江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)(蘇政發(fā)〔2011〕121號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:40 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

江蘇省人民政府

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，推動(dòng)食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保人民群眾飲食消費(fèi)安全，根據(jù)國(guó)家部署要求并結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品安全工作的重要性緊迫性

　　（一）堅(jiān)持把食品安全擺上更加突出位置。民以食為天，食以安為先。食品安全是重大的民生問(wèn)題，直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，各地、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署，全面落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，大力開(kāi)展食品安全整頓工作，著力加強(qiáng)食品安全制度和機(jī)制建設(shè)，取得了良好成效。但也要清醒地看到，當(dāng)前，食品安全面臨的形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是食品安全隱患大量存在，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管工作還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要采取有力措施盡快加以解決。各地、各有關(guān)部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品安全工作的極端重要性，堅(jiān)持把確保食品安全作為全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把提高食品安全水平作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，把做好食品安全工作作為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要內(nèi)容，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，下更大的決心，堅(jiān)持不懈地把我省食品安全工作抓緊抓實(shí)抓好。

　　（二）明確食品安全工作的總體要求。今后一個(gè)時(shí)期，我省食品安全工作要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，按照"加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、標(biāo)本兼治"的原則，既立足當(dāng)前，強(qiáng)化整頓措施，嚴(yán)格環(huán)節(jié)監(jiān)管，著力解決影響食品安全的突出問(wèn)題；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全監(jiān)管機(jī)制，對(duì)食品產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行全覆蓋管理，顯著提升食品安全監(jiān)管的科學(xué)化現(xiàn)代化水平、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化集約化程度和人民群眾飲食消費(fèi)的安全感滿意度。通過(guò)一系列工作措施的落實(shí)，力爭(zhēng)到2015年，基本形成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的責(zé)任明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，與實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈管理相適應(yīng)的食品安全法規(guī)制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、追溯體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和應(yīng)急管理體系，食品安全整體保障能力處于全國(guó)領(lǐng)先水平，成為全國(guó)食品消費(fèi)最安全、最放心的地區(qū)之一。

　　二、不斷深化食品安全整頓工作

　　（三）深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治。狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種的食品安全綜合治理，依法查處各類食品安全違法行為。扎實(shí)抓好嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用全過(guò)程的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，堅(jiān)決破除各類"行業(yè)潛規(guī)則"。進(jìn)一步加強(qiáng)酒類、乳制品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格落實(shí)酒類產(chǎn)品、乳制品監(jiān)管制度，深入推進(jìn)食用油、鮮肉和肉制品、豆制品等專項(xiàng)整治工作。對(duì)存在嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，依法加大行政處罰力度；對(duì)隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管的，依法從重處罰；對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，嚴(yán)禁以罰代刑。

　　（四）切實(shí)加強(qiáng)食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)管和安全監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰管理，健全生豬養(yǎng)殖與屠宰環(huán)節(jié)"瘦肉精"監(jiān)測(cè)制度，完善產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)要對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施分類、分級(jí)、分等監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)等制度。市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)要全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體食品安全索證索票等制度，完善食品抽檢和退市制度，建立銷售者主動(dòng)退市和監(jiān)管部門(mén)責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)要繼續(xù)推進(jìn)食品安全量化分級(jí)管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理和防范措施。進(jìn)出口環(huán)節(jié)要嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口食品收（發(fā)）貨人備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、出口食品原料基地備案及出口食品生產(chǎn)企業(yè)原輔料和添加劑備案制度。建立完善保健食品行政許可、日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，強(qiáng)化原料使用監(jiān)管，有效保障質(zhì)量安全。

　　（五）全面落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。結(jié)合開(kāi)展專項(xiàng)整治，指導(dǎo)督促企業(yè)積極主動(dòng)承擔(dān)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，筑牢食品安全道德防線，真正把食品安全措施落實(shí)到每一道環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一位員工。重點(diǎn)督促企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗(yàn)、索證索票、出廠檢驗(yàn)和質(zhì)量追溯等各項(xiàng)制度，切實(shí)提高食品安全管理水平。建立完善行業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制，對(duì)有嚴(yán)重違法行為的企業(yè)和個(gè)人，堅(jiān)決依法實(shí)施"行業(yè)禁入"，及時(shí)清除出從業(yè)者隊(duì)伍并不得再涉足食品行業(yè)。

