遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省畜牧產業發展指導意見的通知(遼政辦發〔2016〕106號)

發布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯網

遼寧省人民政府

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《遼寧省畜牧產業發展指導意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　2016年9月14日

　　遼寧省畜牧產業發展指導意見

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府關于推進農業供給側結構性改革的實施意見》（遼政發〔2016〕41號）精神，扎實推進畜牧業供給側結構性改革，構建現代畜牧業產業體系和新型業態，結合我省實際，制定本意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央農村工作會議精神，牢固樹立并自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為主要任務，依靠科技引領，加強創新驅動，拓展產業功能，優化畜牧產業布局，調整品種結構、產品結構、產業結構，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，使供給體系更好適應需求結構變化，提高畜產品有效供給水平。

　　（二）主要目標。到2020年，通過畜牧業供給側結構性改革，我省現代畜牧業建設取得明顯進展，生產結構更加合理，畜產品安全水平明顯提高，綜合效益和市場競爭能力顯著增強，畜牧業有效供給能力顯著提升。

　　——有效供給能力明顯增強。肉、蛋、奶產量分別達到490萬噸、300萬噸、160萬噸，年均增長分別為2．5%、1．2%、3．1%。全省飼料總產量達到1465．7萬噸，年均增長5%，獸藥產值達到7．7億元，年均增長5%。實現種畜禽大省向種畜禽強省的轉變，畜禽良種利用率達到99%以上，種畜禽產值占畜牧業產值的18%。

　　——發展質量明顯改善。畜產品加工率達到85%，精深加工率達到50%。畜產品品牌化發展取得明顯突破，中高檔畜產品消費明顯增加。畜牧業防災減災能力顯著增強，養殖業保險年保費總額達到3．5億元以上。努力確保不發生區域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件。

　　——可持續發展能力明顯提升?；静菰娣e不低于1000萬畝，已治理的沙化草原成果進一步鞏固提高。秸稈飼料化利用量占可利用量的50%以上。糞便資源化利用率達到75%以上，基本完成畜禽規模養殖場糞便污水治理和病死動物無害化處理設施建設任務，建立有效運行機制。

　　二、大力提升優質特色畜產品供給能力

　?。ㄒ唬﹥灮竽廉a業布局。制定畜禽養殖規劃，確保限養區內現有畜禽養殖場個數和規模只減不增，禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶依法按期完成關閉或搬遷工作。引導畜禽生產向玉米主產區、環境承載能力強、區位優勢明顯的區域轉移。以縣（市、區）為單位，確定產業發展優先順序和區域布局，科學規劃畜牧業主導產業示范區和特色精品產業示范區，將現有政策向示范區傾斜，積極推進現代畜牧業示范區建設再上新臺階。

　?。ǘ┐罅Πl展標準化、規?；h境友好型養殖。通過實施國家及省相關標準化養殖項目，增加標準化、規?；h境友好型畜禽養殖場的數量，提高標準化、規?；?、環境友好型養殖畜禽所占的比例。

　　（三）引導養殖、加工企業發展優質特色畜產品生產。以市場需求為導向，充分滿足不同消費群體需求，科學引導消費，通過消費拉動畜牧業生產發展。培育一批畜產品精深加工企業和國內外知名品牌，提高畜產品附加值，提升畜產品市場競爭力。調整優化屠宰行業產業結構，逐步形成以現代屠宰加工企業跨區域流通和本地屠宰企業供給并重、流通有序的產業布局。

　　三、積極推進畜牧業一二三產業融合發展

　?。ㄒ唬┓e極培育畜產品加工龍頭企業。鼓勵加工企業淘汰落后產能，整合資源，加強技術輸出與轉化，與高等院校、科研院所建立科技聯盟，研發綠色環保、特色優質新產品，提升科技成果轉化率。積極發展畜產品精深加工，引導大型加工企業重組形成集團上市融資，形成一批優勢產業集群。積極加強畜產品品牌建設，按照市場需求構建有梯度的消費新格局。鼓勵和支持畜產品加工企業建設養殖基地，提升畜產品質量安全水平。加快形成結構更加合理、保障更加有力的畜產品及精深加工產品供給體系。
 

　　（二）培育畜牧業新型經營主體。大力發展以家庭豬場為重點的家庭牧場，引導和促進以蛋雞合作社為重點的畜牧業合作社規范化發展，積極推進奶牛養殖小區向托牛所、股份制公司、養殖場方向發展，進一步規范生豬、雞蛋、肉雞購銷經紀人的經營活動。繼續開展省級畜牧業合作社示范社創建評選活動，通過典型示范帶動更多的畜牧業農民專業合作社向規范化方向發展。

