上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于本市加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實施意見》的通知(滬府辦發(fā)〔2016〕44號)

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:38 來源：互聯(lián)網(wǎng)

上海市人民政府

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　《關(guān)于本市加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2016年10月3日

　　關(guān)于本市加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實施意見

　　為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號），加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推動應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)追溯體系，結(jié)合實際，現(xiàn)就本市加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)提出如下實施意見：

　　一、基本原則和工作目標(biāo)

　　（一）基本原則

　　——加快推進建設(shè)。堅持政府引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進市場化運作，加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，強化新技術(shù)在追溯系統(tǒng)中的應(yīng)用，打造全過程信息追溯鏈條。

　　——加強分類指導(dǎo)。按照重要產(chǎn)品不同類別，采取形式多樣的追溯模式，方便消費者查詢，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，促進開放共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高運行效率。

　　——強化區(qū)域聯(lián)動。加強部門配合，推進全過程監(jiān)管，加強跨區(qū)域、跨部門追溯信息共享，強化對企業(yè)及合作經(jīng)濟組織追溯主體責(zé)任落實的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，提高追溯意識。

　　——引導(dǎo)社會參與。充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，推動行業(yè)信息追溯系統(tǒng)建設(shè)，建立追溯信息共享機制，提高生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度，加強追溯宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行信息追溯義務(wù)，暢通消費者舉報投訴渠道，形成全社會廣泛參與的共治新格局。

　　（二）工作目標(biāo)

　　到2020年，建立健全重要產(chǎn)品追溯地方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，進一步完善地方法規(guī)制度體系；建設(shè)全市統(tǒng)一的重要產(chǎn)品信息追溯管理平臺，推進與重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、第三方信息追溯管理平臺對接；以二維碼等追溯新模式、新技術(shù)應(yīng)用為突破口，圍繞重點產(chǎn)品、企業(yè)和區(qū)域推進追溯體系示范建設(shè)；提升重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯意識，形成一批追溯企業(yè)品牌，提高重要產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平；提升公眾對追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度，改善追溯體系建設(shè)市場環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）推進重要產(chǎn)品追溯平臺建設(shè)

　　堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通，在整合有關(guān)重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)全市統(tǒng)一的重要產(chǎn)品信息追溯管理平臺。制定重要產(chǎn)品追溯信息共享機制，逐步推進信息開放共享和資源整合，打造跨環(huán)節(jié)跨部門跨區(qū)域追溯信息互聯(lián)互通的統(tǒng)一通道。支持第三方重要產(chǎn)品信息追溯管理平臺建設(shè)，提高社會化服務(wù)水平。鼓勵有條件的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)將自建的追溯系統(tǒng)對接本市重要產(chǎn)品信息追溯管理平臺，拓寬追溯信息采集渠道。開通統(tǒng)一的公共服務(wù)窗口，向公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委）

　　（二）推進食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)

　　重點圍繞《上海市食品安全信息追溯管理辦法》和《上海市食品安全信息追溯管理品種目錄》有關(guān)規(guī)定，完善本市食品安全信息追溯平臺，督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立信息追溯系統(tǒng)，落實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。推動追溯管理與產(chǎn)地準(zhǔn)出相銜接，升級完善食用農(nóng)產(chǎn)品流通追溯系統(tǒng)，加強外延基地追溯系統(tǒng)建設(shè)，采用二維碼等追溯新技術(shù)新模式，推進食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、初級加工、畜禽屠宰、食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)信息的有效對接和整合，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全程追溯管理。推進高校學(xué)生食堂食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市教委）

　　（三）推進食品追溯體系建設(shè)

　　重點圍繞《上海市食品安全信息追溯管理辦法》和《上海市食品安全信息追溯管理品種目錄》有關(guān)規(guī)定，完善本市食品安全信息追溯平臺，建立統(tǒng)一平臺標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范數(shù)據(jù)接口，推進二維碼等追溯新技術(shù)在食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實現(xiàn)從原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、儲存運輸、銷售等全鏈條可追溯管理，切實落實食品安全主體責(zé)任。推動以進口食品進口商備案信息系統(tǒng)為依托，以進口商備案及進口產(chǎn)品銷售記錄為基礎(chǔ)，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展進口奶粉、紅酒等產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、浦東新區(qū)政府（自貿(mào)試驗區(qū)管委會）、上海出入境檢驗檢疫局）

