商務部關(guān)于加快我國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流發(fā)展的指導意見(商改發(fā)〔2008〕53號)

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:37 來源：互聯(lián)網(wǎng)

商務部

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：

　　為適應全面建設小康社會的需要，促進我國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）要求，提出以下意見。

　　一、充分認識加快我國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流發(fā)展的重要性和必要性

　　加快我國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流發(fā)展，有利于提高流通效率，降低流通成本，促進城鄉(xiāng)和地區(qū)間商品流通，更好地發(fā)揮現(xiàn)代流通業(yè)在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的先導性作用；有利于調(diào)整優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高流通業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率；有利于提升流通企業(yè)核心競爭力，推動流通企業(yè)“走出去”，適應經(jīng)濟全球化和競爭國際化的需要；有利于形成安全通暢、舒適便捷的消費服務環(huán)境，滿足人民群眾生活改善、消費升級的需求；有利于擴大就業(yè)，改善民生，減輕資源和環(huán)境壓力，為構(gòu)建和諧社會和全面建設小康社會作出貢獻。

　　近年來，黨中央、國務院十分重視現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，制定一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施，取得明顯成效，流通領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)代物流獲得長足發(fā)展。但是，由于長期以來，缺乏資金投入和相關(guān)政策支持，流通領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)代物流仍處于較低的發(fā)展水平，成為制約我國流通現(xiàn)代化的瓶頸。突出表現(xiàn)為：物流需求社會化程度不高，物流企業(yè)服務水平較低，國際化經(jīng)營實力相對較差，對外投資規(guī)模小；各類批發(fā)市場物流功能較弱，農(nóng)村物流體系不健全，城市物流配送體系不配套，物流管理和技術(shù)相對落后，專業(yè)人才供應難以滿足需求；法律法規(guī)建設相對滯后，物流發(fā)展的制度和政策環(huán)境需要進一步完善等。因此，地方各級商務主管部門亟須進一步提高認識，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，充分認識發(fā)展流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流的重要性和必要性，在認真做好規(guī)劃前提下，因地制宜，開拓創(chuàng)新，促進流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流又好又快發(fā)展。

　　二、指導思想和主要目標

　　當前和今后一個時期，加快我國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持市場化、專業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化、國際化的發(fā)展方向，初步建立起經(jīng)濟合理、協(xié)調(diào)配套、綠色環(huán)保、安全高效、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代物流服務體系。

　　我國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流發(fā)展的主要目標是：根據(jù)全國“十一五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適應人民生活水平提高和現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的需要，擬利用5年左右的時間，使流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流總額穩(wěn)定增長，流通業(yè)存貨周轉(zhuǎn)次數(shù)逐年提高，物流費用占GDP的比率逐年下降；培育出10-20家能夠為流通企業(yè)提供綜合性一體化服務、初步具有國際競爭力的物流企業(yè)；連鎖企業(yè)生鮮物流配送能力和水平逐步提高，批發(fā)市場物流功能普遍增強；流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流運行質(zhì)量、控制能力和效益得到提高，組織化、集約化、國際化程度進一步增強，為生產(chǎn)和消費提供更好的物流環(huán)境。

　　三、主要工作和任務

　　（一）樹立現(xiàn)代物流理念，促進流通企業(yè)內(nèi)部物流社會化

　　引導流通企業(yè)引入供應鏈管理思想，梳理企業(yè)運作流程，集中核心資源，剝離或外包物流功能，改變“大而全”、“小而全”的運作模式，將大量潛在的物流需求轉(zhuǎn)化為有效的市場需求。

　　鼓勵批發(fā)企業(yè)與中小零售商合作，建立聯(lián)購分銷的自愿連鎖組織；鼓勵大宗生產(chǎn)資料流通企業(yè)根據(jù)自身特點發(fā)展直達供貨、加工配送等多樣化分銷形式；鼓勵各類經(jīng)營生產(chǎn)設備、工具、零配件等的“工業(yè)品超市”發(fā)展，為生產(chǎn)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)配套服務；鼓勵流通企業(yè)物流需求向?qū)I(yè)化物流企業(yè)集聚，通過由供應商直接配送、委托第三方物流或共同配送等多種形式，提升流通企業(yè)物流服務水平。

