江西省人民政府關于改革完善食品藥品監督管理體制的實施意見(贛府發〔2013〕18號)

發布日期：2018-11-03 18:36:39 來源：互聯網

江西省人民政府

 　　各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

　　為深入貫徹落實《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號，以下簡稱《指導意見》）精神，確保我省食品藥品監督管理工作上下聯動、協同推進，平穩運行、整體提升，現結合實際，就改革完善食品藥品監督管理體制提出如下實施意見。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監督管理職能和機構為重點，理順部門職責關系，改革完善食品藥品監督管理體制，構建符合省情、科學合理的食品藥品安全體系，穩步提高我省食品藥品保障水平，更好地推動解決關系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。

　　二、基本原則

　　（一）按照“精簡、統一、效能”原則，減少監督管理環節、明確部門責任、優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，充實加強基層監督管理力量。

　　（二）按照“編隨事轉、人隨編走”原則，新組建機構的人員編制從被劃轉職責部門現有人員編制中調整；成建制職責劃轉的機構，人員編制一并劃轉；部分職責劃轉的機構，承擔劃轉職責的人員連同編制一并劃轉。

　　（三）按照“無縫銜接”原則，合理劃分食品藥品監督管理部門與食品安全工作有關部門的職責任務，強化和落實監督管理責任，形成食品藥品監督管理社會共治格局。

　　（四）按照“上下聯動、協同推進，平穩運行、整體提升”原則，切實抓好食品藥品監督管理體制改革，形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監督管理體系。

　　（五）按照“統一領導、分級管理”原則，各級政府在省政府的統一組織領導下，結合實際，按要求如期完成本地區食品藥品監督管理體制改革和機構調整工作。上級政府有關部門要支持下級政府的工作，不干預下級政府的改革措施。

　　三、主要任務

　　（一）整合監督管理職能和機構。為了減少監督管理環節，保證上下協調聯動，防范系統性食品藥品安全風險，省、設區市、縣級政府原則上參照國務院整合食品藥品監督管理職能和機構的模式，結合本地實際，將食品安全委員會辦公室、食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門、質量技術監督部門的食品安全監督管理和藥品管理職能進行整合，組建新的食品藥品監督管理機構，為同級政府的直屬機構或工作部門，對食品藥品實行集中統一監督管理，同時承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。未成立食品安全委員會的設區市、縣級政府要以此次改革為契機，盡快成立食品安全委員會，食品藥品監督管理機構加掛食品安全委員會辦公室牌子，承擔同級政府食品安全委員會的日常工作。新組建的食品藥品監督管理機構領導班子由同級黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業務主管部門的意見，業務上接受上級主管部門的指導。

　　（二）整合監督管理隊伍和技術資源。參照《國務院機構改革和職能轉變方案》關于“將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門”的要求，省、設區市、縣級工商部門及其基層派出機構要劃轉從事食品安全監督管理相關的執法人員、編制和相關經費，省、設區市、縣級質監部門要劃轉從事食品安全監督管理相關的執法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、裝備及相關經費，其中相關經費數量根據確定劃轉的機構、編制、人員數量，由財政部門商工商、質監部門提出報政府審定。各級要結合實際，采取可行措施，核減職能減少、工作任務不飽滿部門的人員編制，加強食品安全這個重點領域，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。同時，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，建立區域性的檢驗檢測中心。

　　（三）加強監督管理能力建設。在整合食品藥品監督管理、工商、質監部門現有食品藥品監督管理力量基礎上，建立食品藥品監督管理執法機構。市場監督管理原則上實行屬地管理，執法重心下移，由設區市、縣級政府負責。要吸納更多的專業技術人員從事食品藥品安全監督管理工作，根據食品藥品監督管理執法工作需要，加強監督管理執法人員培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監督管理水平。各級政府要增加食品藥品監督管理投入，改善監督管理執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，提升科學監督管理水平。食品藥品監督管理所需經費納入各級財政預算。

　　（四）健全基層管理體系。推進食品藥品監督管理工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監督管理橫向到邊、縱向到底的工作體系。要進一步加強基層農產品質量安全監督管理機構和隊伍建設。縣級食品藥品監督管理機構要在鄉鎮或區域設立食品藥品監督管理派出機構，并配備相應的執法人員、設施和經費。在農村行政村和城鎮社區要設立食品藥品監督管理協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。要充實基層監督管理力量，建立基層經費保障機制，配備必要的技術裝備，填補基層監督管理執法空白，確保食品和藥品監督管理能力在監督管理資源整合中都得到加強。

　　（五）落實監督管理責任。食品藥品安全是重大的基本民生問題，各級政府、各有關部門要高度重視，加強組織協調，強化保障措施，落實經費保障，實現社會共治，提升食品藥品安全監督管理整體水平。

　　一是各級政府要負總責。各級政府要對本行政區域食品藥品安全負總責，在省政府的統一組織下，切實抓好本行政區域的食品藥品監督管理體制改革，統籌做好生豬定點屠宰監督管理職責調整工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。

　　二是監督管理部門要履職盡責。要轉變管理理念，創新管理方式，建立和完善食品藥品安全監督管理制度，建立生產經營者主體責任制，強化監督管理執法檢查，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。農業部門要落實農產品質量安全監督管理責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監督管理，強化源頭治理。省、設區市、縣級政府可參照國家有關部門對食用農產品監督管理職責分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監督管理部門和農業部門的監督管理邊界，切實做好食用農產品產地準出管理與批發準入管理的銜接。衛生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監督管理措施。

