四川省食品安全委員會辦公室關于加強冷凍食品貯存和運輸環節食品安全監督管理工作的指導意見(川食安辦〔2016〕55號)

發布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯網

四川省食品安全委員會

省食安委相關成員單位，各市（州）食品安全委員會辦公室：

　　為保障冷凍食品質量安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》及農業部《動物檢疫管理辦法》、質檢總局《進出口肉類產品檢驗檢疫監督管理辦法》、省政府《四川省無規定動物疫病區管理辦法》等有關法律、法規和食品安全標準的規定，結合四川實際，現就加強冷凍食品貯存和運輸環節食品安全監督管理工作提出以下意見。

　　一、切實增強做好冷凍食品質量安全管理的責任感

　　冷凍食品是指以可食用農、畜、禽、水產品等為主要原料，經加工處理、速凍、包裝等工序，在零下18℃以下儲運與銷售的食品，有營養、方便、衛生、經濟的特點，深受人民群眾喜愛，市場需求量大。我省是冷凍食品生產消費大省，全省各類肉類及肉類制品近三分之一為冷凍食品，其質量安全直接關系人民群眾身體健康和生命安全。近年來，在貯存和運輸環節，冷凍食品安全事件頻發，社會關注度極高，冷凍食品安全已成為食品安全監管工作的重點、難點和重要風險點，同時也暴露出冷凍食品生產經營者安全意識淡薄、主體責任落實還不到位，監管工作急需加強。各級農業（農牧、畜牧）、工商、質監、食品藥品監管、公安、海關、出入境檢驗檢疫等部門，要充分認識到做好冷凍食品貯存和運輸環節食品安全監督管理工作的重要意義，增強工作的責任感、緊迫感，從講政治、保安全、重民生的高度進一步提升冷凍食品質量安全管理水平。

　　二、嚴格督促冷凍食品相關經營者履行好主體責任

　　各有關部門要按照職責分工，加強對冷凍食品貯存和運輸環節相關經營者的指導、引導，督促經營者規范經營，嚴格遵循法律、法規和相關標準規定，切實落實好食品安全主體責任。

　　（一）冷庫經營者應當依法取得營業資格后方可從事經營活動。

　　（二）冷庫經營者出租出借冷庫給冷藏食品生產經營者貯存食品的，應查驗寄貯戶的《營業執照》、《食品生產許可證》或《食品經營許可證》，一戶一檔建立委托方檔案。

　　（三）冷庫經營者應指定專人負責對寄貯戶貯存的食品進行登記，查驗存入冷庫產品的發票、檢疫標志、貨物來源證明、動物檢疫合格證明原件，并索取可追溯產品來源真實性的復印件，確保產品來源合法并可追溯。同時建立食品進出庫登記制度，與寄貯戶簽訂質量安全協議，明確質量安全責任。

　　（四）經營進口食品必須具備由出入境檢驗檢疫機構出具的《入境貨物檢驗檢疫證明》（其量應小于或等于《入境貨物檢驗檢疫證明》證明的量），出庫時《入境貨物檢驗檢疫證明》復印件與產品同行。購進動物產品，應附有《動物檢疫合格證明》并符合要求。經檢疫合格的動物產品到達目的地，貯藏后需繼續調運或者分銷的，貨主可以向輸入地動物衛生監督機構重新申報檢疫。輸入地縣級以上動物衛生監督機構對符合條件的動物產品，出具《動物檢疫合格證明》。

　　（五）貯存、運輸和裝卸冷凍食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需要的溫度、濕度等特殊要求。冷庫必須符合相關環境衛生、冷庫及設施衛生控制要求和衛生操作標準，不得將冷凍食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸。

　　（六）冷庫經營者應當加強倉儲管理，碼垛符合相關要求，對租賃區域進行掛牌管理，標明承租戶名稱、聯系方式、經營品種、保質期限等，并經常對貯存的冷藏食品進行質量安全檢查。

　　（七）冷庫經營者應當建立健全食品進出庫、運輸臺賬，臺賬登記內容應包括銷售者的名稱或姓名、食品的品名、產地、進出庫時間、數量、生產日期或生產批號、保質期、儲存冷鏈運輸條件、聯系方式等內容。進出庫、運輸臺賬和相關憑證材料保存期限不得少于食品保質期滿后六個月，沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。

　　（八）冷庫經營者不得收存以下食品：

　　1.無入境貨物檢驗檢疫證明、檢驗檢疫證明過期或證物不符、包裝產品無檢疫標志或涂改、偽造檢驗檢疫合格證明的食品；

　　2.已超過使用期限的動物產品、水產品；

　　3.無中文標簽、中文說明書或標簽、說明書不符合《食品安全法》規定的進口預包裝食品，無標簽或標簽不完整的預包裝食品；

　　4.《食品安全法》第三十四條規定的禁止生產經營的食品。

　　（九）冷庫經營者發現寄貯戶有違反《食品安全法》等食品安全相關法律、法規行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級食品藥品監督管理等相關監管部門；在冷庫中發現即將過期食品或變質食品時，應當立即通知寄貯戶，并報告所在地縣級食品藥品監督管理等相關監管部門，以便及時采取處理措施。

