國家糧食局關于大興調研之風加快推動糧食流通改革發展的意見(國糧政〔2018〕30號)

發布日期：2018-11-03 18:36:37 來源：互聯網

國家糧食局

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團糧食局：

    為認真落實習近平總書記關于大興調查研究之風的重要指示精神，在全行業建立健全科學化、制度化、常態化的調研長效機制，不斷提高服務決策、謀劃工作、指導實踐水平，加快推動糧食流通改革發展，切實增強國家糧食安全保障能力，現提出如下意見：

    一、充分認識大興調研之風的重要意義

    習近平總書記多次強調，調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發言權，更沒有決策權。在十九屆一中全會上，習近平總書記深刻指出，抓好重大工作部署的貫徹落實，離不開調查研究，要在全黨大興調查研究之風。近期，習近平總書記在中宣部尋烏扶貧調研報告上作出重要批示，對加強調查研究又提出明確要求。各級糧食部門要提高政治站位、增強“四個意識”，充分認識大興調研之風的重要意義。

    大興調研之風，是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的客觀要求。進入新時代，開啟新征程，只有加強調查研究，才能深刻領會社會主要矛盾轉化等重大判斷和確保國家糧食安全、實現高質量發展、推動鄉村振興等戰略部署，找準切入點和突破口，著力提高糧食流通改革發展水平，確保黨中央、國務院各項決策部署不折不扣落到實處。

    大興調研之風，是有效破解糧食流通領域難題、切實增強國家糧食安全保障能力的現實需要。肩負新使命，迎接新挑戰，只有深入調查研究，才能抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，“對癥下藥”、有的放矢，打基礎、補短板、強弱項，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系。

    大興調研之風，是自覺踐行群眾路線、持續改進工作作風的必然選擇。權為民所用，利為民所謀，只有深入基層一線，走進田間地頭、車間倉房和集貿市場，與廣大種糧農民、多元市場主體和城鄉居民面對面交流，才能及時了解人民群眾所思所想所盼，反映民情、集中民智、體現民意，真正做到“為耕者謀利、為食者造福、為業者護航”。

    二、準確把握大興調研之風的總體要求

    （一）指導思想

    全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于加強調查研究的重要指示精神，以“把握新時代、研究新形勢、聚焦新任務、提出新對策”為目標方向，緊緊圍繞糧食行業深化改革、轉型發展的關鍵環節和重點任務，全面深入開展調查研究，努力形成一批總結情況實事求是、分析問題準確到位、思路建議具體可行的成果，切實增強決策部署的前瞻性、針對性和指導性、實效性，為加快推動糧食流通改革發展、切實提高國家糧食安全保障能力發揮重要作用。

    （二）基本原則

    堅持圍繞中心、服務大局。要堅持在大局中謀劃、在大勢中推進、在大事上作為，為服務“三農”工作大局、促進經濟社會發展當好參謀助手。

    堅持問題導向、底線思維。要始終把解決現實問題、筑牢安全底線作為調研工作的出發點和落腳點，選好題目、找準問題、深入研判，提出務實管用的對策建議，確保“參到點子上、謀在關鍵處”。

    堅持著眼長遠、超前謀劃。要準確把握經濟社會發展宏觀形勢和糧食流通改革發展趨勢變化，積極開展苗頭性、傾向性、潛在性問題研究，不斷豐富政策儲備，充實完善政策“工具箱”，做到居安思危、未雨綢繆。

    堅持深入基層、實事求是。要撲下身子，深入扎實、全面細致地掌握第一手材料，用數據和事實說話，既報喜又報憂，做到察實情、出實招、辦實事、求實效，堅決反對走馬觀花、淺嘗輒止、一得自矜、以偏概全。

    三、統籌推進調查研究各環節工作

    （一）明確調研重點。一是，要緊緊圍繞黨中央、國務院重大決策部署開展調研。深入研究糧食行業貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的創新思路，深入研究貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央1號文件和政府工作報告部署要求的主要任務，深入研究實施國家糧食安全戰略和服務鄉村振興戰略、健康中國戰略的方法路徑，牢牢把握正確方向。二是，要緊緊圍繞新時代糧食流通改革發展“四梁八柱”重點問題開展調研。按照全國糧食流通工作會議部署安排，積極謀劃深化糧食收儲制度改革、創新完善糧食宏觀調控、全面加強糧食流通監管、大力發展糧食產業經濟、加快推動糧食安全保障立法、更好服務外交大局等方面的思路舉措，加快糧食行業深化改革、轉型發展。三是，要緊緊圍繞廣大群眾關心關注的熱點難點問題開展調研。當前和今后一個時期，要聚焦市場化改革形勢下農民售糧、增加綠色優質糧油供給、保障糧油產品質量安全等問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

