吉林省人民政府關(guān)于振興人參產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:39 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

吉林省人民政府

    各市 （州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣 （市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為加快做大做強(qiáng)人參產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省”目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、明確發(fā)展思路

　　（一）指導(dǎo)思想。圍繞 “科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省”的目標(biāo)，突出 “解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展”主題，堅(jiān)持種植規(guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、加工精深化、產(chǎn)業(yè)集約化的發(fā)展方向，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合力攻堅(jiān)，努力把人參產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)吉林加快振興發(fā)展。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2012年，參業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)200億元，參農(nóng)收入年均增長(zhǎng)20％，60％以上的人參產(chǎn)品達(dá)到綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，精深加工量占總量比重達(dá)到40％以上。到2015年，參業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)400億元，參農(nóng)收入比2012年翻一番，人參產(chǎn)品普遍達(dá)到綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，精深加工量占總量比重達(dá)到70％以上。到2020年，參業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1000億元，參農(nóng)收入在2015年的基礎(chǔ)上翻一番。

　　二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地

　　（三）確定重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)區(qū)域劃定和我省人參資源稟賦，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，確定長(zhǎng)白、撫松、靖宇、臨江、江源、通化、集安、輝南、安圖、敦化、汪清、琿春、和龍、蛟河、樺甸15個(gè)縣 （市、區(qū)）為人參標(biāo)準(zhǔn)化種植重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。

　　（四）科學(xué)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。按照可持續(xù)發(fā)展原則，適度利用采伐跡地種植人參，規(guī)范發(fā)展林下參，示范推廣非林地種植人參。切實(shí)加強(qiáng)參地資源管理，合理確定人參種植規(guī)模，現(xiàn)階段每年用于種植人參的采伐跡地凈增面積控制在1000公頃以內(nèi)，并向生產(chǎn)水平高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益好的縣 （市、區(qū)）傾斜。

　　（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)示范基地建設(shè)。按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，依據(jù)GAP和綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施撫松人參產(chǎn)業(yè)園、集安新開(kāi)河產(chǎn)業(yè)園、敦化敖東工業(yè)園、靖宇健康產(chǎn)業(yè)園、延吉紫光產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)白產(chǎn)業(yè)園等6個(gè)人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)和20個(gè)人參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。實(shí)行人參種植職業(yè)技能培訓(xùn)制度，未獲得合格證書(shū)的人員不允許從事人參種植。積極開(kāi)展專用肥料和專用農(nóng)藥等相關(guān)技術(shù)研究，力爭(zhēng)用2－3年時(shí)間，普遍推廣使用人參專用肥料和專用農(nóng)藥。推動(dòng)參地逐步向標(biāo)準(zhǔn)化種植專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)集中，到2015年人參全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

　　三、以培育壯大龍頭企業(yè)為重點(diǎn)提高人參產(chǎn)業(yè)化整體水平

　　（六）做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。按照扶優(yōu)促?gòu)?qiáng)和建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，盡快擴(kuò)大現(xiàn)有龍頭企業(yè)規(guī)模，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。積極引導(dǎo)省內(nèi)外大型企業(yè)特別是大型醫(yī)藥企業(yè)參與人參產(chǎn)業(yè)的龍頭建設(shè)。大力開(kāi)展招商引資，采取改組、兼并、股份等多種形式，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)參與人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高龍頭企業(yè)集團(tuán)化、國(guó)際化水平。以龍頭企業(yè)帶動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)人參種植、加工、營(yíng)銷、物流、文化等八大板塊31類重大項(xiàng)目。加快制定出臺(tái)培育人參龍頭企業(yè)實(shí)施方案，用10年左右時(shí)間，打造10個(gè)集生產(chǎn)、加工、銷售一體化，產(chǎn)品科技含量高，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，年產(chǎn)值100億元以上的大型企業(yè)集團(tuán)，全面提高龍頭企業(yè)建設(shè)水平。