　　（四）推進藥品追溯體系建設(shè)

　　在國務(wù)院及國家食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于藥品追溯體系建設(shè)的統(tǒng)一框架下，以推進藥品全過程追溯與監(jiān)管為主要內(nèi)容，建設(shè)藥品信息追溯管理平臺，增強藥品質(zhì)量安全保障能力。推進本市藥品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)追溯管理，重點做好中西制劑、高風(fēng)險醫(yī)療器械等品類的追溯與監(jiān)管。抓好醫(yī)療終端追溯服務(wù)工作，推進本市醫(yī)療信息系統(tǒng)與藥品追溯系統(tǒng)對接，形成完整的藥品追溯與監(jiān)管鏈條。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委）

　　（五）推進主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)

　　以登記備案制為基礎(chǔ)，建設(shè)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯管理平臺，全面實現(xiàn)農(nóng)藥、肥料、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料入市經(jīng)銷備案審核登記，建立主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子臺賬登記制度、實名購銷制度和使用備案登記制度，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)全程可追溯監(jiān)管。開展獸藥、農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)境管理，對高毒農(nóng)藥實行定點經(jīng)營追溯管理。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市供銷總社）

　　（六）開展特種設(shè)備追溯體系建設(shè)

　　建立本市特種設(shè)備信息追溯管理平臺，支持企業(yè)采用二維碼、無線射頻識別（RFID）標(biāo)簽等技術(shù)，建設(shè)電梯、氣瓶信息追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)對電梯產(chǎn)品的制造、安裝、修理、改造、維護保養(yǎng)、檢驗、報廢全程信息追溯，以及實現(xiàn)氣瓶產(chǎn)品的制造、充裝、檢驗、報廢等過程信息追溯管理。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局）

　　（七）開展危險品追溯體系建設(shè)

　　利用禁止、限制和控制目錄制，以民用爆炸物品、易制爆危險化學(xué)品、劇毒化學(xué)品以及生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品、取得危險化學(xué)品安全許可的使用企業(yè)等為重點，按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、動態(tài)監(jiān)管”的要求，落實全程安全監(jiān)管職責(zé)，采用電子標(biāo)簽等自動識別技術(shù)手段，在本市進出口、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和銷毀等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)危險品出入庫信息動態(tài)管理，形成危險品信息追溯系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市環(huán)保局、市交通委、市工商局、市商務(wù)委、上海出入境檢驗檢疫局）

　　（八）落實企業(yè)主體責(zé)任

　　對依照法律法規(guī)實行追溯管理的重要產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用信息化技術(shù)手段，履行相應(yīng)的追溯義務(wù)。強化重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營品牌企業(yè)發(fā)揮追溯建設(shè)示范作用，帶動上下游企業(yè)共同打造全過程信息化追溯鏈條，推動電子化結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，改造信息追溯管理流程。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市公安局）

　　（九）開展重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)示范

　　按照國家重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)示范要求，圍繞肉類蔬菜、特色產(chǎn)品、乳制品等重要產(chǎn)品，推進重要產(chǎn)品追溯示范建設(shè)，形成一批追溯品牌企業(yè)。開展電子商務(wù)追溯示范，形成線上線下一體的信息化追溯體系。推進追溯新技術(shù)新模式創(chuàng)新，打造從生產(chǎn)、加工、流通到消費的全過程信息化追溯監(jiān)管鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)品來源可查、去向可追、責(zé)任可究。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委）

　　三、保障措施

　　（一）建立協(xié)作聯(lián)動機制

　　成立市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作聯(lián)席會議，其辦公室設(shè)在市商務(wù)委，研究解決全市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)和運行工作中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門職責(zé)分工，促進部門間協(xié)作配合，建立長效工作機制。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市衛(wèi)生計生委、市教委、市工商局、市供銷總社、市公安局、市環(huán)保局、市交通委、市財政局、市政府法制辦、市社團局、市發(fā)展改革委、市金融辦、市人力資源社會保障局、市政府新聞辦、浦東新區(qū)政府（自貿(mào)試驗區(qū)管委會）、上海出入境檢驗檢疫局）