　　三、進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管制度

　　（六）強(qiáng)化食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加快構(gòu)建上下貫通、相互銜接的食品安全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要依法成立和調(diào)整充實(shí)食品安全委員會(huì)，強(qiáng)化食品安全委員會(huì)在研究制定食品安全重要政策措施、協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題等方面的職能作用，并按要求于2011年11月底前明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)食品安全委員會(huì)的日常工作。按照"統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、整合資源，加強(qiáng)建設(shè)、落實(shí)責(zé)任"的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)綜合辦公室增掛食品安全辦公室牌子，明確一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)食品安全工作。建立健全各級(jí)食品安全委員會(huì)協(xié)調(diào)議事規(guī)則和工作制度，以及信息通報(bào)、聯(lián)合辦案、綜合執(zhí)法等統(tǒng)一、權(quán)威、高效的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　（七）健全食品安全法規(guī)制度。認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》及其實(shí)施條例，加快食品安全配套規(guī)章和規(guī)范性文件的制定與清理工作，加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理，把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)管活動(dòng)全面納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。加大食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管力度，食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)監(jiān)管等部門(mén)要按照省人民政府確定的職責(zé)分工，制定本系統(tǒng)具體管理辦法并組織實(shí)施，其他有關(guān)部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好監(jiān)管工作，有效堵塞監(jiān)管漏洞，消除監(jiān)管盲區(qū)，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位、監(jiān)管工作無(wú)縫銜接。建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，明確有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍、獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與食品安全監(jiān)管的積極性、主動(dòng)性。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管力量

　　（八）提升基層食品安全監(jiān)管能力。強(qiáng)化縣級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為一線執(zhí)法人員配備先進(jìn)適用的現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管效率和水平。逐步推行基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力和裝備標(biāo)準(zhǔn)化，用2年左右時(shí)間完成全省縣級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。推進(jìn)監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，有效整合基層監(jiān)管資源，積極拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管方面的職能，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、獸醫(yī)站、工商所等基層機(jī)構(gòu)及縣級(jí)食品安全監(jiān)管有關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員分片包干，并與公安派出所建立協(xié)作配合機(jī)制，確保基層監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、食品安全有保證。

　　（九）完善食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將食品安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的目標(biāo)考核，使食品安全責(zé)任落實(shí)到所有基層政府、監(jiān)管責(zé)任人和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品安全協(xié)管員，所有行政村（社區(qū)）設(shè)立食品安全信息員，及時(shí)收集報(bào)送違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信息和線索，協(xié)助食品安全監(jiān)管部門(mén)做好日常監(jiān)管、食品安全宣傳教育和食品安全事故調(diào)查處理等工作，形成廣覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的立體式監(jiān)管格局。

　　（十）創(chuàng)新基層食品安全監(jiān)管模式。積極探索切合實(shí)際、行之有效的基層食品安全監(jiān)管運(yùn)行模式，明確基層食品安全監(jiān)管的工作內(nèi)容、制度規(guī)范、執(zhí)法流程等要求，制定適應(yīng)基層食品安全監(jiān)管需要的政策措施。總結(jié)推廣基層實(shí)行食品安全聯(lián)合執(zhí)法的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提高監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性和有效性。

　　五、著力提升食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管能力

　　（十一）制定實(shí)施食品安全中長(zhǎng)期規(guī)劃。圍繞強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)手段、健全溯源體系、完善應(yīng)急管理機(jī)制等，制定并組織實(shí)施"十二五"食品安全專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)加大投入，加強(qiáng)"軟件、硬件"建設(shè)，增強(qiáng)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管能力。各地要將食品安全工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確總體思路、目標(biāo)任務(wù)，制定落實(shí)相關(guān)政策措施，促進(jìn)食品安全保障整體水平的提升。

　　（十二）加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。在充分利用現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)資源的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，科學(xué)合理確定其功能定位和責(zé)任分工。著力加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，使省級(jí)機(jī)構(gòu)具備解決本行政區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)難點(diǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)方法研究、技術(shù)指導(dǎo)的能力，市級(jí)機(jī)構(gòu)具備承擔(dān)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)任務(wù)的能力，縣級(jí)機(jī)構(gòu)具備開(kāi)展部分常規(guī)項(xiàng)目檢驗(yàn)檢測(cè)的能力。有效整合基層檢驗(yàn)檢測(cè)資源，構(gòu)建檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，形成布局合理、功能完善、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　（十三）做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，由省衛(wèi)生廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定統(tǒng)一的年度食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，統(tǒng)籌安排各部門(mén)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)，使食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋到產(chǎn)地環(huán)境、種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、貯存流通、餐飲服務(wù)、進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)。以各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等為依托，建立健全延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的食品化學(xué)污染物、食源性致病菌、食源性疾病監(jiān)測(cè)體系。逐步建立全省統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的信息共享和評(píng)價(jià)分析，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)能力。

