農業部辦公廳關于加快推進漁業信息化建設的意見(農漁發〔2016〕40號)

發布日期：2018-11-03 18:36:37 來源：互聯網

農業部

　　漁業信息化是運用現代信息技術，深入開發和利用漁業信息資源，全面提高漁業綜合生產力和經營管理效率的過程，是推進漁業供給側結構性改革，加速漁業轉型升級的重要手段和有效途徑。當前，我國漁業信息化建設已進入了一個快速發展階段，支撐引領作用不斷顯現，信息化需求日益增加，但頂層設計不完善、支撐引領作用不充分、保障措施不健全等問題仍較為突出。為進一步加快推進漁業信息化建設，根據農業信息化建設總體要求和漁業轉型升級發展實際需要，現提出以下意見。

　　一、提高認識，深刻理解推進漁業信息化的重要意義

　?。ㄒ唬┘涌焱七M漁業信息化是轉型升級的迫切要求。近年來，我國漁業持續較快發展，漁業供給總量充足，但發展不平衡、不協調、不可持續的問題也十分突出，傳統管理手段、生產技術已無法滿足現代漁業發展需要，迫切要求創新工作理念、工作方式和工作手段。以漁業信息化為引領和支撐，運用信息化的思維理念和技術手段，創新漁業生產、經營、管理和服務方式，能夠有力推動漁業供給側結構性改革，促進漁業轉型升級。

　　（二）加快推進漁業信息化是補齊短板和破解難題的有效手段。資源環境和質量安全是當前我國漁業發展的突出短板，漁業船舶水上安全監管是漁業工作的難題。利用現代信息技術提升漁業管理的專業化、科學化水平，提升漁業資源養護能力，有利于突破資源和生態環境對漁業產業發展的多重約束，促進綠色發展；利用現代信息技術對漁業生產的各種資源要素和生產過程進行精細化、智能化控制，有利于建立健全水產品質量安全監管體系，提高質量安全保障水平；利用現代信息技術，升級改造漁船漁港安全裝備，有利于提升漁業防災減災能力，有效預防商漁船碰撞事故發生，提高“船、港、人”協同規范管理水平；利用現代化信息技術進行全天候、全覆蓋漁政執法管理，有利于拓寬漁政執法范圍和覆蓋面，提升漁政執法效率和監管水平。

　　（三）加快推進漁業信息化是共享富漁的有力抓手。信息化可以打破地域和時間上的局限性，是拉近政府部門與漁民群眾距離的有效手段。大力推進漁業信息化，有利于幫助漁民脫貧致富，促進生產節本增效，拓展經營渠道，增加生產經營收入；有利于提升漁民綜合素質，滿足漁民群眾對最新市場信息、政策法規以及科學技術的需求；有利于促進新農村建設，讓漁民充分享受信息化建設的成果。

　　二、統一思想，準確把握漁業信息化的總體要求

　　（四）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“四化同步”的戰略部署和“十三五”漁業發展規劃的總體要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，瞄準漁業現代化的主攻方向，秉持互聯網思維，以改革創新為動力，以推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等信息技術與漁業生產、經營管理、市場流通、資源環境等重點工作融合為主線，提高漁業生產智能化、經營網絡化、管理數據化、服務在線化水平，加快推進漁業轉型升級，提高漁業發展水平和漁政管理水平。

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　　堅持統籌規劃，分步實施。以科學、合理的規劃系統引導漁業信息化，明確具體可量化的目標任務和時間節點，分級負責，層層落實，有序推進，逐步實現規劃目標。

　　堅持因地制宜，分類指導。漁業信息化工作的開展要與當地漁業發展情況相結合，充分利用現有資源條件，增強計劃性、適用性，不斷推進漁業信息化建設由易到難、由低到高梯次發展。

　　堅持整合資源，共建共享。充分整合現有信息資源，把存量整合與增量投入有機結合，在建設過程中注重新老系統、省部系統的銜接與數據共享，確保信息資源發揮出更大效益。

　　堅持需求導向，創新驅動。深刻把握漁業信息化的特點、特性，切實以漁民、企業、消費者等主體需求為出發點和落腳點，秉持開放、合作、共享、共贏的理念，創新信息技術在漁業上的應用模式和商業模式。

　?。┛傮w目標。“十三五”期間，推動信息技術與現代漁業融合，提升漁業生產、經營、加工流通、管理服務水平，加快完善新型漁業生產經營體系，培育多樣化漁業互聯網管理服務模式。到“十三五”末，全國漁業信息化基礎設施條件明顯改善，基本實現海洋漁船通信網絡全覆蓋，漁業生產作業的數字化、自動化和智能化程度大幅提高，政務管理和信息服務水平再上新臺階，信息化引領和推動漁業轉型升級的作用充分顯現。

　　三、真抓實干，著力做好推進漁業信息化的重點工作

　?。ㄆ撸┘訌姖O業信息化頂層設計。加快構建漁業信息資源共享與業務協同的規范框架，形成指導信息資源建設、業務系統建設、運行支撐與安全系統建設的技術指南、標準規范、規章制度。全面梳理漁業信息化在漁業管理、生產、流通及科研領域的標準需求，修訂完善已有標準，優先制訂漁業信息化建設所需基礎性、關鍵性標準。研究出臺漁業信息化配套法律法規，使漁業信息化建設有法可依。在全國可控、標準統一、互聯互通、安全可控的前提下，鼓勵有條件的地區和各職能部門加大投入，拓展開發，精細管理。

