關于加強農產品市場流通工作的意見(農市發[2005]12號)

發布日期：2018-11-03 18:36:37 來源：互聯網

農業部

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農牧、農林、畜牧、漁業）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：

　　為貫徹落實中央農村工作會議和《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發[2005]1號）精神，加快健全農產品市場體系，搞活農產品流通，促進農業增效、農民增收、農產品競爭力增強，現就農業部門加強農產品市場流通工作提出如下意見：

　　一、提高認識，增強做好農產品市場流通工作的緊迫感

　　（一）在社會主義市場經濟條件下推進農業和農村經濟發展，必須面向市場，搞活流通。做好農產品市場流通工作，是建設現代農業，繁榮農村經濟的重要環節；是農戶小生產與大市場實現對接，增加農民收入的重要途徑；是豐富城鄉市場，保障農產品供給的重要載體；是農業部門遵循市場經濟規律，強化“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”職責的重要內容。

　　（二）改革開放以來，特別是黨的十四大確立社會主義市場經濟體制目標以來，隨著農產品市場的逐步放開，各級農業部門按照職責分工，圍繞農產品市場流通這一成長性業務，進行了積極探索和大膽實踐，尤其在定點市場建設、農產品營銷促銷、農產品交易方式創新等方面取得了積極進展，農產品市場流通已成為農業和農村經濟發展中最活躍的要素之一。同時，我們也必須看到，農業部門要適應完善社會主義市場經濟體制的總體要求，加快構建統一、競爭、開放、有序的全國農產品大市場大流通格局，還需付出更為艱苦的努力。各級農業部門務必解放思想，更新觀念，提高認識，增強做好新時期農產品市場流通工作的責任感和緊迫感；務必創新思路，轉變職能，強化措施，把工作重心轉移到生產與市場流通并重的軌道上來；務必按照職能配置，切實履行研究制定大宗農產品市場體系建設與規劃、組織協調菜籃子工程和農業生產資料市場體系建設、提出有關農產品及農業生產資料價格和大宗農產品市場流通的政策建議、預測并發布農業各產業產品及農業生產資料供求情況等農村經濟信息等工作職能，開創農產品市場流通工作新局面。

　　二、更新觀念，明確加強農產品市場流通工作的思路與原則

　　（三）隨著十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制的決定》各項政策措施的不斷落實，農村市場化改革步伐的加快，農產品市場流通工作的形勢也在隨之發生著變化，面臨新的發展機遇和挑戰。當前和今后一個時期，加強農產品市場流通工作必須主動適應形勢發展需要，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十六大及十六屆三中、四中全會精神，從加快建設現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入、全面建設小康社會的內在要求出發，立足服從服務于農業和農村經濟中心工作，全面提升農業部門抓好市場流通工作的能力和水平。

　　（四）加強農產品市場流通工作，必須明確工作思路，突出工作重點。在工作思路上要實現“三個轉變”：一是市場建設重點要由數量擴張向內強素質、提升功能轉變。二是流通方式要由過分依賴傳統的有形市場向有形市場與連鎖配送、電子商務、期貨市場等現代流通方式并重轉變。三是由注重保障數量充足向保障數量充足與質量安全并重轉變。在工作布局上要狠抓“三項重點”：一要以農產品批發市場為中心，以連鎖配送、電子商務、期貨市場等現代流通方式為先導，推動建立產地市場與銷地市場相銜接、現貨市場與無形市場相配套、國內市場與國際市場相呼應的農產品市場體系。二要全面強化農產品營銷促銷服務，立足國內市場，放眼國際市場，促進發揮我國在世界農產品貿易中的大國效應，加快構建有效開拓國際市場和銜接國內產銷的農產品營銷促銷服務體系。三要創新工作機制，推動優化農產品市場流通的制度環境。

　　（五）加強農產品市場流通工作，必須堅持以下原則：一要注重市場導向。遵循市場經濟規律，充分發揮市場機制作用，搞好調控、支持、規范、引導與服務。二要注重因地制宜。圍繞產地抓市場，狠抓流通促生產。產地市場建設要根據實際需要，合理規劃，防止“有場無市”；要整合市場資源，避免市場建設一哄而上、一哄而散。三要注重務求實效。特別是在農產品營銷促銷工作中，對“節、會、展”等展覽展銷活動要進行事前調研，突出產業、產品、區域特色，確保產銷銜接有實效，避免盲目貪大、求洋、求全。四要注重統籌安排。農產品市場流通工作與農業綜合生產能力提高、農業結構調整等工作要有機結合，相互協調。

　　三、突出重點，加快健全農產品市場體系

　　（六）積極搞好農產品市場體系建設規劃。近期，各地農業部門要盡快開展一次農產品市場流通狀況調查，結合制定農業和農村經濟發展“十一五”規劃，認真做好農產品市場體系建設規劃編制工作并組織實施，逐步構建數量適度、結構合理、布局科學的農產品市場體系。