　　（十四）建立食品安全溯源體系。從食用農(nóng)產(chǎn)品及食品生產(chǎn)加工源頭開(kāi)始，有效整合食品安全要素并建立部門(mén)相互聯(lián)通的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步形成覆蓋"從農(nóng)田到餐桌"全過(guò)程的食品安全追溯體系，并動(dòng)態(tài)監(jiān)控各環(huán)節(jié)的食品安全不穩(wěn)定因素。針對(duì)環(huán)節(jié)長(zhǎng)、隱患多的乳制品、肉類、蔬菜等重點(diǎn)品種，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)適用技術(shù)，以建設(shè)省、市、縣三級(jí)追溯管理平臺(tái)為核心，以生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費(fèi)環(huán)節(jié)的核心企業(yè)追溯系統(tǒng)為支撐，以加強(qiáng)追溯信息鏈條完整性管理為重點(diǎn)，加快建立主要食品質(zhì)量安全信息追溯體系，真正實(shí)現(xiàn)來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。

　　（十五）完善食品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制。各地要堅(jiān)持把食品安全事故應(yīng)急處置能力作為政府行政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，抓緊出臺(tái)本地區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)技術(shù)方案，建立健全應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，組建應(yīng)急處置專家隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制，提高指揮協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。一旦發(fā)生食品安全事故（事件），要按照屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急處置和調(diào)查處理，并及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，追根溯源，查清真相，最大限度減少危害和影響。

　　（十六）推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系，建立誠(chéng)信信息管理平臺(tái)，及時(shí)征集、披露食品企業(yè)信用信息。食品安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行食品安全誠(chéng)信分類、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案。對(duì)不良信用食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)監(jiān)管，建立失信懲戒制度。根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，建立動(dòng)態(tài)反映食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用狀況的信息檔案和查詢系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用信息與工商登記、稅務(wù)管理、金融服務(wù)等的融合對(duì)接。廣泛開(kāi)展"創(chuàng)放心食品、樹(shù)企業(yè)形象"和承諾生產(chǎn)銷售放心食品等活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)接受全社會(huì)監(jiān)督。設(shè)立食品企業(yè)信用體系建設(shè)專項(xiàng)資金，培育優(yōu)秀食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和放心品牌，提高食品行業(yè)誠(chéng)信自律水平。金融、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)要加大對(duì)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)的政策支持力度。

　　（十七）強(qiáng)化食品安全科技支撐。鼓勵(lì)支持與食品安全有關(guān)的科學(xué)研究，將重點(diǎn)放在食品檢測(cè)、食物中毒診斷與處理、食源性病原微生物分子分型、食品和食品危害物溯源、食品安全突發(fā)事件預(yù)警的技術(shù)研究，以及食品安全管理、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備、食品生產(chǎn)工藝和包裝材料科技創(chuàng)新等方面。加快食品安全科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化步伐，加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，不斷提高食品安全科技支撐能力。科技部門(mén)要將食品安全科技放在突出位置，在項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、人才等方面給予扶持。

　　六、加快轉(zhuǎn)變食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

　　（十八）提高食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定《江蘇省"十二五"食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確食品工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，加強(qiáng)食品原料生產(chǎn)基地建設(shè)，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量保障能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)食品企業(yè)落實(shí)良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)等先進(jìn)食品安全管理制度，推行新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新的質(zhì)量安全管理體系，建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制。加強(qiáng)企業(yè)食品安全師培訓(xùn)和認(rèn)證工作，大型食品企業(yè)要內(nèi)設(shè)食品安全監(jiān)控機(jī)構(gòu)，并做到專人負(fù)責(zé)、持證上崗，確保各項(xiàng)食品安全措施落實(shí)到位。積極培育食品加工配送中心、生鮮處理中心、中央廚房等，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)具備集散功能的食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所升級(jí)改造，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販逐步進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等場(chǎng)所，推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化。