　　（七）突出發(fā)展精深加工。著眼提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)的精深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。按照 “產(chǎn)值分計(jì)、稅收分成”原則，積極引導(dǎo)中小型人參加工企業(yè)向園區(qū)集聚，盡快改變?nèi)藚⒓庸ぜ夹g(shù)落后、經(jīng)營(yíng)分散、產(chǎn)品質(zhì)量不高狀況。加快培育和發(fā)展高科技企業(yè)，加大人參終端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，提高人參產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（八）提升人參產(chǎn)業(yè)化水平。積極推廣多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范、帶動(dòng)和市場(chǎng)開(kāi)拓作用。理順龍頭企業(yè)和參戶的利益關(guān)系，通過(guò)契約、入股等多種方式，建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，使企業(yè)和參戶形成經(jīng)濟(jì)共同體。大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，5年內(nèi)訂單面積要達(dá)到90％以上。積極扶持和培育參業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，到2020年參加參業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的參戶要達(dá)到80％以上。依法保護(hù)企業(yè)和參戶利益，促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。

　　四、強(qiáng)化科研開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化

　　（九）建立完善創(chuàng)新研發(fā)體系。堅(jiān)持面向企業(yè)和市場(chǎng)的科研方向，整合科技資源，建立以企業(yè)為主體，以科研單位和大專院校為依托，充滿活力和開(kāi)放的人參產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系。形成從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)到工程化較為完整的人參研發(fā)體系，新藥研發(fā)等部分領(lǐng)域要達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)中心，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。加強(qiáng)人參科研立項(xiàng)統(tǒng)籌與管理，避免重復(fù)立項(xiàng)，提高資金使用效率。

　　（十）加強(qiáng)人參重點(diǎn)項(xiàng)目科技攻關(guān)。組織實(shí)施人參產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重大科技專項(xiàng)，推進(jìn)中國(guó)人參基因組計(jì)劃，開(kāi)展人參作用機(jī)理、長(zhǎng)期食用安全性評(píng)價(jià)和應(yīng)用基礎(chǔ)性研究。支持一批以人參為原料的食品、保健食品、化工品等產(chǎn)品的研究與科技攻關(guān)，拉動(dòng)和促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用5年左右時(shí)間，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，選育3—5個(gè)人參栽培優(yōu)良品種，研制10個(gè)人參創(chuàng)新藥物和培育20個(gè)人參復(fù)方中藥品種，開(kāi)發(fā)人參系列產(chǎn)品100種。對(duì)重大科研項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)制和首席專家負(fù)責(zé)制。

　　（十一）加速人參科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。吸引國(guó)內(nèi)外高層次的科研人才，組建以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)為紐帶的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，力爭(zhēng)在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化上有重大突破。組建省人參產(chǎn)品研發(fā)中試中心，搭建人參新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。積極推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人參新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果推廣組織，盡快把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮各級(jí)各類科技推廣組織作用，大力推廣人參安全優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、良種使用、測(cè)土栽參和生物農(nóng)藥等先進(jìn)適用技術(shù)，盡快提高人參產(chǎn)品科技含量和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率。

　　五、實(shí)施品牌戰(zhàn)略

　　（十二）全力打造 “長(zhǎng)白山人參”品牌。按照國(guó)家工商行政管理總局批準(zhǔn)的 “長(zhǎng)白山人參”證明商標(biāo)使用管理規(guī)則，統(tǒng)一采用 “長(zhǎng)白山人參”品牌標(biāo)準(zhǔn)。本著先發(fā)展、后規(guī)范的原則，加快人參產(chǎn)品認(rèn)證工作，產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，準(zhǔn)許生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng) “長(zhǎng)白山人參”品牌產(chǎn)品，形成以 “長(zhǎng)白山人參”品牌為主體，龍頭企業(yè)自有品牌為子系列的品牌模式。建立 “長(zhǎng)白山人參”品牌原料生產(chǎn)基地，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上確保品牌產(chǎn)品質(zhì)量。成立吉林省 “長(zhǎng)白山人參”品牌管理委員會(huì)，負(fù)責(zé) “長(zhǎng)白山人參”品牌企業(yè)和產(chǎn)品的認(rèn)定、退出和產(chǎn)品生產(chǎn)、宣傳、監(jiān)管等工作。加強(qiáng)品牌保護(hù)，盡快申請(qǐng) “長(zhǎng)白山人參”證明商標(biāo)的馬德里注冊(cè)及相關(guān)國(guó)家注冊(cè)，防止國(guó)外惡意搶注。兩年內(nèi)完成 “長(zhǎng)白山人參”品牌的吉林省著名商標(biāo)認(rèn)證工作，力爭(zhēng)三年內(nèi)將 “長(zhǎng)白山人參”證明商標(biāo)打造成為中國(guó)馳名商標(biāo)。到2015年，“長(zhǎng)白山人參”品牌產(chǎn)品占人參產(chǎn)品總量的60％以上。

