內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳 內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》的通知(內(nèi)農(nóng)牧質(zhì)發(fā)〔2015〕40號)

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯(lián)網(wǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳,內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

各盟市、計劃單列市農(nóng)牧業(yè)局，食品藥品監(jiān)督管理局：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》，請各地結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳    內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

　　2015年2月16日

　　關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見

　　為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號，以下簡稱《通知》）和《農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號）（以下簡稱《意見》）精神，進(jìn)一步明晰農(nóng)牧業(yè)與食品藥品監(jiān)管兩個部門的監(jiān)管界限和職責(zé)，加強(qiáng)工作銜接，形成監(jiān)管合力，現(xiàn)提出以下貫徹落實(shí)意見。

　　一、結(jié)合實(shí)際，深入學(xué)習(xí)貫徹《通知》和《意見》

　　按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》賦予農(nóng)牧業(yè)和食品藥品監(jiān)管兩個部門新的職能職責(zé)，《意見》從九個方面進(jìn)一步明晰了農(nóng)牧業(yè)和食品藥品監(jiān)管兩個部門的職責(zé)分工、監(jiān)管制度、食用農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯體系、檢驗(yàn)檢測資源、應(yīng)急處置及合作會商等內(nèi)容。各級農(nóng)牧業(yè)和食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》和《意見》精神，按照《通知》要求將農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全納入旗縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍，結(jié)合各地農(nóng)牧業(yè)和食品藥品監(jiān)管工作的實(shí)際,把《通知》和《意見》精神貫徹落實(shí)到具體工作中。

　　二、明晰責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)食用農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)

　　食品安全源頭在食用農(nóng)畜產(chǎn)品,基礎(chǔ)在農(nóng)牧業(yè)，這就決定了農(nóng)牧業(yè)在食品安全中的地位，決定了做好食用農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管工作的意義。《意見》對食用農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)牧業(yè)活動的基本概念進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，食用農(nóng)畜產(chǎn)品的監(jiān)管就是圍繞農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)開展的監(jiān)督管理活動，這樣的監(jiān)管工作既有包括傳統(tǒng)意義的內(nèi)容，也有現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的內(nèi)涵。監(jiān)管體制調(diào)整后，實(shí)行食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全分段監(jiān)管，農(nóng)牧業(yè)部門履行食用農(nóng)畜產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管職責(zé)；食品藥品監(jiān)管部門履行食用農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管職責(zé)。兩個部門在各自落實(shí)好分段監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，要相互溝通、密切合作，建立并落實(shí)互相溝通、合作交流等工作機(jī)制，形成部門間分工明確、責(zé)任清晰、統(tǒng)籌協(xié)作、共管共治的監(jiān)管格局，努力提高食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，實(shí)現(xiàn)對我區(qū)食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量的全鏈條無縫隙監(jiān)管。

　　三、規(guī)范監(jiān)管，加快構(gòu)建食用農(nóng)畜產(chǎn)品全程監(jiān)管制度

　　結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，依法加快構(gòu)建我區(qū)食用農(nóng)畜產(chǎn)品全程監(jiān)管制度。對于屬于農(nóng)牧業(yè)和食品藥品監(jiān)管職能交叉和空白的問題，要進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。對于目前法律法規(guī)和規(guī)章制度尚未完全明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)，要在地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，明確監(jiān)管部門，出臺相應(yīng)的監(jiān)管措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。農(nóng)牧業(yè)部門要緊緊圍繞食用農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，會同環(huán)保、國土、食品藥品監(jiān)管等部門從投入品監(jiān)管、產(chǎn)地環(huán)境管控、種植養(yǎng)殖過程控制、運(yùn)輸藏貯、包裝標(biāo)識、食用動物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫等方面健全完善各項(xiàng)制度和規(guī)范。食品藥品監(jiān)管部門要研究制定我區(qū)食用農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的管理制度，落實(shí)好監(jiān)管職責(zé)。各項(xiàng)監(jiān)管制度既要體現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的特點(diǎn)，又要涵蓋現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的要素，體現(xiàn)出新型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的新要求，既要管用、有效，又要便于操作。農(nóng)牧業(yè)與食品藥品監(jiān)管兩個部門要研究制定食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息、風(fēng)險評估結(jié)果、監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享和違法案件信息相互通報制度，做到信息溝通及時有效、渠道暢通。要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。