　　（十九）完善扶持食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地、投資、融資、財(cái)稅、信貸等方面的扶持政策，加大對(duì)市場(chǎng)潛力大、品牌效應(yīng)強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的食品龍頭企業(yè)的扶持力度。各類支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金要適當(dāng)向食品產(chǎn)業(yè)傾斜，扶持食品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的食品企業(yè)和優(yōu)勢(shì)食品項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要從授信規(guī)模、放貸等方面積極提供融資支持，幫助企業(yè)迅速做強(qiáng)做大。

　　七、扎實(shí)做好食品安全宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作

　　（二十）加強(qiáng)食品安全宣傳教育。制定出臺(tái)《江蘇省食品安全宣傳教育工作綱要（2011－2015年）》，廣泛開(kāi)展面向公眾和全社會(huì)的食品安全宣傳教育，增強(qiáng)食品安全宣傳教育工作的系統(tǒng)性和實(shí)效性，促進(jìn)公眾提高食品安全意識(shí)和防范能力。精心組織"食品安全宣傳周"等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體進(jìn)行集中報(bào)道，營(yíng)造人人關(guān)心、維護(hù)食品安全的良好氛圍。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加大對(duì)食品安全監(jiān)管和從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，將食品安全培訓(xùn)納入年度工作計(jì)劃，按照規(guī)定要求，對(duì)各級(jí)食品安全監(jiān)管人員和食品從業(yè)人員、食品安全管理員開(kāi)展法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹等方面的集中培訓(xùn)。

　　（二十一）充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。加強(qiáng)食品安全輿論宣傳工作，建立與新聞媒體更為緊密的聯(lián)系機(jī)制，加大食品安全正面宣傳力度，彰顯黨和政府大力加強(qiáng)食品安全工作、全力維護(hù)人民群眾身體健康的決心和態(tài)度，引導(dǎo)社會(huì)客觀、理性地看待食品安全問(wèn)題，使人民群眾更加理解和支持食品安全工作。積極支持新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，認(rèn)真核查媒體反映的問(wèn)題，及時(shí)反饋處理結(jié)果和采取的措施。新聞單位要加大公益宣傳力度，廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)及科普知識(shí)。充分發(fā)揮食品安全專家和志愿者的作用，大力普及食品安全知識(shí)，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，支持理性維權(quán)。

　　八、全面落實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的保障措施

　　（二十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作；政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本地區(qū)食品安全工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管負(fù)責(zé)同志對(duì)食品安全直接負(fù)責(zé)，建立科學(xué)高效的工作機(jī)制。針對(duì)新一輪機(jī)構(gòu)改革后衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門(mén)食品安全監(jiān)管職能調(diào)整的實(shí)際，盡快完成人員編制劃轉(zhuǎn)等工作，省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保食品安全綜合協(xié)調(diào)、餐飲服務(wù)監(jiān)管的連續(xù)性和穩(wěn)定性。大力推進(jìn)食品安全依法行政工作，多層次、多渠道加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政、科學(xué)監(jiān)管水平。

　　（二十三）加大資金投入。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全食品安全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)加大對(duì)食品安全專項(xiàng)整治、基層監(jiān)管能力和檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)的投入，并確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。省財(cái)政在安排2011年食品安全綜合協(xié)調(diào)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，從2012年起，進(jìn)一步加大資金投入力度，統(tǒng)籌用于完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、組織食品安全事故查處、實(shí)施食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估以及全省食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。

　　（二十四）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。建立健全食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決克服地方和部門(mén)保護(hù)主義，加大對(duì)食品安全工作的行政監(jiān)察和問(wèn)責(zé)力度，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處失職瀆職、監(jiān)管不力等行為，使各項(xiàng)監(jiān)管措施得到全面有效落實(shí)。將食品安全工作納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，已納入考核評(píng)價(jià)的，要適當(dāng)增加考核指標(biāo)的權(quán)重。制定食品安全工作定期巡視檢查、考核考評(píng)等具體辦法，從2011年起，省人民政府按有關(guān)規(guī)定對(duì)各地、各有關(guān)部門(mén)食品安全工作情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果優(yōu)秀和良好的，予以通報(bào)表彰；考核結(jié)果不合格的，予以通報(bào)批評(píng)并提出限期整改意見(jiàn)。通過(guò)各地、各有關(guān)部門(mén)共同努力，推動(dòng)我省食品安全工作不斷邁上新臺(tái)階。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際情況，研究制定具體實(shí)施意見(jiàn)，并認(rèn)真組織實(shí)施。