山東省人民政府關于實施蔬菜等五大產業振興規劃的指導意見（魯政發〔2010〕81號）

發布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯網

山東省人民政府

 　　各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　為進一步加快轉變農業發展方式，著力調整優化農業產業結構，突出發展高端高質高效農業，持續增加農民收入，全面提升農業發展水平，實現由農業大省向農業強省跨越，再創我省農業發展新優勢，現就全省蔬菜、漁業、畜牧、果業、苗木花卉五大產業發展提出如下意見。

　　一、充分認識五大產業振興的重大意義

　　蔬菜、漁業、畜牧、果業、苗木花卉等產業，是我省傳統的特色優勢產業，也是我省農業農村經濟發展的重要支柱和農民增收的主要來源。近年來，各級黨委、政府高度重視，加大政策扶持和資金投入，各產業得到迅猛發展，多項指標位居全國前列。2009年，全省五大產業產值占農林牧漁業總產值的比重達80%，對農民收入的貢獻份額超過25%。五大產業在農業領域的主導地位和引領作用越來越突出。同時，我省五大產業發展也面臨嚴峻形勢，產業的區域競爭越來越激烈，部分產業和品種優勢受到挑戰；結構層次偏低、質量效益不高、資源消耗過度等問題進一步顯現。推進五大產業振興，對加快培植高端高質高效農業、充分挖掘農業內部增收潛力、實現“十二五”農業農村經濟發展目標具有十分重要的意義。各級、各部門要進一步增強責任感和緊迫感，轉變發展理念，理順發展思路，把振興五大產業作為現代農業和特色農業發展的重要突破口和著力點，納入經濟社會發展總體戰略，超前謀劃，順勢而為，采取有力措施，切實抓出成效。

　　二、進一步明確五大產業振興的總體要求和任務目標

　　（一）總體要求。認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，突出農業轉方式調結構這一主線，以產業增效、農民增收為目標，圍繞重點園區、重點品牌、重點企業、重點項目“四大重點”，健全完善扶持機制，加大科技支撐力度，強化社會化服務，提升組織化水平，實現規模化布局、標準化生產、品牌化銷售、產業化經營，全面提升產業加工增值能力，大幅度提高五大產業的整體素質，大幅度提高在農林牧漁業總產值中的比重，大幅度提高對農民增收的貢獻率。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持高端定位，推進產業升級，促進現有產業向高端高質高效發展；堅持因地制宜，突出地方特色，注重發揮資源優勢和區位優勢，明確主攻方向；堅持科技先行，創新發展動力，加強關鍵技術研發力度，加速推進科技成果轉化應用；堅持市場引導，完善工作機制，搞好示范帶動，進一步健全政策支持體系；堅持統籌兼顧，在保障糧食安全的基礎上加快五大產業振興，促進農業全面發展。

　?。ㄈ┤蝿漳繕?。力爭通過5年的努力，在全省建成一批產出能力強、技術含量高、示范作用大，以五大產業綜合提升為主體的高標準生產基地和園區，扶持一批素質高、發展快、帶動能力強的新型生產經營主體，培育一批質量好、影響大、市場占有率高的知名品牌。規劃到2015年，五大產業產值占農林牧漁業總產值的比重提高到85%以上，農民通過五大產業振興年人均收入增加1500元以上。

　　三、準確把握五大產業振興重點

　　（一）蔬菜產業。大力發展設施蔬菜，提高栽培水平，加快保護地設施的更新改造和換代升級，推廣新型設施和覆蓋材料。優化設施蔬菜區域布局，建設魯北地區以京津為主要市場的優質特色蔬菜生產基地，魯南地區面向江浙滬的優質、高端特色蔬菜生產基地和大型蔬菜倉儲物流中心。突出發展特色產品，采取有力措施，保護和培育傳統名牌產品，大力開發新興區域性名特優產品。加大出口蔬菜生產和加工基地建設。在食用菌優勢產區，打造一批標準化示范園區，建設一批規范化菌種繁育基地，發展一批工廠化食用菌生產企業。建設蔬菜（食用菌）種業研發基地，創新一批具有自主知識產權的新品種，加快蔬菜（食用菌）種子國產化、名優品種改良國際化步伐。到2015年，全省蔬菜播種面積穩定在3000萬畝左右，設施蔬菜面積擴大到1500萬畝，蔬菜總產值達到1800億元以上；建設1000個蔬菜標準化生產基地，培育100個蔬菜集約化育苗中心，建設和改造300處蔬菜批發市場；食用菌種植面積達到50萬畝，總產量達到300萬噸，總產值200億元，升級改造食用菌菇房70萬個，建設100個高標準示范園區。

