省人民政府關于改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見(鄂政發〔2013〕36號)

發布日期：2018-11-03 18:36:39 來源：互聯網

湖北省人民政府

　　各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　根據《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）精神，結合我省實際，為確保全省食品藥品監管改革工作上下聯動、協同推進和平穩運行，現就改革完善食品藥品監督管理體制提出如下指導意見。

　　一、指導思想和總體要求

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，按照精簡、統一、效能原則，優化資源配置、減少監管環節、明確部門責任，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，充實和加強基層監管力量，建立一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，進一步提高食品藥品監督管理水平。

　　（二）總體要求。

　　1.整合資源，理順關系。按照權責一致的要求，整合食品藥品監管職能、機構、隊伍和技術資源，理順部門職責關系，強化和落實監管責任，著力解決食品藥品監管職責交叉和監管空白并存的矛盾，實現全程監管無縫銜接。

　　2.突出重點，加強基層。合理布局食品藥品安全監管資源，推動工作重心下移，重點加強農村、街道、城鄉結合部等薄弱地區監管能力建設，構建上下貫通、相互銜接的食品藥品安全監管體系，提高基層監管工作水平。

　　3.科學規劃，精干高效。按照盤活資源、挖掘潛力的要求，合理配備和充實食品藥品安全監管人員力量，促進食品藥品安全監管隊伍、信息、監測、檢驗、科技等資源共享和統籌利用，避免重復建設。

　　4.分級負責，分步實施。各級政府要加強領導，分級分步組織實施，各監管部門各司其職、各負其責，有序推進各項改革任務的落實。

　　二、改革的主要任務

　　（一）整合監管職能和機構。為了減少監管環節，保證上下協調聯動，防范系統性食品藥品安全風險，市（州）、縣（市、區）政府原則上參照省政府整合食品藥品監督管理職能和機構的模式，結合本地實際，將原食品安全辦、原食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門、質量技術監督部門的食品安全監管和藥品管理職能、商務部門酒類食品安全監督管理職能進行整合，組建食品藥品監督管理機構，作為本級政府的工作部門，對食品藥品實行集中統一監管，同時承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。地方各級食品藥品監督管理機構領導班子由同級地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業務主管部門的意見，業務上接受上級主管部門的指導。

　　（二）整合監管力量。將各級質監部門涉及生產環節食品安全監管執法的人員、編制和相關經費，各級工商部門及其基層派出機構涉及流通環節食品安全監管執法的人員、編制和相關經費，劃轉到食品藥品監督管理部門。將衛生部門尚未劃轉的涉及食品衛生許可、餐飲業、食堂等餐飲服務環節食品安全監管和保健食品、化妝品衛生監督管理的人員、編制劃轉落實到位，確保食品藥品監督管理部門有足夠力量和資源有效履行職責。

　　（三）加強監管能力建設。在整合原食品藥品監管、工商、質監、衛生等部門現有食品藥品監管力量基礎上，組建食品藥品監管執法機構，其中，市和中心城區原則上不重復設立執法機構。根據食品藥品監管執法工作需要，吸納更多的專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，規范執法行為和監管工作流程，加強監管執法情況的監督檢查，建立監管效能評價機制，提升科學監管水平。進一步健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐，加強食品藥品安全信息化建設，建立信息技術支撐平臺，逐步實施食品藥品全品種、全過程電子監管。各級政府要加大食品藥品監管投入，將食品藥品監督管理部門人員、公用經費和食品、藥品、化妝品、醫療器械監督抽檢、電子監管等必需的工作經費全額納入本級財政預算并予以保障；按照國家規定的配備標準盡快配齊執法裝備和檢驗檢測儀器，將食品藥品監督管理部門基礎設施納入當地經濟社會發展規劃，列入重點民生工程加快建設，切實改善監管執法條件，提高食品藥品安全保障能力。

　　（四）整合技術資源。按照“提高現有能力水平、按責按需、填平補齊、避免重復建設、實現資源共享”的要求，整合衛生、質監、工商、農業等部門技術資源，科學規劃食品藥品農產品安全檢驗檢測機構建設。市（州）要將有關部門涉及食品安全檢驗檢測的機構、人員、裝備和相關經費劃轉到食品藥品監督管理部門。有條件的市（州）整合資源建立綜合性的公共檢驗檢測中心，全面整合縣（市、區）有關部門檢驗檢測資源，建立綜合性的公共檢驗檢測中心，作為同級政府的直屬事業單位，推動各類檢驗檢測人員和設備的統籌使用，檢驗經費的統一歸口管理，檢驗建設項目的統籌規劃安排，檢驗任務的統一部署實施，提高檢驗檢測整體水平。通過政策引導和政府購買服務等多種方式，保證食品藥品農產品安全檢驗檢測工作需要，促進第三方檢驗檢測機構發展。