　　三是相關部門要各負其責。各級與食品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成與監督管理部門的密切協作聯動機制。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。城管部門要做好食品攤販等監督管理執法工作。公安機關要有專門力量承擔打擊食品藥品違法犯罪活動，加大對食品藥品犯罪活動案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。

　　四、工作步驟

　　按照《指導意見》的要求，全省食品藥品監督管理體制改革要在2013年年底前完成。結合我省實際，改革分四步實施：

　　（一）準備部署。各地、各部門要認真學習《指導意見》精神，充分認識改革完善食品藥品監督管理體制的重要意義，把食品藥品監督管理體制改革擺上重要議事日程，抓住契機，抓緊時間，成立省、設區市、縣級政府食品藥品監督管理機構改革領導小組，主要領導親自負責，及時研究、組織、部署、落實機構改革各項工作。

　　（二）制定方案。省政府負責制定出臺體制改革實施意見和配套措施，統籌推進全省食品藥品監督管理機構改革工作。省直食品藥品監督管理機構改革方案由省食品藥品監督管理機構改革領導小組負責研究擬定，報省政府批準下發實施。設區市食品藥品監督管理機構改革實施方案由設區市政府提出，征求省有關部門意見，經省編辦審核后，報省政府批準。縣級食品藥品監督管理機構改革實施方案由縣級政府提出，征求設區市有關部門意見，經設區市編辦審核，并報省編辦備案同意后，由設區市政府批準。

　　（三）組織實施。食品藥品監督管理體制改革由各級政府負責組織實施。食品藥品日常監督管理任務繁重，各地要盡可能縮短過渡期，及時制定和完善食品藥品監督管理部門和相關部門“三定”規定，完成對食品藥品監督管理職能、機構、人員、編制、資產等的調整劃轉，盡快按新體制、新機制運行。設區市、縣級食品藥品監督管理機構改革工作原則上分別于2013年9月底和年底前完成。

　　（四）檢查總結。省食品藥品監督管理機構改革領導小組要加強對各地改革的指導協調和督促，組織力量適時進行檢查驗收，及時發現并解決改革中出現的新情況、新問題，完善各項制度和運行機制。2013年12月底前，各地總結當地改革完善食品藥品監督管理體制工作，形成書面材料，報上級食品藥品監督管理機構改革領導小組辦公室。

　　五、基本要求

　　（一）加強組織領導，狠抓工作落實。各級政府要充分認識改革完善食品藥品監督管理體制的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，抓緊抓好本行政區域食品藥品監督管理體制改革和機構調整工作。省政府成立由主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，相關部門負責同志為成員的食品藥品監督管理機構改革領導小組，領導小組辦公室設在省編辦，具體負責體制改革工作的統籌協調和整體推進全省食品藥品監督管理體制改革各項重點工作。

　　（二）加強部門配合，確保平穩過渡。改革過渡期間，食品安全各環節監督管理責任和藥品監督管理責任仍按原各自職責分工，由各部門各司其責，按既定部署做好相關工作。各有關部門要顧全大局，相互支持，密切協作，切實做好食品藥品監督管理職能調整和人、財、物的劃轉等工作。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉順暢，及時處理食品藥品安全突發事件，實現與新建機構食品藥品安全監督管理工作的平穩過渡。

　　（三）嚴肅各項紀律，強化督查指導。各級政府、各有關部門要明確任務，落實責任，嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部。要加強對部門資產和賬戶的管理，禁止借機構調整之機，違反規定調度資金、轉移資產、私分錢物，嚴防國有資產流失。省編辦、省食品安全委員會辦公室、省食品藥品監督管理部門要及時掌握和研究解決機構改革中出現的新情況、新問題，加強協調指導和督促檢查，加大支持力度，及時發現和糾正存在的問題。各級紀檢監察機關要加強監督檢查，對違反機構編制紀律的行為，以及在干部職工管理中弄虛作假的行為要進行嚴肅查處，追究有關人員的責任。

　　（四）加大宣傳力度，正確引導輿論。各級政府、各有關部門和新聞單位，要從改革發展穩定的大局出發，采取多種有效的宣傳教育形式，大力宣傳食品藥品監督管理體制改革的重要意義、主要政策，積極推廣好經驗、好做法、好典型，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務、重大措施，進一步統一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論氛圍和社會環境，切實維護大局的穩定和改革的順利進行。

　　各級政府及食品藥品監督管理部門要以此次體制改革和機構調整為契機，在明確監督管理部門職責、加強監督管理能力建設、充實基層監督管理力量、落實好屬地管理責任的同時，推進我省食品藥品監督管理法制化建設，強化食品藥品生產經營者的法律責任，夯實食品藥品安全基礎，確保當地食品藥品安全。要深刻認識食品藥品安全監督管理工作的艱巨性和長期性，多措并舉、標本兼治、統籌推進，著力提高食品藥品產業整體素質，創造公平法治誠信市場環境，促進全省經濟持續健康較快發展和社會和諧穩定，努力實現食品藥品安全長治久安。

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