　　（十三）鞏固提升傳統(tǒng)知名品牌。保護(hù)和開(kāi)發(fā)長(zhǎng)白山人參地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)加快品牌開(kāi)發(fā)，進(jìn)行自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展。完善品牌人參產(chǎn)品的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，依托龍頭企業(yè)，在全省和全國(guó)主要城市建設(shè)品牌產(chǎn)品超市、連鎖店、專營(yíng)店及專柜，設(shè)立品嘗點(diǎn)、體驗(yàn)站等，逐步形成輻射全國(guó)的人參營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。探索營(yíng)銷新模式，發(fā)展人參電子商務(wù)，建設(shè)人參物流配送中心，提高物流信息化程度。建立行業(yè)自律機(jī)制，充分發(fā)揮省參業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織和中介機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)聯(lián)盟和溝通協(xié)調(diào)，制定行業(yè)自律價(jià)格，防止同業(yè)壓價(jià)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　　六、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管

　　（十四）加快人參產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家人參產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。編制省人參產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，抓緊開(kāi)展人參種植、加工技術(shù)規(guī)程和人參產(chǎn)品等地方標(biāo)準(zhǔn)制 （修）訂工作，完善人參標(biāo)準(zhǔn)體系，搭建人參標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。兩年內(nèi)完成急需的長(zhǎng)白山人參產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

　　（十五）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。要進(jìn)一步明確和規(guī)范省、市、縣質(zhì)檢部門(mén)的責(zé)任，強(qiáng)化技術(shù)措施和手段，切實(shí)發(fā)揮好質(zhì)量監(jiān)測(cè)作用。加強(qiáng)對(duì)人參生產(chǎn)、加工領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管，堅(jiān)決糾正和制止違規(guī)行為。建立人參檢測(cè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范檢測(cè)行為。人參檢測(cè)機(jī)構(gòu)要有固定的檢測(cè)室及必需的檢測(cè)設(shè)備，不得設(shè)立檢測(cè)分支機(jī)構(gòu)及在檢測(cè)室外開(kāi)展檢測(cè)業(yè)務(wù)，檢測(cè)費(fèi)用嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門(mén)規(guī)定。省里成立質(zhì)量檢測(cè)鑒定仲裁委員會(huì)。對(duì)亂收費(fèi)和出具虛假檢測(cè)結(jié)果的單位、有關(guān)人員，要堅(jiān)決依法查處。

　　（十六）實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出和責(zé)任追溯制。加快制定人參產(chǎn)業(yè)地方法規(guī)，依法實(shí)行人參生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。制定人參加工行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，組織人參加工企業(yè)整改，三年后未達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的予以取締。嚴(yán)厲查處假冒偽劣、以次充好、壟斷經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法案件，確保人參產(chǎn)品的質(zhì)量信譽(yù)和企業(yè)、消費(fèi)者利益。實(shí)施優(yōu)良企業(yè)和違規(guī)企業(yè) “紅黑名單”制度，對(duì)誠(chéng)信度高的企業(yè)在外貿(mào)出口上優(yōu)先報(bào)檢，開(kāi)辟 “綠色通道”。建立種植、加工、流通、檢測(cè)檔案和品牌人參產(chǎn)品電子標(biāo)簽識(shí)別認(rèn)證制度。強(qiáng)化責(zé)任追究制，對(duì)違法違規(guī)的單位和人員要從源頭上查清責(zé)任，堅(jiān)決取消生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格；情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。

　　七、著力打造吉林長(zhǎng)白山人參文化

　　（十七）深度挖掘人參文化資源。堅(jiān)持文化提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加快挖掘整理吉林長(zhǎng)白山人參文化資源。強(qiáng)化對(duì)人參文化的創(chuàng)意，通過(guò)動(dòng)漫、演藝、影視和文學(xué)作品等多種形式展現(xiàn)人參文化成果。盡快開(kāi)發(fā)一批有影響力的吉林長(zhǎng)白山人參文化產(chǎn)品，打造具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的吉林長(zhǎng)白山人參文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)長(zhǎng)白山采參習(xí)俗申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作。

