北京市食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于調(diào)整食品流通許可權(quán)限的意見(jiàn)》的通知【2015-08-01實(shí)施】

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:38 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

北京市食品藥品監(jiān)督管理局

各區(qū)縣局，各直屬分局：

　　《關(guān)于調(diào)整食品流通許可權(quán)限的意見(jiàn)》已于2015年6月15日經(jīng)市局2015年第22次局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，自2015年8月1日起施行。

　　北京市食品藥品監(jiān)督管理局

　　2015年6月17日

　　關(guān)于調(diào)整食品流通許可權(quán)限的意見(jiàn)

　　自2009年6月1日《食品安全法》實(shí)施以來(lái)，本市食品流通許可管轄權(quán)限實(shí)行三級(jí)管轄。隨著行政體制改革逐漸深化，我局現(xiàn)行食品流通許可管轄權(quán)限與進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、“先照后證”等具體改革要求已不相適應(yīng)，結(jié)合本市食品流通許可工作實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)本市食品流通許可管轄權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，具體意見(jiàn)如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革的要求，與工商注冊(cè)資本登記制度改革、“先照后證”改革、食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證“兩證合一”的新形勢(shì)相適應(yīng)，做好“先照后證”改革銜接工作，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的事中事后監(jiān)管。

　　二、工作目標(biāo)

　　將市局食品流通許可管轄權(quán)限下放到區(qū)縣局，通過(guò)對(duì)本市食品流通許可管轄權(quán)限的調(diào)整，更加有利于本市食品流通許可工作的開(kāi)展，更好地為企業(yè)提供高效便捷的行政許可服務(wù)。

　?。ㄒ唬┡c工商注冊(cè)資本登記制度改革相適應(yīng)

　　2014年3月1日起，工商注冊(cè)資本登記制度改革正式施行，由實(shí)繳登記制變?yōu)檎J(rèn)繳登記制，工商機(jī)關(guān)只登記股東（發(fā)起人）認(rèn)繳的注冊(cè)資本總額，實(shí)際資本不再作為登記事項(xiàng)，公司登記也無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。

　　注冊(cè)資本登記制度改革后，對(duì)食品流通許可帶來(lái)的影響有兩點(diǎn)。一是潛在的食品流通可申請(qǐng)數(shù)量可能會(huì)有一定增長(zhǎng)。二是難以以企業(yè)注冊(cè)資本數(shù)額的大小判斷企業(yè)實(shí)際影響力。目前，市局食品流通許可管轄范圍主要為大型食品流通企業(yè)，判斷的主要依據(jù)為企業(yè)的注冊(cè)資本。工商注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制變?yōu)檎J(rèn)繳登記制后，注冊(cè)資本數(shù)額的大小與公司規(guī)模和影響大小不再有明顯的相關(guān)性，以注冊(cè)資本判斷企業(yè)規(guī)模大小已不再適用。

　?。ǘ┡c“先照后證”改革相適應(yīng)

　　今年5月，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于做好先照后證改革銜接工作加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（京政辦發(fā)〔2015〕29號(hào)），對(duì)做好工商登記與許可審批的有序銜接、推進(jìn)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)、加強(qiáng)組織保障等方面提出具體要求。

　　從食品流通監(jiān)管角度來(lái)看，“先照后證”改革后，將市局食品流通許可審批權(quán)限下放，食品流通許可權(quán)限與食品流通監(jiān)管權(quán)限保持一致，有利于區(qū)縣局（直屬分局）直接掌握原由市局受理食品流通許可的企業(yè)信息，避免因企業(yè)許可信息傳遞不及時(shí)導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管空白，市局、區(qū)縣局（直屬分局）的監(jiān)管職責(zé)更加明確。

　?。ㄈ閷?shí)施“兩證合一”打下基礎(chǔ)

　　今年年初，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局在食品監(jiān)管工作會(huì)上明確，隨著新的《食品安全法》的實(shí)施，在食品相關(guān)許可上，至少要做到食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證“兩證合一”，統(tǒng)一為食品經(jīng)營(yíng)許可證。我局現(xiàn)行的食品流通許可和餐飲服務(wù)許可的管轄權(quán)限不統(tǒng)一，在總局實(shí)施“兩證合一”后，我局內(nèi)部食品經(jīng)營(yíng)許可權(quán)限會(huì)出現(xiàn)一定混亂，會(huì)給申請(qǐng)人帶來(lái)不便?？陀^上也要求我局提前調(diào)整食品流通許可管轄范圍，為實(shí)行“兩證合一”打下基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模p小食品流通許可權(quán)限下放對(duì)區(qū)縣工作及申請(qǐng)人的影響

　　2013年11月1日至今，全市食品流通許可受理量合計(jì)共74119個(gè)，其中市局受理量841個(gè)，占全市受理量的1.13％。原由市局承擔(dān)的食品流通許可工作若下放到各區(qū)縣局后，對(duì)區(qū)縣的許可工作量不會(huì)造成影響。許可審批權(quán)限下放后，食品流通許可管轄范圍更加清晰，更加方便申請(qǐng)人掌握，更加有利于申請(qǐng)人進(jìn)行許可申請(qǐng)。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）食品流通許可管轄范圍由三級(jí)調(diào)整為兩級(jí)。食品流通許可管轄權(quán)限由市局、區(qū)縣局（直屬分局）、食藥所三級(jí)，調(diào)整為區(qū)縣局（直屬分局）、食藥所兩級(jí)，市局不再具體實(shí)施食品流通許可受理審核工作。

　?。ǘ轫憫?yīng)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，在市局不再承擔(dān)食品流通許可工作后，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市的食品流通許可管理工作。對(duì)部分食品流通企業(yè)實(shí)行市局、區(qū)縣局（直屬分局）聯(lián)審制度，繼續(xù)保證市局對(duì)食品流通許可業(yè)務(wù)的直接接觸，同時(shí)更好地集中力量加強(qiáng)對(duì)食品流通許可政策的研究和對(duì)區(qū)縣工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而加強(qiáng)全市食品流通許可管理工作。

　?。ㄈ└鶕?jù)統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)核查標(biāo)準(zhǔn)，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)的原則，進(jìn)一步采取聯(lián)審制度，綜合考慮企業(yè)規(guī)模、影響力、特殊業(yè)態(tài)等因素，將下列類(lèi)型的企業(yè)作為聯(lián)審企業(yè)范圍：

　　1.大型食品物流企業(yè)（含倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸）。

　　2.大型商場(chǎng)超市、具有一定規(guī)模的連鎖便利店總部。

　　3.大型食品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者。

　　4.從事食品自營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)第三方交易平臺(tái)的主辦者。

　　對(duì)實(shí)行聯(lián)審的食品流通企業(yè)采取名單制，市局有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。