　　（十）集中市場開辦者在進行冷凍倉儲服務經營時除履行上述義務外，還應對寄貯戶進行業務培訓，定期檢查，設置信息公示媒介，及時公開市場內或者行政機關公布的相關信息。

　　三、激勵約束冷凍食品經營者嚴格自律

　　保障冷凍食品安全貯存和運輸環節食品安全需要多措并舉，特別是要通過追溯管理、行業自治、社會監督等多種手段，促進冷凍食品經營者嚴格進行食品安全質量管控。

　　（一）積極引導冷凍食品生產經營者實行食品安全信息化管理。引導其提升管理水平，確保冷凍食品生產經營管理規范、安全。鼓勵冷凍庫貯存者、冷鏈運輸服務提供者采用信息化手段、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系，做到冷凍食品可追溯。

　　（二）積極鼓勵發展冷凍食品行業組織。加強對冷凍食品行業組織的培育、指導，鼓勵冷凍食品生產經營者和冷凍庫存貯、冷鏈運輸服務提供者成立行業協會，制定章程和行業行為規范、公約等制度，加強自我承諾、自我管理、自我服務，主動防患經營風險。

　　（三）充分發揮冷凍食品行業組織作用。加強與行業組織的交流與溝通，鼓勵其參與冷凍食品質量安全監管過程，維護行業合法權益。引導行業組織定期開展相關管理人員培訓，進行管理、技術經驗交流，提高從業人員食品安全意識和質量安全管理水平。

　　（四）強化冷凍食品安全社會監督。采取多種形式進行宣傳，動員社會各界關心、支持和參與食品安全社會監督，加大對違法行為的曝光力度， 積極受理相關投訴舉報，全面落實食品安全投訴舉報獎勵制度，鼓勵群眾投訴舉報違法行為。

　　四、強力推進冷凍食品貯存運輸質量安全共治共管

　　冷凍食品貯存和運輸環節質量安全監管涉及環節多、鏈條長，需要各相關部門各司其職、分工協作，切實形成監管合力。

　　（一）各司其職。各級農業（農牧、畜牧）部門負責冷凍食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業前的收購、貯藏、運輸過程的質量安全監管；食品藥品監管部門負責冷凍食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后及其它冷凍食品的質量安全監管；工商行政管理部門負責凍庫經營者依法注冊登記工作，依法查處其無照經營、商標侵權等相關違法行為；海關部門負責查處走私進口冷凍食品等違法行為；出入境檢驗檢疫部門負責進出口冷凍食品檢驗檢疫和質量安全監督管理；質監部門負責冷凍食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理；公安部門負責打擊冷凍食品貯存運輸中違法犯罪行為；民族宗教部門負責做好清真冷凍食品的管理工作，并定期檢查其相關崗位是否配備保持清真飲食習慣的少數民族人員，其生產環境、庫藏、運輸車輛、使用的清真標識是否符合規定。

　　（二）嚴格監管。各相關部門要加強對冷凍食品質量安全狀況，冷凍食品冷凍庫、運輸設備狀況的日常監督抽查，重點抽查冷凍庫貯存、冷鏈運輸服務提供者食品安全主體責任的落實情況，發現存在食品安全隱患，經營者未及時采取措施消除的，應對法定代表人或者主要負責人進行責任約談；不符合經營條件的，應當依法責令停止經營；違反《食品安全法》等相關法律、法規規定的，應依法查處；涉嫌犯罪的，應當依法移送公安機關，追究其刑事責任。

　　（三）強化協作。各級食品安全辦應組織協調相關部門，建立部門工作協作機制，及時通報企業設立、質量監管、抽檢檢驗等信息，聯合開展執法行動；應當協調出入境檢驗檢疫、工商行政管理、商務等相關部門共同建立冷凍庫貯存、冷鏈運輸服務提供者名錄，完善經營者信用分類監管體系，健全經營者食品安全信用檔案，降低有嚴重違法經營行為的經營者信用等級。食品藥品監管部門要加大冷凍食品的抽樣檢驗力度，將其納入年度抽檢計劃，定期或不定期開展抽樣檢驗，有效控制食品安全風險，及時向社會公布冷凍食品質量安全信息。相關部門在查處冷凍食品安全違法犯罪行為時，商請食品藥品監督管理、海關、出入境檢驗檢疫、農業等部門提供檢驗結論、認定意見、單證驗證等協助的，有關部門應當及時提供，予以協助。

　　四川省食品安全委員會辦公室

　　2016年11月3日