　　（十八）加強(qiáng)宣傳、推介和普及。省內(nèi)各大主流媒體要采取不同形式，加強(qiáng)對(duì)人參產(chǎn)業(yè)政策、人參文化、科普知識(shí)和 “長(zhǎng)白山人參”品牌等宣傳。利用東北亞博覽會(huì)、農(nóng)博會(huì)等展會(huì)舉辦人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端論壇，統(tǒng)一組織舉辦人參博覽會(huì)、人參節(jié)等活動(dòng)，人參主產(chǎn)區(qū)不再重復(fù)舉辦。吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、專家學(xué)者和有關(guān)知名人士參加，促進(jìn)投資興業(yè)，提高吉林長(zhǎng)白山人參在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的知名度和影響力。各地要從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)各種渠道和方式，廣泛宣傳人參產(chǎn)業(yè)和人參知識(shí)，盡快形成全社會(huì)了解人參、消費(fèi)人參、投入人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

　　八、積極做好人參進(jìn)入食品的試點(diǎn)工作

　　（十九）抓緊制定人參食品標(biāo)準(zhǔn)。按照食品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一的原則，盡快制定出臺(tái)人工種植人參食品系列標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)要搞好科學(xué)論證，充分聽(tīng)取有關(guān)專家、企業(yè)和消費(fèi)者的意見(jiàn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、適用性和可操作性。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要在試生產(chǎn)前備案。

　　（二十）盡快啟動(dòng)試點(diǎn)。根據(jù)衛(wèi)生部的意見(jiàn)，開(kāi)展人參進(jìn)入食品試點(diǎn)工作。組織具備條件的企業(yè)積極投入人工種植人參食品的研發(fā)和生產(chǎn)，盡快形成規(guī)模，打開(kāi)市場(chǎng)。要超前準(zhǔn)備，扎實(shí)做好人工種植人參進(jìn)入食品的安全性、功能性評(píng)價(jià)工作。

　　九、加大政策扶持力度

　　（二十一）設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶持資金。從2011年起省政府建立人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，主要用于扶持龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出口創(chuàng)匯、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌建設(shè)、文化宣傳、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)等。相關(guān)市 （州）、縣 （市、區(qū)）政府也要設(shè)立一定規(guī)模的人參產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，增加人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。

　　（二十二）省級(jí)各類專項(xiàng)資金向人參產(chǎn)業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、技改資金、科研開(kāi)發(fā)資金、省校合作資金、結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和食品專項(xiàng)資金等省直有關(guān)部門(mén)的專項(xiàng)資金，要向人參產(chǎn)業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金，要扶持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。固定資產(chǎn)投資2000萬(wàn)元以上的人參企業(yè)允許申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，具備條件的享受省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。人參生產(chǎn)機(jī)械納入到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄。鼓勵(lì)人參加工企業(yè)創(chuàng)建品牌，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌產(chǎn)品的企業(yè)分別給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得外國(guó)商標(biāo)注冊(cè)的，給予注冊(cè)費(fèi)用補(bǔ)貼。扶持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金要確定扶持規(guī)模和比例，集中使用。

　　（二十三）加大信貸資金投入。金融部門(mén)要進(jìn)一步調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，積極扶持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村信用社、吉林銀行用于農(nóng)業(yè)的信貸資金，要較多地用于扶持人參產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)銀行要對(duì)人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予信貸支持。農(nóng)業(yè)銀行要增加對(duì)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投放規(guī)模，對(duì)從事人參加工、運(yùn)輸、包裝等企業(yè)實(shí)行系列化金融服務(wù)。農(nóng)發(fā)行要對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)信貸扶持，對(duì)涉及人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期貸款。堅(jiān)持財(cái)政專項(xiàng)資金與金融信貸資金相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目由財(cái)政給予貼息支持，引導(dǎo)更多信貸資金投向人參產(chǎn)業(yè)。

