山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕41號文件推進(jìn)“多證合一”改革的實施意見(魯政辦發(fā)〔2017〕61號)

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯(lián)網(wǎng)

山東省人民政府

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號），進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，助推新舊動能轉(zhuǎn)換，省政府決定，自2017年9月1日起，在全省實施“多證合一”改革，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、充分認(rèn)識“多證合一”登記制度改革的重要意義

　　實行“多證合一”改革，是在全面實施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息中政府部門管理需要的涉企證照事項（以下統(tǒng)稱涉企證照事項）整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。這項改革是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)我省新舊動能轉(zhuǎn)換，深化行政審批制度改革和商事制度改革，推動市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要舉措，對營造更加便利寬松的市場準(zhǔn)入環(huán)境和公開透明、公平競爭的營商環(huán)境，建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式具有重要意義。各級、各部門要高度重視，把“多證合一”改革工作擺在重要位置，積極作為，采取切實有力措施，確保工作取得實效。

　　二、基本要求

　　（一）簡化準(zhǔn)入。按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉” 的要求，將涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，企業(yè)直接到工商（市場監(jiān)管）部門辦理加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不再要求企業(yè)提供額外的證明文件，企業(yè)不再另行辦理“多證合一”所涉及被整合證照事項。

　　（二）動態(tài)管理。整合事項實行動態(tài)管理。第一批將涉及11個部門的26項涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“三十一證合一”。對暫未納入第一批改革范圍的涉企證照事項，將結(jié)合“放管服”改革的深入推進(jìn)，成熟一批、整合一批，逐步把更多符合整合條件的涉企證照事項納入“多證合一”改革范圍。

　　（三）信息互認(rèn)。依托已有設(shè)施資源和政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，進(jìn)一步完善山東省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、部門間的數(shù)據(jù)接口，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的政府?dāng)?shù)據(jù)資源體系。凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不再要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不再要求申請人和其他單位重復(fù)提交；凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實的信息，由部門自行核實，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，建立 “一個部門辦理，多個部門互認(rèn)”的 “多證合一”登記新模式。

　　（四）放管并重。堅持優(yōu)化政務(wù)服務(wù)與推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，認(rèn)真落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，強(qiáng)化各部門主動監(jiān)管、認(rèn)真履職意識，明確監(jiān)管責(zé)任。建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，依托山東省公共信用信息平臺不斷完善政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）和“信用山東”官方網(wǎng)站的作用，強(qiáng)化企業(yè)自我約束功能。

　　三、改革內(nèi)容

　　（一）適用范圍。“多證合一”改革適用于全省各類市場主體，包括公司制和非公司制企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，以及農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶(以下統(tǒng)稱為企業(yè))。已按照“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)信息共享給被整合證照涉及的有關(guān)部門。

　　（二）工作流程。在各級企業(yè)登記窗口全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，企業(yè)申請人辦理企業(yè)注冊登記時，只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，在申請表上勾選企業(yè)需辦理的涉企證照事項。登記機(jī)關(guān)受理申請材料后，錄入企業(yè)登記信息，經(jīng)審查合格后直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）公示，并及時歸集至山東省公共信用信息平臺。

　　（三）信息互認(rèn)共享。各級工商(市場監(jiān)管)部門在核準(zhǔn)“多證合一”業(yè)務(wù)后，將相關(guān)登記信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）共享給“多證合一”改革所涉及的省級有關(guān)部門。省級有關(guān)部門通過山東省電子政務(wù)外網(wǎng)登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)協(xié)同監(jiān)管平臺，及時接收信息，并做好信息在本系統(tǒng)的導(dǎo)入、分發(fā)、應(yīng)用工作。

　　企業(yè)登記申報信息能夠滿足有關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管需要的，有關(guān)部門不需再另行重復(fù)采集，企業(yè)不需再到有關(guān)部門申辦涉企證照事項。

　　（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。“多證合一”改革實施后，各級、各有關(guān)部門要將主要精力、工作重點(diǎn)和工作方向放在事中事后監(jiān)管上，明確監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管效能。要實行審慎監(jiān)管，認(rèn)真梳理監(jiān)管事項，查找監(jiān)管風(fēng)險和隱患，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營行為管理，降低市場交易風(fēng)險。要充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管優(yōu)勢，在實現(xiàn)部門間監(jiān)管信息互聯(lián)共享的基礎(chǔ)上，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查，不斷完善部門協(xié)同與聯(lián)合懲戒機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立健全信用約束機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)管，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要切實把 “多證合一”改革作為加快“放管服”改革、助推新舊動能轉(zhuǎn)換的有效措施。各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善相應(yīng)工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)好本區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作；各有關(guān)部門要銳意進(jìn)取，明確責(zé)任，主動作為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實保障改革措施落實到位、取得成效。

　　（二）加強(qiáng)信息支撐。改革所涉及的部門要根據(jù)“多證合一”改革的要求，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)，及時調(diào)整升級各相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，修改完善業(yè)務(wù)管理規(guī)則，研究解決信息交換中遇到的具體問題，確保信息交換及時準(zhǔn)確，保障改革前后業(yè)務(wù)管理有序銜接。

　　（三）加強(qiáng)推廣應(yīng)用。各級、各部門、企事業(yè)單位均應(yīng)認(rèn)可“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律效力，采取有效措施推進(jìn)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)互認(rèn)和應(yīng)用，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一身份證，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。

　　（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。各級、各有關(guān)部門要緊密聯(lián)系改革實際，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，做好改革配套工作。各級編辦和審批大廳要按照“人隨事走”原則合理調(diào)整編制、優(yōu)化人員配置，配足配強(qiáng)窗口工作人員。要加強(qiáng)窗口工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，確保窗口人員的能力素質(zhì)滿足改革要求。各級財政要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做好經(jīng)費(fèi)保障，確保窗口軟硬件設(shè)施配備到位。

　　（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等手段，加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)群眾和企業(yè)充分理解、支持改革。

　　（六）加強(qiáng)督查考核。各級、各有關(guān)部門要把“多證合一”改革融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，制定任務(wù)清單，落實工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，形成有效激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制。對改革實施過程中不作為、亂作為、慢作為等行為，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　各市在落實好本實施意見及省級統(tǒng)一整合事項的基礎(chǔ)上，可因地制宜，積極探索，不斷擴(kuò)大“多證合一”改革覆蓋范圍，進(jìn)一步優(yōu)化本地營商環(huán)境。省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的商事制度改革組要及時總結(jié)、提煉各地的經(jīng)驗做法，適時在全省復(fù)制、推廣。

　　附件：   山東省“多證合一”改革第一批整合事項清單

　　山東省人民政府辦公廳

　　2017年8月29日