商務部關于做好新時期蔬菜流通工作的指導意見(商運發[2010]437號)

發布日期：2018-11-03 18:36:36 來源：互聯網

商務部

　　為貫徹落實《國務院關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》（國發[2010]26號）精神，加快建立暢通、高效、安全、有序的蔬菜流通體系，更好地促進蔬菜生產銷售，保障市場供應和價格基本穩定，現提出以下指導意見：

　　一、加強蔬菜流通設施建設，打造現代流通節點

　　（一）推進農產品批發市場升級改造。支持農產品批發市場建設改造交易、倉儲、加工配送等設施設備，加快配送中心建設，不斷完善其集散商品、形成價格、傳遞信息、提供服務的功能。對重點農產品批發市場規劃、建設、改造，要爭取當地人民政府出臺配套的土地、財政等支持政策。

　　（二）加快城市蔬菜零售網點建設。城市商務主管部門要爭取當地人民政府及規劃、建設等部門支持，加強城市商業網點規劃，新建社區要配套建設相應的蔬菜零售網點。會同工商、城管、交通等部門制定專門工作方案，在蔬菜瓜果大量上市等特定階段，開辟專門的銷售區域，支持農民進城直銷生鮮農產品。本著便民、利民原則，加快推進菜市場和農貿市場建設、改造。

　　（三）培育蔬菜冷鏈物流體系。引導大型流通企業建設冷鏈物流加工配送中心，加強蔬菜預冷設施、冷藏設施建設，推廣節能環保的冷藏運輸車輛及配套設備，逐步形成覆蓋蔬菜從采摘到零售全過程的冷鏈系統，降低損耗，延長銷售期。

　　（四）提高蔬菜流通組織化水平。推進蔬菜流通向公司化、規模化、標準化、包裝化、品牌化方向發展，重點培育一批蔬菜經營大戶。積極開展農產品現代流通綜合試點，探索符合我國實際、產銷銜接好、流通效率高的農產品流通新模式。

　　二、加大產銷銜接力度，提高蔬菜流通效率

　　（五）搭建產供銷對接平臺。繼續擴大“農超對接”范圍，支持大型連鎖企業與農民專業合作社建立長期穩定的產銷合作關系。采取多種方式，組織引導大型零售企業、學校、酒店、廠礦等用菜大戶與蔬菜生產合作社、龍頭企業開展直供直銷。

　　（六）開展多種形式的產銷銜接活動。舉辦展覽會、展銷會、洽談會、網上交易會等多種形式的產銷銜接活動，促進蔬菜流通渠道暢通。指導大型農產品批發市場為蔬菜主產區開辟銷售專區，積極引導大型連鎖企業為具有鮮明特色的農產品設立展示展銷專柜。

　　三、提高市場應急保供能力，滿足居民基本生活需要

　　（七）制定保障蔬菜市場供應應急預案。在對近幾年應對市場異常波動工作進行認真總結的基礎上，制定和完善應急預案，提高預案的科學性和可操作性。按照“菜籃子”市長負責制的要求，城市商務主管部門要主動爭取當地人民政府支持，將保障蔬菜市場應急供應所需資金列入財政預算。

　　（八）建立蔬菜臨時儲備制度。城市商務主管部門要對影響當地蔬菜市場供應的主要因素進行深入分析，總結市場波動的規律，根據實際情況，選擇洋蔥、土豆等耐貯存、易運輸的蔬菜品種，按照當地城鎮人口消費量水平建立臨時性地方儲備。協調落實儲備資金和配套政策，選擇實力強、信譽好的企業承擔儲備任務，制定儲備管理辦法，確保緊急情況下調得動、用得上。

　　（九）構建應急供應區域協作機制。蔬菜自給率較低的大中城市，商務主管部門要就近選擇蔬菜種植區，建立貨源供應保障協作關系。要加強與周邊城市商務主管部門的聯系與合作，保證應急狀態下有穩定的供應渠道和蔬菜貨源，一旦需要可及時組織跨區調運調劑。

　　（十）發揮大型流通企業骨干作用。鼓勵大型蔬菜批發、零售企業發展訂單生產、合同產銷和一體化經營，穩定供應鏈系統，提高蔬菜生產、流通的組織化程度。市場發生異常波動時，要充分利用大型流通企業網絡發達、集散能力強的特點，及時組織貨源投放市場。倡導蔬菜流通企業和經營戶守法經營，履行社會責任，不囤積居奇，不哄抬價格，不缺斤少兩，誠信執業，有序競爭。