　　（五）健全基層管理體系。按照“關口前移、重心下移”的要求，充實基層監管力量，配備必要的技術裝備，填補基層監管執法空白，確保食品和藥品監管能力在監管資源整合中都得到加強，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。縣級食品藥品監督管理機構在鄉鎮（街道）或按區域設立食品藥品監管派出機構，監管執法人員數量根據所在鄉鎮（街道）人口數量、地域面積等因素配備，人員編制從市縣行政事業編制總量及省以下有關垂直管理部門行政事業編制總額內調劑劃轉，不新增人員編制。按鄉鎮（街道）設立的，人口5萬人以下的，人員編制4—6名；人口5萬人以上的，人員編制6—8名；按區域設立的，人員編制6—8名。在農村行政村和城鎮社區配備食品藥品監管協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責，可聘請村干部、社區網格管理員擔任，并按照規定給予一定的工作補助。密切食品藥品監管協管員與監管執法隊伍的銜接配合，全面推進基層食品藥品安全網格化監管。進一步加強基層農產品質量安全監管機構和隊伍建設，支持農貿市場檢驗檢測站建設，補助檢驗檢測經費。

　　（六）強化行業自律作用。按照轉變政府職能的要求，加快推進食品醫藥行業協會、商會、學會等社會組織與行政機關脫鉤，使其真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體。堅持積極引導發展、嚴格依法管理的原則，建立健全食品醫藥行業社會組織管理體制，健全管理制度，完善內部治理結構，促進健康有序發展。

　　三、落實監管責任

　　（一）地方政府負總責。各級政府要切實履行對本地區食品藥品安全負總責的要求，在省政府的統一組織領導下，切實抓好本地區的食品藥品監督管理體制改革，統籌做好生豬定點屠宰監督管理職責調整工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。要加強組織協調，強化保障措施，落實經費保障，實現社會共治。

　　（二）監管部門履職盡責。要轉變管理理念，創新管理方式，建立和完善食品藥品安全監管制度，加強食品藥品安全風險預警監測，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。農業部門要加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監督管理，強化源頭治理，落實農產品質量安全監管責任，加強食用農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理。各地可參照省政府有關部門對食用農產品監管職責分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監督管理部門和農業部門的監管邊界，建立食品安全追溯機制，切實做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的銜接。衛生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。各級政府食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。建立生產經營者主體責任制，強化食品藥品生產經營者第一責任人意識和誠信意識，督促食品藥品生產經營者細化并落實主體責任。

　　（三）相關部門各負其責。食品藥品安全工作相關部門要積極做好有關工作，形成監管部門之間密切協作的聯動機制。質監部門要加強食品定量包裝、食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。出入境檢驗檢疫部門要加強進出口食品安全、質量檢驗和監督管理。工商部門要加強藥品、醫療器械、保健食品廣告活動的監督檢查，嚴懲違法廣告行為。住建部門要督促建筑工地食堂落實食品安全管理規定，城管部門要做好食品攤販等監管執法工作。糧食部門要加強糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧購銷活動中糧食質量及原糧衛生的監督檢查。各級公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，設立食品藥品違法犯罪偵查機構，建立行政執法和刑事司法工作銜接機制，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。

　　四、確保改革有序推進

　　食品藥品安全工作是重大的民生問題、經濟問題和政治問題，社會關注度高，各方面對食品藥品監督管理體制改革的期待高，各地區、各有關部門務必精心組織、周密部署、積極穩妥推進，切實取得讓人民群眾滿意的實效。

　　（一）加強組織領導。各級政府要充分認識食品藥品監督管理體制改革的重要性，成立食品藥品監督管理體制改革領導小組，主要領導親自負責。食品藥品日常監管任務繁重，要盡可能縮短改革過渡期。市（州）、縣（市、區）食品藥品監督管理體制改革工作，原則上分別于2013年9月底和年底前完成。

　　（二）確保平穩過渡。各級政府及各有關部門要高度重視改革過渡期間的監管職責落實工作，防止出現監管空檔。改革過渡期間，食品安全各環節的監管責任和藥品監管責任仍由原系統承擔，并按既定部署做好相關工作。嚴禁改革期間相互推諉、相互扯皮、不按要求履行職責。對不認真履責、監管不到位，出現失職、瀆職行為，以及發生食品藥品安全事故的，要依法依規追究責任。各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，共同做好人、財、物的劃轉工作。市（州）、縣（市、區）食品藥品監督管理體制改革有關職責調整、機構整合、人員編制和食品安全檢驗檢測機構劃轉等問題，由省編委另行發文規定。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，實現食品藥品安全監管工作的平穩過渡。

　　（三）嚴肅工作紀律。各級政府及各有關部門要嚴格執行有關機構編制、人事、財經紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部、突擊花錢，嚴防國有資產流失。對違反規定的，要追究有關人員的責任。各級監察機關要加強監督檢查，及時發現和糾正存在的問題。對違法違紀行為，一經發現，嚴肅處理。

　　（四）加強宣傳指導。各級政府、各有關部門和新聞單位，要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務、重大措施，進一步統一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環境。省編辦、省食品藥品監督管理局要及時掌握和研究解決食品藥品監督管理體制改革過程中出現的新情況、新問題，加強協調指導、督促檢查，為改革創造良好條件。

　　2013年8月15日

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