關于本市開展現代農業產業園建設工作的指導意見(滬農委〔2017〕280號)

發布日期：2018-11-03 18:36:38 來源：互聯網

上海市農業委員會

　　各區農委：

　　為貫徹農業部《關于開展國家現代農業產業園創建工作的通知》（農計發〔2017〕40號）精神，經研究，本市在農業主導產業相對突出，且主導產業規?；a、科技研發、農產品加工及流通、觀光休閑已有一定基礎，農民利益聯結機制相對緊密的區域，通過加快優勢主導產業全產業鏈開發，建設一批產業特色鮮明、生產、科技、加工、流通、休閑深度融合，輻射帶動有力的現代農業產業園，為本市都市現代農業持續健康發展注入新的動力，為參評國家級現代農業產業園提供備選。現對本市開展現代農業產業園建設工作，提出如下意見。

　　一、準確把握功能定位

　　現代農業產業園建設是在本市特色優勢主導產業形成規?；N養基礎上，通過遴選一批主導產業實施生產基地、科技研發、產品加工、品牌營銷、生態休閑等全產業鏈開發，形成明確的地理界線和一定的區域范圍，建成農業發展質量和效益比較領先的現代農業發展區域。推進現代農業產業園建設的功能定位：

　?。ㄒ唬橐I農業供給側結構性改革搭建新平臺?，F代農業產業園建設以提高農業發展質量和效益為中心任務，推進結構調整和體制機制創新，推動上海都市現代綠色農業發展向中高端邁進，示范引領農業供給側結構性改革，成為本市農業供給側結構性改革的先行區和有效載體。

　?。ǘ橥苿愚r業產業轉型升級提供新路徑?，F代農業產業園建設通過發展規模種養、二三產業連接，推進全產業鏈開發和產業集群發展，實現全環節升級、全鏈條增值，真正把區域資源優勢、要素優勢轉為產品優勢、市場優勢和競爭優勢，促進區域農業產業布局優化和結構升級。

　?。ㄈ榕嘤r業發展新動能創造新經驗?，F代農業產業園建設通過政策傾斜、改革創新和管理服務，打造農業發展的投資高地和創新高地，吸引現代要素向產業園集聚，全面激活市場、激活要素、激活主體，使之成為本市區域農業經濟發展新增長極。

　?。ㄋ模榇龠M農民持續增收探索新機制。面對近年農民持續增收動力不足趨勢，現代農業產業園建設要在農民已經獲得農業生產收入、土地流轉收入、基地打工收入的基礎上，增加產業鏈開發各環節收入，并探索農民通過入股分享兩次分配收入，開辟農民增收新途徑。

　　二、精準選擇建設區域

　　現代農業產業園區域選擇要與糧食生產功能區、蔬菜生產保護區、特色農產品優勢區劃定相對應，與現代農業園區開發形成的基礎規模和市場優勢相對應，與現有的區域特色和資源環境相匹配，不能另起爐灶，從零開始。

　　（一）現代農業產業園主導產業類型。各區申報現代農業產業園產業類型沒有明確限制，既可以是糧食類作物，也可以是瓜果、蔬菜等地方特色經濟作物，畜禽水產等大宗農產品。主導產業沒有負面清單，但要求必須有特色，發展基礎好。

　?。ǘ┈F代農業產業園主導產業數量。各區申報現代農業產業園必須有清晰的、相對集中的主導產業，主導產業原則上為1個，最多不能超過2個。如選擇2個主導產業的，主導產業之間必須有種養結合或輪作等相關性。所選主導產業產值須達到產業園區域總產值的50%以上。

　?。ㄈ┈F代農業產業園產業生產規模。各區申報現代農業產業園主導產業必須有一定的規模，根據本市特點，糧食類主導產業生產規模一般須達到1-2萬畝以上，果菜類主導產業生產規模一般須達到1000-3000畝以上，生豬、奶牛類主導產業養殖規模一般須達到50000頭和5000頭以上，水產類主導產業養殖規模一般須達到1500畝以上。