　　（二十四）探索和開(kāi)辟多種形式的投融資渠道。生物產(chǎn)業(yè)資金要突出人參產(chǎn)業(yè)方面的培育孵化作用，強(qiáng)化基金募集路演，擴(kuò)大基金規(guī)模，力爭(zhēng)完成首期5億元資金募集，支持多種形式的基金加大對(duì)人參產(chǎn)業(yè)的投入。省擔(dān)保公司要把人參產(chǎn)業(yè)作為扶持重點(diǎn)，為人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的信貸擔(dān)保服務(wù)。相關(guān)市（州）、縣 （市、區(qū)）要進(jìn)一步搞好促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化融資平臺(tái)建設(shè)，具備條件的可成立人參信貸專業(yè)擔(dān)保公司，鼓勵(lì)引導(dǎo)人參企業(yè)以股權(quán)出質(zhì)、動(dòng)產(chǎn)抵押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等方式融資。支持有條件的人參企業(yè)發(fā)行集合債券、短期融資債券、信托投資債券等。選擇一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)列入上市后備企業(yè)資源庫(kù)，納入重點(diǎn)擬上市企業(yè)培育計(jì)劃，力爭(zhēng)5年內(nèi)有2—3戶人參企業(yè)上市融資。積極探索利用參地、房屋等抵押貸款的新模式。鼓勵(lì)參區(qū)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)。

　　（二十五）實(shí)行優(yōu)惠稅收政策。對(duì)企業(yè)從事人參初加工取得的收益，按照稅法規(guī)定免征企業(yè)所得稅。人參精深加工企業(yè)被依法認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。支持高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)人參企業(yè)取得的支持項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政性資金，符合稅法規(guī)定，可以依法作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。人參創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年 （24個(gè)月）以上，凡符合規(guī)定條件的，可以按照其對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70％，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。人參加工企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用 《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和 《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資的10％可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。在一個(gè)納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50％加計(jì)扣除，形成無(wú)形資產(chǎn)的按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150％攤銷。

　　（二十六）擴(kuò)大人參種植保險(xiǎn)補(bǔ)貼。從2010年起，進(jìn)一步擴(kuò)大人參種植保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，3年內(nèi)在人參產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣 （市、區(qū)）全面推開(kāi)。省和市 （州）、縣 （市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)貼不低于其對(duì)糧食保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例。

　　（二十七）加大人參重點(diǎn)項(xiàng)目扶持力度。對(duì)人參產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目要優(yōu)先立項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，在資金投放、用地審批、工商管理等方面重點(diǎn)扶持。人參產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目納入振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)支持范圍，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制建設(shè)

　　（二十八）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化吉林省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)組 （以下簡(jiǎn)稱推進(jìn)組），由分管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副秘書(shū)長(zhǎng)和省農(nóng)委主任任副組長(zhǎng)，省直有關(guān)部門(mén)和有關(guān)市 （州）為成員單位，全面負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等工作。推進(jìn)組下設(shè)辦公室，辦公室主任由省農(nóng)委主任兼任。辦公室作為推進(jìn)組的辦事機(jī)構(gòu)，賦予人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、檢查督促、工作考評(píng)等相應(yīng)職能。推進(jìn)組各成員單位按分工負(fù)責(zé)本系統(tǒng)具體工作。相關(guān)市 （州）和縣 （市、區(qū)）要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備專門(mén)人員，賦予相應(yīng)職能。從組織領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制上形成上下貫通，運(yùn)行高效的人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)格局。

　　（二十九）依法保障人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)立法，在出臺(tái) 《吉林省人參管理辦法》的基礎(chǔ)上，盡快通過(guò)地方立法。加快編制 《吉林省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，明確目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局和保障措施。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡快步入法制化軌道。

　　（三十）建立人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制。建立人參重點(diǎn)工作責(zé)任制。推進(jìn)組辦公室要抓緊制定責(zé)任制落實(shí)方案，把目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化到省直相關(guān)部門(mén)、單位和市 （州），確定責(zé)任人和完成任務(wù)時(shí)限。各地、各部門(mén)要立足發(fā)展，服務(wù)大局，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。實(shí)行問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化工作考核，對(duì)成效顯著、貢獻(xiàn)突出的部門(mén)、單位和個(gè)人，由省政府給予通報(bào)表彰和資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的通報(bào)批評(píng)，問(wèn)題嚴(yán)重的要追究責(zé)任。

　　二○一○年七月十九日