　　（二）漁業。加快實施漁業“雙十工程”。調整水產養殖品種結構，穩定常規品種，鞏固出口品種，壯大名優品種。優化養殖區域布局，建設東部沿?，F代漁業主導區，從淺海灘涂向深海拓展，鼓勵發展深海網箱養殖，建設黃河三角洲現代漁業示范區、湖庫生態漁業示范區和沿黃生態漁業產業帶。積極實施漁業資源修復行動，加大增殖放流力度，打造山東近海海洋牧場。實施漁船標準化改造，提高海洋捕撈質量和效能。積極推進遠洋漁業結構調整，鞏固提高過洋性漁業，加快發展大洋性漁業。鞏固漁業來料加工，擴大本地產品加工出口。完善現代物流營銷體系，集中打造全國重要的水產品物流集散基地。深度挖掘齊魯漁文化，做大做強漁業休閑產業。到2015年，全省水產品總產量達到980萬噸，漁業增加值達860億元；建設萬畝以上規?；鷳B健康養殖園區100處，建成標準化生態養殖池塘500萬畝，發展岸基工廠化養殖1000萬平方米、深海網箱4000個，底播面積800萬畝，配備冷凍設備的大馬力漁船發展到1000艘，建設綜合性遠洋漁業基地5處，漁業休閑度假基地1000處。

　　（三）畜牧業。調整優化畜禽品種結構，鞏固生豬、家禽等優勢品種，大力發展食草型畜禽。加強畜禽生產性能測定站建設。加強地方畜禽品種保護，重點支持地方優良畜禽品種資源的利用保護與開發。大力推廣生態循環養殖模式，建設畜禽標準化、規模化養殖場（小區）。完善省市縣鄉村五級冷鏈體系建設。加強入境種畜禽隔離檢疫場所的建設和維護。優化產業布局，加快山東半島高端禽肉產品出口加工區、魯中南生豬生態生產區、沿高速公路奶牛健康養殖區、沿黃肉牛肉羊高質高效產業區和黃河三角洲現代畜牧業示范區等“五大產業區”建設。到2015年，肉、蛋、奶產量分別達到900萬噸、420萬噸、800萬噸，畜禽標準化規模養殖比重達到85%。工業飼料產量達到2350萬噸，產值900億元。建設畜禽標準化示范基地2500個，大型育種場或良種繁育場200個。

　?。ㄋ模┕麡I。以蘋果產業為重點，著力建設膠東半島和沂蒙山區兩大蘋果優勢區域，更新一批老齡果園，改造一批郁閉果園。以棗、板栗、核桃等干果為重點，著力建設魯中南板栗、核桃優勢產區，改造一批老齡、低產園。加大對地方優良果品品牌的保護和開發力度。以蘋果、梨、葡萄、桃四大水果，棗、板栗、核桃三大干果為重點，創建一批省級標準化示范園，帶動全省標準化生產基地建設。搞好果樹種質資源保護和開發利用，加大品種培育和引進力度，建設一批省級果樹良種苗木繁育場和縣級果樹良種苗木繁育基地。到2015年，全省水果面積恢復到1200萬畝左右，總產量達到2000萬噸，其中蘋果600萬畝以上、產量1100萬噸以上，水果年產值達到800億元；干果面積發展到760萬畝，良種化率達到70%以上，產量達到100萬噸，產值達到150億元。

　　（五）苗木花卉產業。搞好苗木花卉種質資源保護。積極培育苗木花卉新品種，引進、選育優良品種。加快特色苗木花卉示范園區建設，打造苗木花卉特色街道、特色村鎮，實現產業與文化的融合。提高苗木花卉設施栽培比例，提升花卉深加工產業開發水平。整合苗木花卉營銷資源，推進苗木花卉市場建設。加強公共信息服務平臺建設，做大做強青州花博會、昌邑苗交會、菏澤牡丹國際花會等活動。到2015年，全省苗木生產面積保持穩定，花卉種植面積擴大50%以上，其中設施栽培面積1億平方米，苗木花卉種植面積達到230萬畝，總產值300億元以上；苗木花卉自主創新品種達到100個；新建苗木花卉生產示范基地50處，高科技創新園20處。

　　四、強化政策措施落實，確保五大產業振興取得實效

　　（一）加大政府投入。制定促進五大產業振興的財政扶持政策，綜合運用補助、貼息、擔保、以獎代補等措施，加大政府投入力度。省財政將在整合現有資金的基礎上進一步加大投入，重點支持良種繁育、技術推廣、基地開發、園區建設、示范項目、特色產品和名牌培育等。各級政府也要加大財政投入，明確支持重點。按照分級負責和“誰投資、誰受益”的原則，建立市場引導、政府推動、多元投入、社會參與的五大產業振興投融資機制，廣泛吸納社會資金投入五大產業振興。加強對建設資金使用的監督管理，確保發揮最大效益。