　　（二）大力發(fā)展第三方物流，培育龍頭物流企業(yè)

　　引導物流企業(yè)以客戶至上、集成整合、快捷高效、綠色環(huán)保、增值服務為目標，延伸物流服務功能，推動物流企業(yè)從運輸、倉儲、配送等環(huán)節(jié)向供應鏈管理的各個環(huán)節(jié)滲透，實現(xiàn)從傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變，提高物流綜合性服務水平，發(fā)展第三方物流。

　　支持有條件的連鎖企業(yè)和第三方物流企業(yè)合作，完善配送供應鏈，改造和建設物流配送中心，提高連鎖企業(yè)統(tǒng)一配送率。推進“雙百市場工程”，鼓勵批發(fā)市場的建設和改造，增強物流功能，加快批發(fā)市場的信息平臺建設。支持傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)、商業(yè)、物資、供銷社企業(yè)及儲運企業(yè)開展社會化、專業(yè)化的物流服務。鼓勵現(xiàn)代物流企業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式重組整合，擴大經(jīng)營規(guī)模。鼓勵現(xiàn)代物流企業(yè)進行資源整合和業(yè)務創(chuàng)新，引導社會資金加大對物流業(yè)的投入，支持專業(yè)化的物流企業(yè)做強做大，培育一批能夠提供綜合性一體化服務的物流龍頭企業(yè)。

　　（三）大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，完善城鄉(xiāng)一體化物流網(wǎng)絡

　　健全新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通服務體系，將農(nóng)資銷售與物流服務緊密結(jié)合起來，開展配送、加工、采購、農(nóng)機具租賃等多樣化服務。加強食品安全法規(guī)和標準體系建設，實行農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的標準化管理，建立健全流通領(lǐng)域食品檢疫檢測體系，對農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌實行全程監(jiān)控，構(gòu)筑居民“放心菜”的物流保障體系。深化“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，支持農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建設，提高農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點配送率，促進農(nóng)產(chǎn)品物流健康發(fā)展。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設施的整合與建設，完善城鄉(xiāng)一體化的物流網(wǎng)絡。大力發(fā)展公共配送中心和共同配送系統(tǒng)，支持符合城市總體布局規(guī)劃和現(xiàn)代物流發(fā)展方向，能夠提供專業(yè)化、社會化的配送服務，產(chǎn)權(quán)清晰、運營規(guī)范的公共配送基礎(chǔ)設施經(jīng)營企業(yè)。支持符合規(guī)劃的生鮮、危險化學品等專業(yè)配送設施建設及其運營企業(yè)。

　　（四）加強冷鏈物流體系建設，保障生鮮食品消費安全

　　加強我國生鮮食品冷鏈物流的整體規(guī)劃，制訂有利于冷鏈物流發(fā)展的相關(guān)法規(guī)、標準和制度，建立冷鏈物流業(yè)績評價指標、冷鏈物流環(huán)境的監(jiān)控辦法等，滿足冷鏈物流不斷發(fā)展的需求。加強基礎(chǔ)設施的建設，鼓勵和支持多家企業(yè)聯(lián)合建立生鮮配送中心，推動產(chǎn)地配送中心的建設；鼓勵第三方物流企業(yè)強化低溫冷鏈系統(tǒng)建設，實現(xiàn)冷鏈物流配送的專業(yè)化、規(guī)模化、組織化。

　　積極推廣和應用冷鏈物流技術(shù)，開發(fā)適應不同農(nóng)產(chǎn)品生理特點的寬溫度帶冷藏運輸技術(shù)，開發(fā)和應用適應多品種、小批量、高頻率的物流配送技術(shù)，提高鮮活產(chǎn)品配送和分銷能力，降低鮮活產(chǎn)品的配送成本。研究開發(fā)系列品種齊全的冷藏車，不斷完善冷藏物流設備，開辟綠色通道，逐步建立高效率、無污染、低成本的物流體系。建立和健全生鮮產(chǎn)品冷鏈物流質(zhì)量體系，實施危害分析和關(guān)鍵點控制（HACCP），確保生鮮產(chǎn)品衛(wèi)生和安全。