　　四、分類指導(dǎo)，推進(jìn)食用農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理

　　推進(jìn)食用農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入是提高監(jiān)管能力和水平，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措，要在農(nóng)牧業(yè)與食品藥品監(jiān)管部門密切協(xié)作的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)牧業(yè)部門要按照產(chǎn)品類別和生產(chǎn)經(jīng)營主體類型，抓緊建立符合我區(qū)實(shí)際的食用農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，研究制定《自治區(qū)食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明管理辦法》，加強(qiáng)有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”質(zhì)量標(biāo)志、動植物病蟲害檢疫合格證明及規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體（逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全部生產(chǎn)經(jīng)營主體）出具的食用農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量檢測報告等質(zhì)量合格證明的規(guī)范管理。食品藥品監(jiān)管部門要將查驗(yàn)農(nóng)牧業(yè)行政主管部門認(rèn)可的作為食用農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出基礎(chǔ)條件的質(zhì)量合格證明作為食用農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)的基本條件，著手建立與食用農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度相對接的市場準(zhǔn)入制度。農(nóng)牧業(yè)和食品藥品監(jiān)管部門要充分依托各自基層執(zhí)法監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)督導(dǎo)巡查和監(jiān)督管理，確保產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入過程中的質(zhì)量合格證明真實(shí)、有效，不斷提升全區(qū)食用農(nóng)畜產(chǎn)品的監(jiān)管水平。

　　五、體現(xiàn)特色，建立食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系

　　農(nóng)牧業(yè)和食品藥品監(jiān)管兩部門要按照食用農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、銷售、消費(fèi)全鏈條可追溯的監(jiān)管制度要求，依據(jù)各自職責(zé)分工，加快建立食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。工作中，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳要結(jié)合農(nóng)牧業(yè)品牌化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)要求，按照“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”的食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)目標(biāo)，積極推進(jìn)我區(qū)食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)步伐，會同自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局研究制定《自治區(qū)食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯管理辦法》，將產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和“三品一標(biāo)”企業(yè)作為重點(diǎn)追溯對象，率先在“菜籃子” 主產(chǎn)區(qū)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖場、定點(diǎn)屠宰場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場開展質(zhì)量追溯，明確追溯責(zé)任主體、追溯標(biāo)準(zhǔn)、追溯環(huán)節(jié)，規(guī)定統(tǒng)一的編碼標(biāo)準(zhǔn)，提高追溯平臺的管理水平。不斷完善辦公自動化、檢驗(yàn)檢測、基層監(jiān)管、“三品一標(biāo)”管理、農(nóng)資監(jiān)管5個應(yīng)用系統(tǒng)，對生產(chǎn)檔案、檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)地準(zhǔn)出實(shí)現(xiàn)信息化管理，為食用農(nóng)畜產(chǎn)品生成追溯碼、建立“身份證”，消費(fèi)者可以通過多種媒介查詢產(chǎn)品相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控。自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局要加緊制定與農(nóng)牧業(yè)部門建設(shè)的食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系有效銜接的相關(guān)管理制度，完善食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系內(nèi)容，通過監(jiān)督食用農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營者和使用者建立并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全程可追溯。