　　（二）完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系

　　根據(jù)國家有關(guān)重要產(chǎn)品法律法規(guī)要求，完善本市有關(guān)重要產(chǎn)品信息追溯制度規(guī)范，明確生產(chǎn)經(jīng)營者信息追溯責(zé)任和義務(wù)，提高企業(yè)追溯意識。研究制定追溯共享、開放、保護、采集、傳輸、儲存、交換、利用等環(huán)節(jié)管理辦法，加強重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)規(guī)范管理。研究制定食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品、珠寶首飾追溯地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)接口和標(biāo)識物等，保障不同環(huán)節(jié)追溯信息互聯(lián)互通。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定重要產(chǎn)品追溯建設(shè)規(guī)范。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市政府法制辦、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟信息化委）

　　（三）建立追溯認(rèn)證體系

　　建立追溯體系認(rèn)證制度，制定重要產(chǎn)品追溯體系認(rèn)證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實施規(guī)則，支持認(rèn)證機構(gòu)為第三方信息追溯管理平臺和信息追溯應(yīng)用企業(yè)提供市場化認(rèn)證服務(wù)。推動相關(guān)部門采信第三方認(rèn)證結(jié)果，帶動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極通過認(rèn)證手段提升產(chǎn)品信息追溯管理水平。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市商務(wù)委、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市衛(wèi)生計生委、上海出入境檢驗檢疫局）

　　（四）發(fā)揮綜合治理作用

　　發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動成立長三角重要產(chǎn)品追溯行業(yè)協(xié)會，形成跨區(qū)域追溯體系。推進信息追溯體系與檢驗檢測體系、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系對接，打造嚴(yán)密的全過程質(zhì)量安全管控鏈條。建立健全信息化追溯應(yīng)用企業(yè)隨機抽查與執(zhí)法檢查制度，提高監(jiān)管效率，加大處罰力度。加強生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用體系建設(shè)，實施企業(yè)信用等級評定和分類監(jiān)管，強化企業(yè)信用信息公示。委托第三方對重要產(chǎn)品信息追溯體系建設(shè)開展評估。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市社團局、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市公安局）

　　（五）促進融合創(chuàng)新發(fā)展

　　促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持新業(yè)態(tài)信息追溯體系建設(shè)。推動第三方追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大追溯新技術(shù)研發(fā)力度，鼓勵金融機構(gòu)為開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險。支持跨境電商信息追溯體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市金融辦、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、上海出入境檢驗檢疫局）

　　（六）加強績效考核指導(dǎo)

　　將重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)與運行指標(biāo)納入?yún)^(qū)縣政府質(zhì)量工作等考核指標(biāo)體系，強化區(qū)縣政府屬地管理責(zé)任。建立本市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)考核指標(biāo)體系，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)和運行管理。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委）

　　（七）加大財政集成支持力度

　　將重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作所需經(jīng)費納入市級財政預(yù)算，建立重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)與運行相匹配的財政經(jīng)費投入保障機制，加強政策統(tǒng)籌，集成支持政策，在資金、土地、金融、收費方面出臺政策措施，采取以獎代補、政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作（PPP）等方式，引入市場機制，吸引社會各方面資金投入重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市財政局、市商務(wù)委、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委）

　　（八）加快人才隊伍培育

　　成立市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)專家委員會，參與重要產(chǎn)品追溯體系規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理等工作。引導(dǎo)有條件的高校開展重要產(chǎn)品追溯學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，開設(shè)重要產(chǎn)品追溯課程。支持高校、科研院所、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合建立追溯人才培養(yǎng)孵化器，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，探索制定重要產(chǎn)品追溯崗位管理制度，培養(yǎng)一批追溯理論與實踐并舉的復(fù)合型人才隊伍。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市人力資源社會保障局、市教委、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委）

　　（九）強化宣傳推廣力度

　　深入開展形式多樣的公益宣傳教育和推廣普及工作，充分利用報刊雜志、電視網(wǎng)絡(luò)、微信平臺等媒體，加強重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)與運行成效宣傳，加大可追溯產(chǎn)品品牌推廣力度，提高公眾對可追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度，培育追溯產(chǎn)品消費市場，營造全社會關(guān)心追溯、使用追溯、支持追溯的良好氛圍。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市政府新聞辦）

　　各區(qū)縣政府要將重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)作為一項重要的民生工程和公益性事業(yè)，結(jié)合實際，研究制定具體實施方案，明確任務(wù)目標(biāo)及工作重點，出臺有針對性的政策措施，落實部門職責(zé)分工及進度安排，確保各項任務(wù)落到實處。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)，密切配合，共同推進。市商務(wù)委要會同有關(guān)部門加強檢查指導(dǎo)。