　?。ò耍╋@著提高漁業管理服務能力。升級改造中國漁政管理指揮系統，推進“智慧漁船”和“智慧船檢”系統建設，啟動漁船唯一標識和電子身份識別管理，不斷完善系統功能，推進信息技術與漁業政務工作深度融合，提高管理效率、規范管理程序。做好與地方現有漁業信息系統的互聯互通和數據資源整合，搭建全國漁業漁政管理綜合平臺。建立適應現代漁業發展的電子政務體系，加快各級漁業政務網站建設，大力推進網站整合，推行行政審批事項全程網上運轉，提高行政審批效率和信息公開水平，實現信息惠民。加強漁政執法信息化建設，提升重點水域管理和快速處置能力。

　?。ň牛┎粩鄰娀瘽O情統計監測。漁情信息是漁業信息化建設的基礎。要充分利用先進的信息技術手段，創新信息采集方式方法，拓展數據采集渠道，保證數據真實性、實效性。建立完整的漁情監測制度、專業的漁情數據分析制度、統一的漁情數據發布制度、有效的漁情信息服務制度，進一步提升漁情數據信息的獲取能力、分析能力和服務能力，為漁業管理和生產提供有力支撐。

　?。ㄊ┲撔轮腔蹪O業模式。以實現漁業生產數字化、網絡化和智能化為目標，推進實施互聯網+“現代漁業”行動。在水產養殖重點區域推廣應用水體環境實時監控、自動增氧、餌料自動精準投喂、水產養殖病害監測預警、循環水裝備控制、網箱升降控制、無人機巡航等信息技術和裝備，全面提升陸基工廠、網箱和工程化池塘養殖的信息化水平，在國家現代農業示范區開展水產養殖數字漁業示范。加強養殖過程控制管理，推動水產品質量安全主體責任落實，指導各地建設水產品質量安全可追溯體系。創建和推廣一批智慧漁業模式，引領漁業產業優化升級和持續、高效發展。

　　（十一）努力推動漁業大數據發展。系統整合漁業數據資源，構建漁業數據中心，實現跨省份、跨部門、跨區域的業務協同和信息資源共享。組建漁業信息化聯盟，建立健全數據交換共享機制，統籌應用系統建設部署，解決信息系統“碎片化”問題，推進各類業務信息化的協同發展。研究制定漁業大數據開放利用標準及制度，以數據開放共享和大數據應用為抓手，充分發揮政務信息資源的社會價值。開展大數據應用試點示范，創新大數據服務模式。

　?。ㄊ┨剿鲃撔聺O船漁港安全監管手段。漁船、漁港和船員動態監管是保障漁業安全的重要手段。要加快升級改造漁船通導裝備，大力推廣衛星通信導航技術在漁業船舶監測調度中的應用，努力提高漁船作業的精準化和現代化水平。加快數字化通信基站覆蓋，完善漁港動態監控和智能管控。建立健全數據交換共享機制，推動國家與地方現有管理系統的互聯互通和數據資源整合，建設全國漁船漁港動態監管系統。

　?。ㄊ┘涌彀l展漁業電子商務。積極引導社會投入，推動漁業電子商務創新，加快培育漁業電子商務市場，統籌推進水產品、漁業生產資料供給和休閑漁業領域電子商務的協同發展。促進生產主體與電商平臺對接，引導生產者按照電商產品的標準和特點，生產適銷對路的產品，不斷推動供給端的商品和服務創新，釋放需求端的消費潛力，促進漁業供給側改革。

　　（十四）提升漁業信息安全能力。按照“主動防御、綜合防范”的思路，強化漁業信息安全技術和安全管理相結合，完善網絡和信息安全基礎設施建設，重點做好完善移動互聯網、云計算、大數據環境下信息系統的安全保障體系構架。加強關鍵數據安全防護和評測，按照國家等級保護和涉密信息系統分級保護的有關要求，推進漁業信息資源的分類分級管理，切實加強關鍵信息安全防護。

　　四、措施到位，切實保障漁業信息化順利推進

　　（十五）加強領導，落實責任。各級漁業漁政管理部門要從戰略、全局高度來認識、支持和重視漁業信息化建設。將信息化發展工作列入重要議事日程和考核內容，確定分管領導和責任單位及人員，明確目標和任務，精心組織實施，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

　?。ㄊ┩卣骨?，加大投入。加強漁業信息化建設發展必需的資金保障，將漁業信息化建設納入地方信息化建設總體規劃和財政投資范圍，積極爭取財政、發改、工信等部門的支持。充分發揮市場機制作用，積極拓寬投融資渠道，加快構建穩定、多元的漁業信息化建設投入機制，引導社會力量投資漁業信息化建設。

　?。ㄊ撸┡囵B人才，提高能力。加強漁業信息化隊伍建設，在機構設置、人才培養、經費保障等方面給予傾斜。以培養復合型人才為目標，造就一支既熟悉漁業又了解信息化的專業隊伍。加快信息技術知識普及，加大業務培訓力度，不斷提高漁業系統干部職工和廣大漁民運用信息化工具的能力。

　?。ㄊ耍┘涌靹撔?，強化支撐。加快推進漁業信息化學科發展，大力建設國家級科技創新研究團隊，促進物聯網、人工智能等重點技術領域的科學研究和技術攻關，提高綜合集成創新能力，全面支撐漁業信息化工作的業務需求。加快漁業信息化成果的轉化應用，構建上下聯動的產、學、研、用協調機制，鼓勵信息化高科技企業、高等院校和科研院所積極參與漁業信息化建設，加快信息技術在漁業領域的轉化應用。

　　農業部

　　2016年12月23日