北京市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類相關(guān)案件處理指導意見（二）（試行）》的通知

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:38 來源：互聯(lián)網(wǎng)

北京市食品藥品監(jiān)督管理局

各區(qū)局，局機關(guān)各處室，各直屬分局，市食品藥品稽查總隊：

　　《北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類相關(guān)案件處理指導意見（二）（試行）》已經(jīng)市局2016年第27次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　北京市食品藥品監(jiān)督管理局

　　2016年7月20日

　　北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類相關(guān)案件處理指導意見（二）（試行）

　　為進一步提高依法行政水平，提高監(jiān)管效率，統(tǒng)一規(guī)范本市食品類相關(guān)案件處理，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及食品安全國家標準的規(guī)定，制定本意見。

　　在國家食品藥品監(jiān)督管理總局相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件作出明確規(guī)定前，本市食品類相關(guān)案件處理適用本意見。

　　一、違法所得的計算

　　本市各級食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)《食品安全法》作出行政處罰時，違法所得應為實施違法行為的全部經(jīng)營收入，不扣除應繳稅款或所生產(chǎn)、銷售食品或原料的購進價款。

　　二、貨值金額的計算

　　本市各級食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)《食品安全法》作出行政處罰時，原料及食品添加劑按照進價計算貨值金額，半成品按照原料價格加其他成本計算貨值金額，成品（包括已售出、未出售、抽樣檢驗）按照銷售價格計算貨值金額。銷售價格應當以銷售單、合同、貨價簽等明示的單價計算，沒有標價的，按照該產(chǎn)品被查處時市場零售價的平均單價計算貨值金額。

　　三、《食品安全法》第一百三十六條的適用

　　經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，未造成食品安全事故，食品經(jīng)營者同時符合以下第（一）、（二）、（五）、（六）項規(guī)定的，從事食品零售業(yè)務的經(jīng)營企業(yè)同時符合以下第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項規(guī)定的，從事食品批發(fā)業(yè)務食品經(jīng)營企業(yè)同時符合以下第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項規(guī)定的，視為符合《食品安全法》第一百三十六條的規(guī)定，依據(jù)該條規(guī)定，可以免予除沒收不符合食品安全標準食品之外的行政處罰：

　　（一）食品進貨渠道合法，索取并留存真實、合法的供貨方食品生產(chǎn)或經(jīng)營許可證復印件，索取并留存供貨方的名稱、地址、聯(lián)系方式，能夠?qū)忂M的食品追根溯源；

　　（二）索取并留存食品出廠檢驗合格證明或其他合格證明復印件，保健食品經(jīng)營者索取并留存保健食品批準證書復印件（含技術(shù)要求、產(chǎn)品說明書等）和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準復印件，進口保健食品還應當索取并留存檢驗檢疫合格證明復印件；

　　（三）自2015年10月1日起，建立進貨查驗記錄制度，食品進貨查驗記錄真實、完整，記錄項目符合《食品安全法》第五十三條第二款規(guī)定；

　　（四）自2015年10月1日起，建立真實、完整的食品銷售記錄，記錄項目符合《食品安全法》第五十三條第四款規(guī)定，能夠?qū)︿N售的食品追根溯源；

　　（五）相關(guān)憑證及記錄保存期限應當符合《食品安全法》第五十條第二款規(guī)定；

　　（六）依據(jù)《食品安全安全法》第六十七條第一款第（一）到第（八）項的規(guī)定對預包裝食品標簽進行審查，履行了合理審查義務。

　　經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標準，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者同時符合以下第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的，視為符合《食品安全法》第一百三十六條的規(guī)定，依據(jù)該條規(guī)定，可以免予除沒收不符合食品安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品之外的行政處罰：

　　（一）食用農(nóng)產(chǎn)品購進渠道合法，索取并留存供貨方真實、合法的社會信用代碼或者身份證明復印件，索取并留存供貨方名稱、地址、聯(lián)系方式，能夠?qū)忂M的食用農(nóng)產(chǎn)品追根溯源；

　　（二）索取并留存食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或購貨憑證、合格證明文件（進口食用農(nóng)產(chǎn)品為入境貨物檢驗檢疫證明，畜禽產(chǎn)品為檢疫證明，豬肉除檢疫證明外，還包括肉品品質(zhì)檢驗合格證明）；

　　（三）自2015年10月1日起，建立進貨查驗記錄制度，食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄真實、完整，記錄項目符合《食品安全法》第六十五條規(guī)定。

　　媒體、監(jiān)管部門等已發(fā)布不合格食品信息后仍繼續(xù)經(jīng)營的，或消費者提供證據(jù)，證明經(jīng)營者知情的，不能免予處罰。