　　三、明確重點建設任務

　　創建現代農業產業園，應重點圍繞以下任務開展建設：

　?。ㄒ唬┳龃笞鰪娭鲗Мa業。依托優勢特色主導產業，建成一批規?；r產品生產基地，培育一批綠色生產、優質高效農產品品牌，將產業園打造成品牌突出、業態合理、效益顯著、生態良好的優勢特色產業發展先行區。

　?。ǘ┐龠M生產要素集聚。聚集現代農業生產要素，推進農科教、產學研聯合協作，推廣應用現有先進技術和裝備，探索科技成果熟化應用，將產業園打造成技術先進、設施裝備配套的現代技術和裝備加速應用的集成區。

　?。ㄈ┩七M主導產業全產業鏈開發。構建種養有機結合，生產、科研、加工、收儲、物流、銷售、休閑于一體的農業全產業鏈，挖掘農業生態價值、休閑價值，推動農業產業鏈、供應鏈、價值鏈重構和演化升級，將產業園打造成一二三產業相互滲透、交叉重組的融合發展區。

　?。ㄋ模┐龠M新型經營主體創業。鼓勵家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體，通過股份合作等形式在園創業創新，發展多種形式的適度規模經營。引導各類社會資本、農業服務組織、農產品加工企業、農業科研機構入園發展，將產業園打造成新型經營主體的創業區。

　　四、加強創建工作指導

　　（一）加強組織領導，處理好建設任務與建設目標的關系。各區農委要建立主要領導掛帥，分管領導為組長的現代農業產業園創建小組，統籌推動產業園各項建設任務。同時要始終把握產業園建設方向，堅持姓農，即以農業為基礎、以農民為核心。堅持務農，圍繞農業干，推廣應用農業新品種新技術。堅持為農，為農業發展和農民增收服務。堅持興農，吸引和集聚現代要素，提高農業質量和效益。

　　（二）強化創建指導，處理好規劃制訂和規劃實施的關系。申創本市現代農業產業園，要結合“三區”劃定和現有農業園區提升發展制訂創建方案和建設規劃。創建方案重在確定1-2年創建期內的建設思路和任務舉措，是一個需要具體實施的方案。建設規劃重在明確今后3-5年甚至更長時期內產業園的發展思路和任務舉措，是一個管長遠、管方向的綱領性文件。

　　（三）加大政策扶持，處理好政府、農民和企業的關系。各區可統籌現有渠道資金向產業園傾斜，對批準創建的產業園經市農委、市財政局認定后以“以獎代補”（具體政策另行制定）方式予以支持。各級政府要做好規劃引領和政策配套，提供基礎設施和公共服務，聚焦農民合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體，讓各類經營主體在產業發展、投資建設、產品營銷方面發揮主導作用。要激發農民建園的積極性，讓農民參與產業園經濟活動全過程，實實在在地享受產業園發展的紅利。

　　（四）強化績效考核，處理好產業園創建和認定的關系?，F代農業產業園采取先創后認，邊創邊認，以創為主工作方式，實行“目標考核、動態管理、能進能出”管理機制。由區農委會同區財政提出申請，市農委、市財政按建設要求組織專家評審，符合創建條件的批準為創建現代農業產業園。創建期內市農委、市財政對批準創建的產業園進行考核評估，對創建成效顯著、達到認定條件的，正式認定為本市現代農業產業園。

　　各區農委要在全面領會現代農業產業園建設要義和任務的基礎上，積極予以申報爭創，原則上每區應申報不少于1個現代農業產業園，并于2017年12月1日以前將申報創建方案（創建方案應包括申報主體、主導產業發展基礎、全產業鏈發展中的短板問題、創建目標和主要內容，開發建設重點項目，帶動農民增收措施，以及所在區、鎮推進工作機制，支持政策等），并附創建規劃報市農委綜合發展處。

　　上海市農業委員會

　　2017年11月2日

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