　　（五）推廣先進適用物流技術(shù)，提升流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流水平

　　鼓勵企業(yè)在倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等各環(huán)節(jié)采用先進適用的物流技術(shù)和裝備，提升我國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流技術(shù)裝備水平。積極推進流通和物流企業(yè)物流管理信息化，運用企業(yè)資源計劃（ERP）和供應鏈管理（SCM）技術(shù)，促進信息技術(shù)在流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流領(lǐng)域的推廣應用。鼓勵建設公共物流網(wǎng)絡信息平臺，支持商業(yè)企業(yè)和物流企業(yè)采用互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共用、信息互通。

　　建立物流技術(shù)創(chuàng)新體制。鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和新技術(shù)研發(fā)推廣，支持對重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。要整合利用社會資源，調(diào)動社會力量，充分發(fā)揮流通企業(yè)、物流企業(yè)、教育部門、科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的積極性，探索以“產(chǎn)學研”一體化模式開展科技開發(fā)、理論研究和人才培養(yǎng)。

　　（六）適應經(jīng)濟一體化需要，深化國內(nèi)外區(qū)域物流合作

　　促進東中西部地區(qū)物流合作，支持中西部地區(qū)完善口岸基礎(chǔ)設施和電子口岸建設，推進口岸資源優(yōu)化配置。加強東部沿海城市與中西部地區(qū)口岸大通關(guān)合作，促進長三角、珠三角、環(huán)渤海和閩南經(jīng)濟區(qū)與中部六省合作，建設快速物流通道，大力推進承東接西、連南通北的現(xiàn)代物流體系建設。充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在區(qū)域物流發(fā)展中的輻射和帶動作用。配合城鄉(xiāng)綜合配套改革，促進試點區(qū)域流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流率先發(fā)展。

　　進一步完善外商投資物流領(lǐng)域的法律法規(guī)，提高物流領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量和水平。加速推進國內(nèi)物流企業(yè)同國際先進物流企業(yè)的合作，引進和吸收國外促進流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流發(fā)展的先進經(jīng)驗和管理方法。以中日韓、大湄公河次區(qū)域、泛北部灣和新亞歐大陸橋沿線區(qū)域物流合作為重點，積極開展務實、高效的國際區(qū)域物流合作。

　　（七）完善國際貨運代理行業(yè)管理，提高物流企業(yè)國際競爭力

　　完善國際貨運代理企業(yè)備案制度，加強對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，有效規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。利用國際貨運代理企業(yè)信息管理平臺，開展國際貨運代理行業(yè)的信息數(shù)據(jù)收集。依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會，開展國際貨代行業(yè)信用管理，實行信用監(jiān)管和失信懲戒制度，加大對違法企業(yè)的處罰和曝光，形成有效的社會監(jiān)督管理機制。鼓勵國際貨運代理企業(yè)通過嚴格自律、守法經(jīng)營，塑造誠信形象。

　　對開展國際化經(jīng)營的物流企業(yè)，應當加大管理和引導力度，鼓勵其與國際知名物流企業(yè)在組織、資本和營銷活動等方面開展合作。積極推行統(tǒng)一運輸單證，實行提單登記和責任保險制度，健全國際多式聯(lián)運的制度，提升風險控制和國際競爭能力。營造優(yōu)惠、便利的政策環(huán)境，促進國際貨運代理企業(yè)海外服務網(wǎng)絡的建設和國際多式聯(lián)運等多功能服務的拓展，通過積極的戰(zhàn)略調(diào)整，為客戶提供附加值更高的綜合一體化物流服務。

