貴州省人民政府關(guān)于工商登記實(shí)行先照后證改革的意見(黔府發(fā)〔2014〕28號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯(lián)網(wǎng)

貴州省人民政府

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十一屆四次全會(huì)精神，加快推進(jìn)全省工商登記制度便利化，實(shí)行先照后證工商登記制度改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，培育壯大更多市場(chǎng)主體，提出如下意見。

　　一、全面精簡(jiǎn)工商登記前置審批項(xiàng)目

　　除列入《貴州省企業(yè)登記前置行政許可(審批)事項(xiàng)目錄》，根據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前需辦理相關(guān)行政許可(審批)文件的13類市場(chǎng)主體外，設(shè)立其他市場(chǎng)主體實(shí)行先照后證登記制度，在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)無需提交行政許可(審批)文件。(牽頭單位：省工商局;責(zé)任單位：省政府法制辦、省編委辦、省有關(guān)前置許可〔審批〕部門，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　二、實(shí)行市場(chǎng)主體資格與經(jīng)營(yíng)資格分離登記制度

　　市場(chǎng)主體領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定無需許可(審批)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定需經(jīng)有關(guān)部門許可(審批)后方可開展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，市場(chǎng)主體領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，按規(guī)定辦理相關(guān)行政許可(審批)文件，憑行政許可(審批)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(牽頭單位：省工商局;責(zé)任單位：省有關(guān)前置許可〔審批〕部門、省政府法制辦，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　三、改革市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍登記方式

　　市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍統(tǒng)一登記為：法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定禁止的不得經(jīng)營(yíng);法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定應(yīng)當(dāng)許可(審批)的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后憑許可(審批)文件經(jīng)營(yíng)。法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定無需許可(審批)的，由市場(chǎng)主體自主選擇經(jīng)營(yíng)，具體經(jīng)營(yíng)范圍不需在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上載明，通過市場(chǎng)主體的章程、協(xié)議、申請(qǐng)書確定。市場(chǎng)主體提出需在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上載明具體經(jīng)營(yíng)范圍的，工商行政管理部門核準(zhǔn)后予以載明。(牽頭單位：省工商局;責(zé)任單位：省有關(guān)前置許可〔審批〕部門、省政府法制辦，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　四、完善市場(chǎng)主體信用信息公示制度

　　工商行政管理部門和其他政府部門要按照國(guó)家社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)的要求加快信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，充分運(yùn)用信息公示、社會(huì)監(jiān)督等手段，推動(dòng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律、部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和社會(huì)協(xié)同共治。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過貴州省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的企業(yè)信息、企業(yè)年度報(bào)告及有關(guān)信息，其他政府部門可以通過貴州省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的企業(yè)信息，也可以通過其他系統(tǒng)公示。(牽頭單位：省工商局;責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

　　五、建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

　　建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法市場(chǎng)主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度，建立健全“一處違法、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省工商局、人行貴陽中心支行;責(zé)任單位：省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位)

　　六、加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管

　　各有關(guān)部門要堅(jiān)持“放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位、失位、錯(cuò)位。對(duì)需要許可(審批)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照“誰許可(審批)、誰負(fù)責(zé)監(jiān)管”的原則，明確和落實(shí)工商行政管理部門和許可(審批)部門、行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，建立職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制;對(duì)無需許可(審批)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由工商行政管理部門和相關(guān)職能部門依法監(jiān)管。對(duì)未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事無需經(jīng)過許可(審批)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門依法查處;對(duì)應(yīng)獲許可(審批)但未獲許可(審批)擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由許可(審批)部門或行業(yè)監(jiān)管部門依法查處。(牽頭單位：省工商局;責(zé)任單位：省有關(guān)許可〔審批〕和行業(yè)監(jiān)管部門)

　　七、發(fā)揮社會(huì)組織監(jiān)督自律作用

　　擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)參與度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。支持有關(guān)組織依法提起公益訴訟，進(jìn)行專業(yè)調(diào)解。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自身能力建設(shè)，增強(qiáng)參與市場(chǎng)監(jiān)管的能力。積極培育、鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，支持開展信用評(píng)級(jí)，提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。(牽頭單位：省民政廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省有關(guān)許可〔審批〕和行業(yè)監(jiān)管部門)

　　各地、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)和本部門實(shí)際制定具體實(shí)施意見，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作措施，強(qiáng)化政策宣傳，形成職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，確保我省先照后證登記制度改革順利推進(jìn)。

　　附件：   貴州省企業(yè)登記前置行政許可(審批)事項(xiàng)目錄.doc

　　貴州省人民政府

　　2014年10月14日