　?。ǘ娀鹑谥С?。農業銀行、農業發展銀行、農村信用社、村鎮銀行等涉農金融機構要圍繞促進五大產業振興，制定具體的金融扶持政策；縣域內涉農金融機構新吸收的存款，要確定一定比例用于支持當地特色產業的振興。最大限度執行優惠貸款利率，降低貸款門檻，逐步拓展金融服務領域。加大銀企對接力度，優先扶持五大產業基地、標準化園區等重大項目建設和龍頭企業發展。探索建立以政策性農業投資公司、專業化農業擔保公司和農業發展基金等為主要形式的農業投融資新模式，在省級建立專業性投融資公司、市級構建區域性特色投融資機構、縣級主要完善種養大戶間的合作機制，提高融資能力，重點支持五大產業振興。進一步擴大農業保險試點范圍，增加保險品種，科學確定費率標準，逐步實現全覆蓋。

　?。ㄈ┩怀隹萍紕撔隆＜訌娀A研究和關鍵技術、高新技術研究，集中力量在良種培育、新技術、新材料、新設備等方面取得突破。著力解決安全高效生產及產后加工處理等技術難題。整合農業科研資源，推進產學研結合，加快科技成果轉化和推廣，提高新技術、新成果、新品種、新材料的入戶率和轉化率。加強人才、智力引進和培養。實施知識更新培訓工程，重點加強對基層技術人員和生產大戶的科技培訓和指導，提高技術推廣和服務能力。以黃河三角洲農業、漁業、畜牧業園區、壽光蔬菜基地等示范區建設為載體，構建省政府與國家部委、農業科研機構和院校的合作機制，聚集農業創新資源，加快發展現代農業。

　?。ㄋ模娀|量安全。大力推行標準化生產、規模化建設，引導扶持企業、農民專業合作組織、種養大戶開展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志產品（以下簡稱“三品一標”）認證，推行產地準出和市場準入及質量追溯制度。加強市縣兩級農產品質量安全檢驗檢測體系建設，加大產品檢測力度，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監管，不斷提高產品質量安全水平。

　?。ㄎ澹┙∪袌鲶w系。規劃建設一批全國性、區域性的產地、集散地批發市場，推進現有市場的升級改造。進一步完善和提升供銷系統、郵政物流、交通運輸、大型商貿、龍頭企業五大流通網絡，建立安全暢通、便捷高效的現代流通體系，完善鮮活農產品運輸綠色通道政策。大力發展農產品連鎖經營、農超對接、網上交易等現代物流業。加強農產品信息公共服務平臺建設，推動與龍頭企業、生產基地和批發交易市場的網絡融合、資源共享，不斷提高信息搜集、研究、發布、預測、預警等方面的能力和水平。

　?。┡嘤洜I主體。充分利用現有農村教育和培訓資源，發揮行業培訓優勢，加強對農民的科技培訓和農村實用人才培養，不斷提高農業生產經營主體的素質和能力，激發和調動廣大農民的積極性和創造性。大力發展農民專業合作組織和區域性產業協會，探索建立農村土地經營權流轉機制，深化農村集體產權制度改革，為五大產業振興實現專業化、規?；l展創造更加有利的環境。

　?。ㄆ撸┘訌娊M織領導。建立五大產業振興部門聯席會議制度，由省發展改革委牽頭，財政、農業、海洋與漁業、林業、畜牧獸醫、商務、工商、質檢、銀監等部門參加，研究制定具體的政策措施，統籌協調產業振興規劃的組織實施。完善五大產業發展指標體系，建立健全考核機制，并納入各級政府考核體系。進一步強化“菜籃子”市長負責制，形成有力有效的工作推進機制。各地要把五大產業振興擺到更加突出的位置，因地制宜制定本地的農業產業振興規劃，進一步明確目標任務，突出發展重點，強化工作措施，確保五大產業振興取得實效。

　　附件：1.山東省蔬菜產業振興規劃（2011-2015年）

　　2.山東省漁業振興規劃（2011-2015年）

　　3.山東省畜牧業振興規劃（2011-2015年）

　　4.山東省果業振興規劃（2011-2015年）

　　5.山東省苗木花卉產業振興規劃（2011-2015年）

　　山東省人民政府

　　二○一○年八月十八日