　　（十一）提高境內外兩個市場統籌能力。利用境內外兩個市場、兩種資源，增強對國內蔬菜市場的余缺調劑能力。國內市場短缺時，引導企業適當進口。引導企業建立蔬菜出口基地，向質量監督部門申請出口備案注冊，為擴大出口創造條件。

　　四、完善市場監測預警，提高公共信息服務水平

　　（十二）加強蔬菜市場監測。依托城鄉市場統計監測體系和部、省、市、縣四級監測平臺，建立全國百家大型農副產品批發市場日報制度，擴大監測品種和范圍，對主要蔬菜品種交易量和批發價格實行每日監測，掌握蔬菜主渠道、供求及價格動態。

　　（十三）做好蔬菜市場預測預警。各地商務主管部門要經常深入實地調研，及時掌握蔬菜貨源、消費需求和價格變化情況，加強蔬菜市場預測預警分析和信息報送工作。

　　（十四）建立蔬菜信息共享機制。城市商務主管部門要與農業等部門建立信息共享機制，隨時了解本市郊區、主要供應地區蔬菜的生產情況，分析供求形勢，主動通報蔬菜價格及供求信息。加強公共信息服務，建立健全工作制度，利用主要媒體和商務預報網站定期發布市場信息，引導蔬菜生產和流通，穩定市場消費預期。

　　五、規范市場流通秩序，提高蔬菜質量安全水平

　　（十五）積極推進蔬菜流通標準化。加快制、修訂以農產品等級、包裝、標識、存儲、保鮮、追溯等為主要內容的蔬菜流通標準，引導和支持蔬菜的標準化生產。加強標準化技術隊伍建設，發揮行業協會等中介組織和企業作用，促進蔬菜流通行業規范發展。

　　（十六）推進蔬菜流通追溯體系建設。36個大中城市及其他具備條件的城市要加快推進蔬菜流通追溯體系建設，形成蔬菜來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈，為相關部門加強食品安全監管提供服務。加強蔬菜流通市場準入制度建設，實行索證索票和質量安全檢測，建立不合格蔬菜退市機制。

　　（十七）深入實施“三綠工程”。積極培育綠色市場，發揮綠色市場在食品安全、環境保護、節能降耗等方面的引導示范作用。加強綠色消費宣傳，提高居民安全消費、健康消費意識。配合交通運輸部門實施好“綠色通道”政策，協調解決好“綠色通道”政策執行中蔬菜運銷企業反映強烈的突出問題。

　　（十八）整頓規范蔬菜市場秩序。配合工商、物價等部門，對農產品批發市場、農貿市場和超市等亂收攤位費、巧立名目收費等行為進行整治，依法查處銷售假冒“無公害”、“綠色”、“有機”蔬菜以及哄抬菜價、欺行霸市、散布漲價流言等行為。

　　（十九）發揮行業協會的作用。支持協會發展，發揮其連接政府和企業的橋梁紐帶作用，以及引導蔬菜流通主體行業自律，規范經營，維護交易秩序的作用。

　　六、加強蔬菜流通工作的組織領導

　　（二十）加強組織領導。做好新時期蔬菜流通工作，意義深遠，責任重大。各地商務主管部門主要負責同志要親自抓，按照國發[2010]26號文件和本意見要求，結合地方實際，加強組織領導，充實工作力量，明確工作目標，制定工作計劃，建立績效考核評價指標體系，加強考核和監督檢查。

　　（二十一）加強規劃指導。結合本地區地域特點、消費習慣、需求規模、地產菜比重、貨源流向、倉儲和交通設施條件等，科學規劃、合理布局蔬菜批發市場、農貿市場和社區菜店，做好各類網點的布局調整。力爭將蔬菜流通網點建設納入城市商業網點規劃和經濟社會發展“十二五”規劃，并作為民生工程予以優先安排。

　　（二十二）加強部門協作。蔬菜流通工作涉及多個部門、多個環節，各地商務主管部門要在當地政府的統一領導下做好本職工作，同時與相關部門密切溝通，加強合作，落實好蔬菜流通方面的各項政策。

　　（二十三）加強服務意識。指導和督促蔬菜流通主體健全管理制度，完善服務功能，提高服務水平，創建良好的經營環境和條件。協調有關部門規范行政事業性收費項目，減輕蔬菜經營者負擔，降低流通成本。