　　（七）加快推進批發市場升級改造。在市場建設規劃上，要重點扶持建設規模大、輻射面廣、帶動力強的區域性產地和銷地批發市場，構建起全國統一的批發市場網絡，使之成為農產品市場流通的價格形成中心、信息傳遞中心和產品集散中心。在市場基礎設施建設上，要重點加強信息系統、質量檢測系統、電子結算系統以及加工、儲藏等配套設施建設，提高市場檔次，增強交易功能。在市場運作模式上，要鼓勵支持傳統市場加快改制步伐，通過明晰產權、實行股份制等形式，進行公司制改組改造，提高運營效率；扶持鼓勵傳統市場組建農產品物流和營銷公司，將市場由物業型經營主體改造為營銷型經營主體，真正發揮農產品市場在流通中的龍頭作用。

　　（八）重點加強產地市場建設。圍繞產地抓市場建設，以市場流通促產業發展，這是各地農業部門在推進農產品市場流通工作中的成功創造。要把產地市場作為農產品市場體系建設的重點，緊緊圍繞優勢農產品區域布局、主導產業、出口農產品基地建設和農業產業化發展，突出建設與完善龍頭市場、核心市場，有效促進主產區農產品的對外流通。

　　（九）認真篩選與管理定點市場。農業部定點市場已成為各級農業部門做好市場流通工作的信息采集點、工作聯系點，對加強農產品市場流通工作意義重大。要繼續做好定點市場的選定工作。既注重區域布局和產業布局，又注重市場規模、運作模式和發展前景，逐步把全國各區域、各產業具有代表性的農產品市場納入定點市場范圍。要進一步加強對定點市場的管理。開展定點市場工作考核、流通能力評估等工作，建立對定點市場的動態管理制度和退出機制。近期要集中開展一次定點市場清理工作，對功能退化、工作開展不力的市場予以摘牌。要加大對定點市場的扶持力度。適當向優勢農產品和優勢產區傾斜，同時兼顧中西部地區，推進定點市場升級改造。

　　（十）不斷強化市場信息服務。要在發展現代電子信息網絡的同時，充分利用電話、電視普及率高的優勢，推廣電話、電視、電腦“三電合一”的模式，解決信息服務“最后一公里”難題。要重點完善農產品批發市場信息網絡建設，努力實現信息共享，更好地發揮市場信息對引導農產品跨區域有序流通的重要作用。要鼓勵和支持社會各界力量開展面向廣大農民的信息服務，大力發展農村信息員隊伍，充分發揮他們對農民直接傳遞信息的功能和對農民生產經營的引導作用。

　　四、開拓創新，全面加強農產品營銷促銷工作

　　（十一）提升農產品展覽展銷活動水平。近年來，各級各類農產品展覽促銷活動在國內外蓬勃開展，有利于促進產銷對接、培育品牌名牌、提高流通效率，“會展經濟”對活躍農產品市場流通的作用日益突出。要認真總結辦展、參展經驗，加強對各級各類展會的統籌、規范、組織和引導，堅持以政府扶持引導啟動展會，以企業參與、市場運作壯大展會，積極培育特色突出、實效顯著、國內外知名的品牌展會。

　　（十二）積極開拓國際農產品市場。要充分利用國際國內兩種資源和兩個市場，積極促進我國有競爭力農產品的出口工作。要加強對農產品出口市場的研究，鼓勵和支持企業、協會進行國外市場考察和調研，通過組織境外參展等活動加強出口營銷服務。

　　（十三）加快完善農產品網上展廳。中國農業網上展廳運行兩年來，已成為國內規模最大、品種最全的農產品營銷促銷網絡平臺。各地要在繼續宣傳、組織、發動企業進廳展覽展銷的同時，充分利用各地農業信息網絡資源，組建地方區域性網上展廳，并與中國農業網上展廳聯網運行，使之成為網上永不落幕的交易會。有條件的地區，可研究建立電子商務平臺，為農產品營銷促銷提供網絡交易服務。

　　五、著眼長遠，推進農產品市場流通現代化

　　（十四）大力發展現代流通方式。現代流通方式是農產品市場體系不斷發育的方向性要求。要重點支持農產品物流、連鎖經營、直銷配送、電子商務等現代流通方式的發展，注重期貨市場的培育。近期要繼續開展批發市場農產品拍賣交易試點，探索農產品價格形成新機制，總結規范交易模式；做好批發市場電子統一結算示范推廣工作，進一步改善交易手段，規范交易行為，提高流通效率；積極引導農產品批發市場開展連鎖經營，為批發市場與連鎖企業之間開展合作創造條件；積極引導農民面向連鎖經營，發展專業化生產，提高質量規格，形成商品批量；積極促進農民合作經濟組織與連鎖企業建立穩定的產銷聯系。

