品和有機農產品發展專項資金，用于標準制定、認定認證、基地建設、市場營銷和監督檢查等。同時，要創新機制，將農業綜合開發、技術推廣、基地建設、示范園區創建等農產品生產性投資項目實施與無公害農產品、綠色食品和有機農產品發展有機結合起來。新建和在建的各類農產品生產性投資項目，要以標準化生產和發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品為項目實施的重要目標和驗收的基本條件。以農產品生產和加工為主的農業產業化龍頭企業，要以生產無公害農產品為基本目標和基本要求，根據資源優勢和市場需求，生產綠色食品和有機農產品。鼓勵有條件的地方，將獲得無公害農產品、綠色食品和有機農產品認證的企業和農戶納入財政支持、獎勵范圍。要積極爭取將鮮活無公害農產品、綠色食品、有機農產品盡快納入綠色通道實施范圍，減免過橋過路等費用，減輕農民負擔，增加農民收入。

　　四、加強監督，提高無公害農產品、綠色食品和有機農產品公信力

　　（一）完善制度，依法管理。各級農業主管部門要把加強農產品質量安全監管擺到更加突出的位置。要進一步建立和完善無公害農產品、綠色食品和有機農產品管理制度，當前，無公害農產品要在嚴格執行《無公害農產品管理辦法》和《無公害農產品標志管理辦法》的基礎上，組織制定《無公害農產品監督管理規范》；綠色食品要加快修訂完善相關管理制度，修訂《綠色食品標志管理辦法》，組織制定《綠色食品管理辦法》；有機農產品要在執行《有機產品認證管理辦法》的基礎上，組織制定符合中國農業生產特點的《有機農業及有機農產品管理辦法》。

　　（二）實施例行檢查，強化證后監管。無公害農產品、綠色食品和有機農產品發展，要堅持“數量與質量并重、認證與監管同步”的方針，突出抓好認定產地的投入品使用和獲證產品的監督管理。要根據相關法律法規和制度要求，建立健全例行檢查制度。對獲證產品和企業（產地）要實行年度抽查、檢查制度；對標志的印制、使用和登錄要加大跟蹤力度；加強對工作機構工作質量的日常監督管理；定期檢查認證質量體系、質量手冊和程序文件的執行情況。要通過例行檢查制度的建立和實施，不斷提高無公害農產品、綠色食品和有機農產品認證的有效性。

　　（三）健全信息網絡，提高追溯能力。要加快建立健全認證產品、企業和基地追溯查詢網絡，積極推行產地認定和產品認證信息網上公示、查詢、追溯制度。要通過網絡信息平臺，及時受理認定認證投訴，適時公布執法監督檢查結果，盡快實現無公害農產品、綠色食品和有機農產品信息互聯互通，資源共享。要盡快建立獲證產品、企業（產地）質量信用體系。要通過建立獲證質量檔案和監管檔案，強化農產品生產者的質量安全責任意識，提高認證公信力。

　　（四）加強工作體系建設，提高工作質量。無公害農產品、綠色食品和有機農產品工作機構要按照法律法規的要求，進一步建立健全質量體系，完善質量手冊和程序文件，規范工作機構和工作人員行為。對各級工作機構，要逐級實施年度考核和年度報告制度，對產地環境、產品檢測技術機構和產地認定、產品認證檢查員和標志監管員實行資質考核、注冊制度，建立退出機制，提高認證工作的科學性、公證性和權威性。各級工作機構要進一步強化服務意識，創新工作方法，提高工作效率和水平。

　　五、加強組織協調，全面落實各項措施

　　（一）加強領導，落實措施。發展無公害農產品，是全面推進“無公害食品行動計劃”實施和建設農產品質量安全體系的重要內容。地方各級農業主管部門要從提高農業綜合生產能力和增加農民收入的大局出發，以科學發展觀統領無公害農產品、綠色食品和有機農產品發展，將其納入到本地區農業和農村經濟工作的重要議事日程。要進一步完善省、地（市）、縣無公害農產品、綠色食品和有機農產品工作機構，積極改善工作推進條件，充實工作隊伍，確保各項措施落到實處，認真將工作抓緊、抓實、抓出成效。

　　（二）強化責任，建立激勵機制。按照國務院關于食品安全工作地方政府負總責的基本原則，各級農業部門要將發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品的工作業績納入年度工作考核范圍。對業績突出的地方、單位和個人，要及時予以表彰和獎勵。

　　（三）加強溝通，形成合力。地方各級農業主管部門要在黨委和政府的領導下，加強與相關行業之間的溝通與協作，積極爭取計劃（發改）、財政、科技、工商、稅務、質檢等相關部門的支持。要充分調動和利用好社會各種管理資源和技術優勢，盡快形成“政府重視、部門支持、社會關注”共同推動無公害農產品、綠色食品和有機農產品發展的新格局。

　　農 業 部

　　二○○五年八月八日