　　六、形成合力，深入推進(jìn)突出問題專項(xiàng)整治

　　農(nóng)牧業(yè)和食品藥品監(jiān)管部門要針對食用農(nóng)畜產(chǎn)品在生產(chǎn)、收購、銷售和消費(fèi)過程中存在的突出問題和監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，加大隱患排查力度，有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地聯(lián)合開展專項(xiàng)治理整頓。在專項(xiàng)整治和執(zhí)法監(jiān)管過程中需要聯(lián)合行動的，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一行動，尤其要加強(qiáng)職責(zé)銜接環(huán)節(jié)的交流與合作，需要相互配合的，要及時跟進(jìn)。始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲懲處各類違法違規(guī)行為，在各環(huán)節(jié)查處的違法違規(guī)案件，該移交的要依法按程序及時移交。兩個部門間要形成合力，解決監(jiān)管工作中存在的突出問題，不斷深化專項(xiàng)整治，營造良好的質(zhì)量安全環(huán)境。

　　七、爭取支持，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法合作

　　農(nóng)牧業(yè)和食品藥品監(jiān)管部門要著力加強(qiáng)食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)與人員配備工作，特別是要加快旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。工作中要密切與各級編制、發(fā)改、財政等部門銜接溝通，將食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算。切實(shí)加大投入力度，盡快配齊必要的檢驗(yàn)檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備。加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)部門間合作，強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動，就我區(qū)食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全領(lǐng)域重大問題適時開展聯(lián)合調(diào)研，為解決食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全領(lǐng)域突出問題提供政策建議，著力提高我區(qū)食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管能力。

　　八、抓好運(yùn)行，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測資源共享

　　農(nóng)牧業(yè)和食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)兩部門新的職能分工和監(jiān)管工作需要，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕36號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕8號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2014〕20號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)與管理的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕11號）的要求，結(jié)合實(shí)際切實(shí)抓好盟市、旗縣兩級檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理和運(yùn)行，同時嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)驗(yàn)室考核和認(rèn)證相關(guān)法律法規(guī)，在自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，針對我區(qū)食用農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測資源分散、低水平重復(fù)建設(shè)、活力不強(qiáng)等問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好各級、各類食用農(nóng)畜產(chǎn)品和食品檢驗(yàn)檢測資源整合、建設(shè)和指導(dǎo)管理工作，最大限度地發(fā)揮檢驗(yàn)檢測資源效益，確保國家投資建設(shè)的各類檢測機(jī)構(gòu)建起來、運(yùn)行好。兩部門應(yīng)根據(jù)食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和食品安全監(jiān)管工作需要，共享各自歸口管理的各級、各類食用農(nóng)畜產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全檢測資源。

　　九、相互配合，加強(qiáng)輿情監(jiān)測和應(yīng)急處置

　　農(nóng)牧業(yè)和食品藥品監(jiān)管部門要盡快建立重大輿情會商分析和信息通報機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件、重大輿情跟蹤監(jiān)測，及時研究處置突發(fā)事件和相關(guān)輿情熱點(diǎn)問題。兩部門要根據(jù)科普宣傳工作的需要，加強(qiáng)食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全科技知識培訓(xùn)和法制宣傳。重大節(jié)日和節(jié)慶期間，要適時聯(lián)合開展食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動，全面普及食品科學(xué)知識，指導(dǎo)公眾放心消費(fèi)。采用多種形式，加強(qiáng)應(yīng)急管理人員和應(yīng)急處置隊伍培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際落實(shí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，定期舉辦應(yīng)急演練，不斷提高預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急處置能力。

　　十、密切合作，建立高效的合作會商機(jī)制

　　農(nóng)牧業(yè)和食品藥品監(jiān)管部門要建立切實(shí)可行的合作會商機(jī)制，成立由自治區(qū)食品安全辦主任任組長、兩部門主管食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確對口的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)單位和聯(lián)系人，形成定期研究、互通情況、合作監(jiān)管，共同指導(dǎo)和督促各級農(nóng)牧業(yè)和食品藥品監(jiān)管部門健全完善加強(qiáng)食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的協(xié)作配合機(jī)制，全力推動我區(qū)食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作深入開展。各盟市也要參照自治區(qū)的做法，盡快建立兩部門合作機(jī)制，加強(qiáng)食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的協(xié)作配合。