　　（十五）積極推進農產品交易標準化。農產品交易分級分類標準的制定與實施是發展現代流通方式的重要基礎性工作。要結合我國農產品的品種、特色，加快標準制修訂步伐，盡快形成與國際市場接軌、涵蓋主要農產品品種的交易分級分類規格標準體系，推動上市農產品質量等級化、重量標準化、包裝規格化。

　　（十六）認真實施品牌經營戰略。要鼓勵支持農產品生產、加工、營銷組織和企業做好農產品的商標注冊、質量認證、標準化生產等工作。要注重拳頭產品、優勢產品、原產地產品的品牌培育和保護，注重生產、流通環節的技術服務與指導。要通過市場化經營運作，催生一批品牌、培育一批名牌，不斷提高農產品的品牌覆蓋率，把品牌、名牌優勢轉變為市場優勢、經濟優勢，做大做強品牌農業。

　　六、加強引導，積極培育農產品市場流通主體

　　（十七）積極培育農產品流通組織。要注重支持引導壯大農民運銷隊伍，培育農民運銷合作組織，積極鼓勵生產大戶、運銷大戶領辦合作組織。鼓勵支持農產品生產與加工企業進入農產品流通領域，領辦、創辦農產品流通專業合作組織。加強對各類流通組織、協會的規范和引導，通過加強服務，促進其發展壯大，增強其抵御市場風險的能力。

　　（十八）加快農民經紀人隊伍建設。要不斷壯大農民經紀人隊伍，建立落實農民經紀人培訓制度，逐步提高農民經紀人素質。要優化農民經紀人隊伍的發展環境，通過政策扶持和強化服務，幫助經紀人不斷拓展銷售市場，擴大經營規模，改進技術手段，完善經紀功能。

　　七、積極協調，優化農產品市場流通環境

　　（十九）營造順暢流通環境。要加強市場監管，規范市場秩序，嚴厲打擊欺行霸市行為，營造公平健康的交易環境。要建立健全農產品市場準入制度，加大檢測力度，對農藥、獸藥、添加劑殘留超標等不符合質量標準的農產品不準上市。要加強市場質量監督，堅決打擊假冒偽劣，凈化市場環境，提高市場信譽。

　　（二十）推進“綠色通道”建設。開通全國性的鮮活農產品運銷“綠色通道”是降低流通成本、提高流通效率、優化流通環境的重要舉措。要積極協調有關部門，認真實施農業部等七部門《全國高效率鮮活農產品流通“綠色通道”建設實施方案》（交公路發[2005]20號），確保年內開通全國“五縱二橫”的“綠色通道”網絡，督促落實相關政策，協調配合有關部門共同完善“綠色通道”具體實施辦法，盡快實現省際互通。同時，積極推動開通地方鮮活農產品運銷“綠色通道”，并實現省內外無差別對待，為農產品流通提供更為寬松的環境和優惠政策。

　　八、摸索規律，加強農產品市場流通工作理論體系和制度建設

　　（二十一）注重農產品市場流通工作理論創新。農產品市場流通是農業和農村發展新形勢下的一項開拓性工作，要按照現代農業發展的要求，緊緊圍繞當前制約農產品市場流通的突出問題，積極探索，創新理論，指導實踐。要注重標準化生產、標識化流通、規格化包裝、物流配送、連鎖經營等市場營銷理論體系的研究創新。要重點從農民參與流通領域利潤分配出發，創新利益聯接機制，構建產業化經營理論，探索建立農產品現代流通理論體系。

　　（二十二）建立健全農產品市場流通工作制度。要加快農產品市場流通工作制度化建設，逐步建立完善理論創新制度、市場體系建設與管理制度、流通主體培訓登記制度、營銷促銷活動管理制度、工作體系建設制度、流通信息共享制度等。產區與銷區農業部門要加強信息溝通，形成相互支持的工作機制。

　　九、加強領導，確保農產品市場流通各項工作落到實處

　　（二十三）加強組織領導。農產品市場流通工作涉及面廣、開拓性強，各地要切實加強組織領導，健全工作體系，完善工作機制，充實工作力量。要立足當地實際，不斷研究農業部門推進農產品市場流通工作的新思路、新舉措，促進產銷銜接，為建設現代農業、增加農民收入提供有力支持。要主動協調有關部門，結合本地實際，制定相應的扶持政策，并做好宣傳和貫徹落實工作。

　　（二十四）增加投入。要積極爭取有關部門的支持，加大對農產品市場流通的投入力度，特別是在市場體系建設和營銷促銷等方面要重點增加投入。各級農業部門要優化農業資金投入結構，加大對農產品市場流通的投入比重。要建立多元化投入機制，通過政策引導，吸引社會資金投資農產品市場流通事業。

　　（二十五）建立激勵機制。對在推動農產品市場流通體系建設，培育農產品市場流通主體，推進鮮活農產品運銷“綠色通道”建設和加強農產品營銷促銷等工作中成效突出的地區和單位，要給予適當表彰和獎勵。

　　二○○五年九月一日