重慶市人民政府關于改革完善食品藥品監督管理體制的實施意見(渝府發〔2013〕48號)

發布日期：2018-11-03 18:36:39 來源：互聯網

重慶市人民政府

　　各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

　　根據《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）精神，現就改革完善我市食品藥品監督管理體制提出以下實施意見。

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，減少監管環節，明確部門責任，優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，進一步提高食品藥品監督管理水平。

　　（二）基本原則。堅持上下基本對應的原則；堅持精簡、統一、效能的原則；堅持編隨事轉、人隨編走的原則；堅持創新制度機制和管理方式，提高政府管理服務能力的原則。

　　二、主要任務

　　（一）整合監管職責和機構。

　　將市食品藥品監管局的職責、市質監局的生產環節食品安全監管職責、市工商局的流通環節食品安全監管職責、市衛生局的食品安全綜合協調和組織查處職責進行整合，重新組建重慶市食品藥品監督管理局。組建后的重慶市食品藥品監督管理局為市政府直屬機構，機構規格為正廳局級。其主要職責是：對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理等。保留重慶市食品安全委員會，具體工作由重慶市食品藥品監督管理局承擔，重慶市食品藥品監督管理局加掛重慶市食品安全委員會辦公室牌子。將市商委的畜禽屠宰監管職責劃入市農委。

　　將市工商局、市質監局和市衛生局有關食品安全監管的編制、人員劃轉重慶市食品藥品監督管理局。將市商委有關畜禽屠宰監管的編制、人員劃轉市農委。

　　區縣（自治縣）食品藥品監管職責、機構、編制和人員，對應市級整合劃轉。區縣（自治縣）食品藥品監管機構主要負責人的任免須事先征求區縣（自治縣）黨委的意見。

　　（二）整合監管執法隊伍和技術資源。

　　市工商局、市質監局有關食品安全監管執法的編制、人員及相關經費相應劃轉。市工商局的食品快速檢測設備，市質監局涉及食品安全的檢驗檢測機構、編制、人員、裝備及經費相應劃轉。

　　區縣（自治縣）有關食品安全監管執法、檢驗檢測的機構、編制、人員、裝備及相關經費，對應市級劃轉。

　　切實加強監管能力建設，吸納更多的專業技術人員從事食品藥品監管工作。加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質。增加食品藥品監管投入，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，提升科學監管水平。食品藥品監管所需經費納入各級財政預算。

　　（三）健全基層管理體系。

　　根據行政區域幅員面積、人口及監管對象數量，在鄉鎮（街道）設立片區食品藥品監督管理所。片區食品藥品監督管理所為區縣（自治縣）食品藥品監管分局的派出機構，主要負責食品藥品安全法制宣傳、日常巡查、信息報告、突發事件前期處置和農村家宴備案管理等。從基層工商所連人帶編相應劃轉從事食品安全監管的工作人員，并入片區食品藥品監督管理所。在農村行政村和城鎮社區設立食品藥品監管協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。

　　加強基層農產品質量安全監管機構和隊伍建設，推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

　　（四）落實食品藥品監管責任。

　　全市各級政府要對本地區食品藥品安全負總責，建立覆蓋生產、流通、消費各環節的最嚴格的監管制度，全面提升食品藥品安全監管整體水平。各級政府食品安全委員會要加強綜合協調、監督指導和考核評價，構建政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管局面。

　　全市各級食品藥品監管部門要轉變管理理念，創新管理方式，建立生產經營者主體責任制，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。農業部門要落實農產品質量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監督管理，強化源頭治理。合理劃分食品藥品監管部門和農業部門的監管邊界，切實做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的銜接。衛生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。城管部門要做好食品攤販等監管執法工作。公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。

　　三、工作要求

　　此次改革涉及面廣，時間緊、任務重。各區縣（自治縣）、市政府有關部門要加強領導，精心組織，穩妥實施，確保按期完成。

　　（一）加強領導，扎實推進。成立市食品藥品監管體制改革領導小組，由市政府領導同志任組長，市級有關部門負責人為成員。市級改革工作原則上于2013年6月底前完成，區縣級改革工作原則上于2013年12月底前完成。

　　（二）協調配合，平穩過渡。改革過渡期間，食品安全各環節的監管責任和藥品監管責任仍由原系統承擔，并按既定部署做好相關工作。食品藥品監管、工商、質監、衛生、商務、農業等部門要切實履行職責，負責組織實施改革工作。機構編制部門負責機構編制劃轉，人力社保部門負責人員劃轉，財政部門負責裝備和經費劃轉。全市各級各有關部門要做好干部職工的思想工作，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、國有財產不流失。

　　（三）嚴肅紀律，強化監督。嚴禁在改革過程中擅自增設機構、增加人員編制和領導職數。嚴禁借改革之機突擊進人、超編進人、突擊提拔干部、超職數配備領導干部。市級有關部門要加強督促檢查，確保改革平穩進行和工作正常運轉。

　　重慶市人民政府

　　2013年6月26日

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