　　（八）實施物流示范工程，帶動流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流整體水平提升

　　積極開展包括物流示范城市、物流示范園區(qū)、物流示范企業(yè)和物流示范技術(shù)在內(nèi)的不同層次的流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范工程。選擇部分具有科學的物流規(guī)劃、具體的物流政策措施、完善的組織保障的城市作為物流示范城市；選擇具有完善的物流規(guī)劃、健全的管理制度、擁有一定規(guī)模的物流設施和設備、地理位置優(yōu)越、有較強輻射能力的物流園區(qū)作為物流示范園區(qū)；選擇擁有一定的信息化基礎(chǔ)、較為完善的配送系統(tǒng)、能夠為商貿(mào)企業(yè)提供專業(yè)的物流服務的第三方物流企業(yè)作為物流示范企業(yè)；選擇當前我國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流發(fā)展需要的關(guān)鍵技術(shù)，如物流信息系統(tǒng)、視頻識別（RFID）技術(shù)、托盤共用系統(tǒng)、冷鏈技術(shù)等作為物流示范技術(shù)。要在總結(jié)示范經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步在全國推廣試點示范經(jīng)驗，帶動我國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流整體水平的提升。

　　（九）加強基礎(chǔ)性工作，促進流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流可持續(xù)發(fā)展

　　清理現(xiàn)行有關(guān)行政法規(guī)，逐步建立健全流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流的法律法規(guī)體系。打破物流市場的地方保護和行業(yè)壟斷，加強市場監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序。加強流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流標準化建設，加快制訂通用基礎(chǔ)類、物流技術(shù)類、物流信息類、物流管理類、物流服務類等標準。建立流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流統(tǒng)計制度和信息管理制度，完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系。建立流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流核算體系，加強和改善流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流成本核算，為物流企業(yè)經(jīng)營決策和國家制定宏觀政策提供依據(jù)。建立物流企業(yè)風險控制、風險轉(zhuǎn)移機制，推進物流企業(yè)責任保險試點工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強對商業(yè)企業(yè)和物流企業(yè)從業(yè)人員的崗前培訓、在職培訓等，通過不同方式和多種渠道，培養(yǎng)急需的物流經(jīng)營管理人才。

　　四、政策措施

　　（一）加大對流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流企業(yè)和物流園區(qū)的政策扶持。利用國家開發(fā)銀行政策性貸款，支持具有區(qū)域和專業(yè)領(lǐng)域競爭優(yōu)勢的物流企業(yè)對其配送中心信息系統(tǒng)、倉儲設施、冷鏈設備的購買、建設、升級和改造項目，支持具有較強輻射能力的物流園區(qū)對倉儲設施、信息系統(tǒng)的升級和改造項目。

　　（二）加大對生鮮食品物流的政策扶持。利用促進服務業(yè)發(fā)展專項資金，支持“放心肉”、“放心菜”物流配送體系建設，重點支持配送中心設施設備的投入，冷鏈運輸工具、冷藏保鮮設施設備的投入。支持冷鏈物流技術(shù)的研發(fā)，包括冷藏物流設備、冷藏運輸技術(shù)、保鮮儲藏新技術(shù)等，以及冷鏈技術(shù)的引進、試點、推廣和應用。支持物流配送信息系統(tǒng)的開發(fā)、改造和建設等。

　　（三）加大對現(xiàn)代物流技術(shù)設備進口的政策扶持。對以一般貿(mào)易方式進口列入《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的現(xiàn)代物流技術(shù)和設備，商務部和財政部將按照《進口貼息資金管理暫行辦法》的規(guī)定，以貼息的方式給予一定的支持。

　　（四）加大對流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范工程項目的政策扶持。對列入示范工程的項目，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，給予一定的政策支持。

　　（五）按照我國政府入世承諾，推進物流行業(yè)進一步對外開放，簡化審批程序，提高審核效率。積極引導外資投資中西部物流產(chǎn)業(yè)，促進落后地區(qū)物流發(fā)展。

　　（六）充分借助全國現(xiàn)代物流部際聯(lián)席會議制度和各地物流協(xié)調(diào)機制，積極與有關(guān)部門協(xié)商，進一步改善物流企業(yè)納稅、國家許可經(jīng)營商品或服務的跨區(qū)域配送等方面的情況。

　　各地區(qū)、各部門和有關(guān)協(xié)會要根據(jù)本意見要求，按照各自職責范圍，抓緊制定加快流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流發(fā)展的具體政策和措施，并于六月底之前報告本意見的落實情況。

　　商 務 部

　　二00八年三月三日