    （二）創新調研方式。一是，擴大覆蓋面、增強代表性。既要到工作局面好的地方去總結經驗，培樹一批可復制、可借鑒、可推廣的先進典型，發揮以點帶面的示范作用；更要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方，特別是多到工作推進慢、群眾意見大的地方去研究問題。二是，堅持“眼睛向下、解剖麻雀”。學習借鑒尋烏調研做法，選好調研地點和對象，確保一定時間的蹲點調研；要沉到基層一線，拜人民群眾為師，“甘當小學生”，全面摸清搞準實情。要深入思考、系統分析，善于總結提煉，去偽存真、去粗取精，更好地服務科學決策和工作指導。三是，多措并舉、放大效應。堅持宏觀與微觀、定性與定量、座談與問卷等多種方式結合，靈活采用綜合調查、典型調查、抽樣調查和現代信息網絡技術等多種手段，增強調研的全面性和精準性。四是，協同聯動、集思廣益。既可獨立開展調研，也可與相關部門、研究機構、高校院所等聯合調研，積極利用“智庫”和“外腦”開展委托調研。

    （三）加強成果轉化。一是，提高調研成果質量。調研成果要有情況有問題、有措施有建議，做到觀點鮮明、數據詳實、條理清晰、邏輯嚴密，特別是解決問題的辦法和路徑要切實可行、精準有效。二是，拓寬成果轉化渠道。對調研成果進行評價分類，可形成具體政策、解決現實問題，可報送相關部門、提供決策參考，可作為典型經驗、指導工作實踐，也可納入政策儲備、做好中期和遠期謀劃。要建立調研成果動態數據庫，對轉化運用情況跟蹤推進、調度督導和定期通報。三是，加強調研成果交流。國家糧食局定期組織“糧安論壇”和“青年干部論壇”等，交流心得，相互學習；同時通過政府網站專欄展示、匯編印發、報刊登載等形式，實現調研成果開放共享。各省級糧食部門要創新方式、搭建平臺，積極擴大調研成果交流。

    （四）強化各方聯動。國家糧食局商請國家糧食安全政策專家咨詢委員會，開展重大課題研究和咨詢；委托專業研究機構，開展戰略性課題研究；組織各司局單位開展全局性重點課題研究；面向全國糧食系統，開展軟科學課題研究。根據工作需要，國家糧食局各司局單位可與地方糧食部門開展聯合調研。各省級糧食部門要積極申報國家糧食局軟科學課題研究，并支持協助、配合參與國家糧食安全政策專家咨詢委員會和國家糧食局各司局單位開展課題研究；同時，根據當地經濟社會發展規劃和糧食流通改革發展實際，精心組織各自的課題研究工作。各省級糧食部門要及時將優秀調研成果上報，國家糧食局適時組織評審和獎勵。

    （五）完善推進機制。要完善重要決策調研論證機制。凡事關改革發展大局和群眾切身利益的重大事項，在制定政策或出臺文件前，都要深入調查研究、廣泛征求意見。要完善調研常態管理機制。對確定的調研課題，明確時間表和路線圖，建立臺賬、督查督辦，確保調研工作任務落細落小落實。要完善領導帶頭調研機制。各級糧食部門主要負責同志和相關負責同志，要親自帶頭、精心組織，充分發揮示范帶動作用。要完善調研成果考核評價機制。把調研工作成效作為評優樹先的重要參考，進一步調動廣大干部的積極性。要及時總結成功經驗和先進做法，不斷健全調研工作機制。

    四、確保調查研究工作順利開展

    （一）提高思想認識。要充分認識新時代大興調查研究之風的重大意義，切實把思想和行動高度統一到習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署上來，不斷增強調查研究的主動性和自覺性。

    （二）加強組織領導。要把調查研究擺在更為突出的位置，統籌謀劃、周密安排，召開專題會議研究部署；認真制定調研方案，科學確定調研題目，組織精干力量開展調研。要著力營造大興調研之風的濃厚氛圍，把大調研與大學習、大討論、大落實有機結合起來，加快推進、形成合力。

    （三）強化服務保障。要加強政治教育和業務培訓，不斷增強廣大干部的綜合素質和業務能力，提高調研工作水平。要正確處理開展調查研究與抓好日常工作的關系，統籌好人員力量、調研任務和時間安排，為調研工作創造有利條件。要加強選題論證、實地調研、評優獎勵、成果運用等各方面的工作經費保障。

    （四）嚴守紀律規矩。要嚴格遵守中央八項規定及實施細則精神，力戒“四風”特別是形式主義、官僚主義，嚴禁弄虛作假。要認真執行廉潔紀律和經費使用、食宿安排等有關規定，堅持輕車簡從，減輕基層負擔。

    國家糧食局

    2018年3月5日