　　四、生產(chǎn)、經(jīng)營添加藥品的食品的行為定性

　　（一）法律依據(jù)

　　《食品安全法》第三十八條“生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布。”

　　（二）違法界定標準

　　1.行為主體是從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營（包括餐飲服務）的單位或個人，包括持有食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可的主體或者未取得食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可的主體。

　　2.生產(chǎn)、經(jīng)營的食品中添加了除按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)之外的藥品。

　　（三）證據(jù)規(guī)則

　　1.必須取得的證據(jù)

　　（1）證明生產(chǎn)、經(jīng)營的食品中添加了除按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)之外藥品的證據(jù)。即證明生產(chǎn)、經(jīng)營的食品中含有：未收錄在《既是食品又是藥品的物品名單》中，但收載于《中華人民共和國藥典》中藥品，包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等。

　　根據(jù)藥品管理法的規(guī)定，藥品，是指用于預防、治療、診斷人的疾病，有目的地調(diào)節(jié)認定生理機能并規(guī)定有適應癥或者功能主治、用法和用量的物質(zhì)，包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等。原衛(wèi)生部于2002年公布的《既是食品又是藥品的物品名單》現(xiàn)行有效，在國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布新的按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄前，應遵照執(zhí)行。案件中涉及未收錄在《既是食品又是藥品的物品名單》中，但收載于《中華人民共和國藥典》中的大蒜、辣椒等物質(zhì)，在國家食品藥品監(jiān)督管理總局給予明確答復前，案件辦理機構(gòu)應采取“一案一請”原則；未收錄在《既是食品又是藥品的物品名單》中，通過國家衛(wèi)生計生委備案允許添加藥品的食品除外。

　　（2）貨值金額的證據(jù)。

　　2.非必須取得的證據(jù)

　　（1）添加藥品的食品。

　　（2）用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。

　　（3）存在違法所得及違法所得數(shù)額的證據(jù)。

　　五、餐飲服務提供者經(jīng)營過期食品的行為定性

　　（一）法律依據(jù)

　　《食品安全法》第三十四條第（十）項“禁止生產(chǎn)經(jīng)營標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑。”

　　（二）違法界定標準

　　1.行為主體是提供餐飲服務的單位或個人，包括持有食品經(jīng)營許可的主體或者未取得食品經(jīng)營許可的主體。

　　2.向顧客銷售或贈送了（包括堂食小吃的贈送）超過保質(zhì)期的預包裝食品或散裝食品。

　　（三）證據(jù)規(guī)則

　　1.必須取得的證據(jù)

　　（1）證明經(jīng)營、贈送了超過保質(zhì)期的預包裝食品或散裝食品的證據(jù)。

　　在餐飲服務提供者就餐區(qū)等向銷售者開放的區(qū)域處發(fā)現(xiàn)過期食品（包括已開封及未開封），應定性為經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品。

　　（2）貨值金額的證據(jù)。

　　2.非必須取得的證據(jù)

　　（1）超過保質(zhì)期的食品。

　　（2）用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。

　　（3）存在違法所得及違法所得數(shù)額的證據(jù)。

　　六、餐飲服務提供者使用過期食品原料、食品添加劑加工制作餐飲的行為定性

　　（一）法律依據(jù)

　　《食品安全法》第三十四條第（三）項“禁止生產(chǎn)經(jīng)營用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑。”

　　（二）違法界定標準

　　1.行為主體是提供餐飲服務的單位或個人，包括持有食品經(jīng)營許可的主體或者未取得食品經(jīng)營許可的主體。

　　2.在餐飲加工制作中使用了超過保質(zhì)期的預包裝食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑。

　　（三）證據(jù)規(guī)則

　　1.必須取得的證據(jù)

　　（1）證明在餐飲加工制作中使用了超過保質(zhì)期的預包裝食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑的證據(jù)。

　　（2）貨值金額的證據(jù)。

　　2.非必須取得的證據(jù)

　　（1）使用了超過保質(zhì)期的預包裝食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑的食品。

　　（2）用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。

　　（3）存在違法所得及違法所得數(shù)額的證據(jù)。

　　（四）與未及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品行為的辨析

　　在餐飲服務提供者操作間等未向消費者開放的區(qū)域處發(fā)現(xiàn)過期食品（包括已開封及未開封），無證據(jù)證明已直接銷售、贈送給消費者或已使用過期食品加工制作餐飲，應定性為未及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品，違反了《食品安全法》第五十四條的規(guī)定。

　　北京市食品藥品監(jiān)督管理局辦公室 2016年7月21日印發(fā)