　　（三）推進畜產品產銷對接。加強畜產品調入調出統計分析，掌握省內畜禽產品流向，科學引導生產銷售。加快畜產品流通體系建設，大力發展畜產品電子商務，加快畜產品產銷公共服務平臺建設，鼓勵多種交易方式并存發展，形成線上與線下、現貨與期貨、訂單與拍賣良性共同發展的新局面。引導畜產品加工龍頭企業與養殖場、合作社等簽訂畜產品購銷合同，發展訂單畜牧業。全面加強畜牧系統與供銷系統的合作，省本級每年召開兩次畜產品品牌發布暨產銷對接示范會議，全面推進省內外畜產品產銷對接，在加強內銷的同時積極推動遼寧畜產品“走出去”。

　?。ㄋ模┮劳行竽翗I資源發展旅游畜牧業。培育一批以畜禽生態養殖、居民動物認領、生產流程感知等為主要特點的畜牧旅游點，使旅游畜牧業成為畜牧業新的增長點，充分挖掘畜牧業的休閑度假、旅游觀光、體驗感知等方面功能。

　?。ㄎ澹嵤?ldquo;互聯網+”現代畜牧業行動。全面推進“互聯網+”畜牧業生產管理，組織實施《積極推進“互聯網+”現代畜牧業行動實施方案》，進一步完善“互聯網+”畜牧業生產監測，建設種畜禽監管平臺，大力推廣基于物聯網技術的養殖場環境智能監控、畜禽體征智能監測、飼料精準飼喂疾病診斷、廢棄物處理等系統。加強重大動物疫病的監測、預警和防控系統建設，組織開展遼寧動監2．0項目研究與建設。升級改造獸藥飼料行政審批平臺，構建畜產品質量安全追溯公共服務平臺及新型草原保護、建設和利用信息化網絡平臺，以大型現代畜牧企業為依托建立畜牧業生產資料、畜產品購銷平臺。推進物聯網、云計算、移動互聯網等現代信息技術應用于畜牧業，提高畜牧業生產經營效率，構建畜牧業新型業態。

　?。┩七M外向型畜牧業發展。鞏固禽肉、禽蛋、蜂蜜等傳統出口優勢，挖掘新的出口增長點。積極推進畜產品出口，加強畜產品出口示范區建設，加大對出口企業扶持力度，促進企業擴大出口規模、增加出口量，推進出口基地建設，提升出口畜產品質量安全水平與競爭力。

　?。ㄆ撸┮揽拷ㄔO大項目推進畜牧業三次產業融合?？偨Y推廣輝山乳業、禾豐牧業等大型畜牧業集團在推進畜牧業三次產業融合發展的先進經驗，鼓勵大型畜產品加工企業、飼料加工企業建設養殖基地、發展物流業、金融服務業等生產性服務業。大力開展招商引資，積極引進雄厚實力、帶動能力較強的行業領軍企業，緊緊依靠建設大項目推動畜牧業供給側結構性改革。

　　四、積極推動畜牧業綠色發展

　　（一）推行畜牧業標準化生產。將發展標準化生產作為應對進口低價畜產品沖擊、提升畜產品國際競爭力的重要措施。在重點領域和關鍵環節制定、修訂標準，完善畜牧生產技術標準體系。強化源頭控制和全程監管，推進標準化生產和規范化管理。積極發展無公害畜產品，鼓勵新型經營主體開展無公害認證。加強無公害畜產品、地理標志產品公共品牌培育。嚴把獲證審查準入關，加強獲證產品監管。突出地域特色和品質特性，推進以縣域為基礎的國家農產品地理標志登記保護。

　　（二）切實加強動物檢疫監督和無害化處理工作。加強規模養殖場的動物衛生服務和監管，簡化動物產地檢疫流程，為規模養殖場出欄動物提供快捷服務；優化屠宰檢疫程序，依法依規實施動物屠宰檢疫，保證動物產品衛生安全。按照“政府主導、部門監管、政策扶持、保險聯動”的原則，全面推進病死畜禽無害化處理工作。推動病死動物無害化處理設施建設，重點扶持建設覆蓋各市、生豬調出大縣和年飼養量5000萬羽以上家禽養殖大縣的公益性無害化處理中心及其配套的收集系統，完善畜禽規模養殖場的無害化處理設施，建設村級無害化處理點和病死畜禽殘留物再處理中心。建立健全病死畜禽無害化處理長效機制，落實現有病死豬無害化處理補助等政策，完善病死畜禽無害化處理和重大動物疫情撲殺財政補貼政策；持續保持打擊販賣、加工病死畜禽及其產品等違法行為的高壓態勢；落實屬地化監管職責和無害化處理設施管護責任，按照分級負擔的原則，落實本地區開展動物無害化處理過程中所發生的監管、收集等運行經費，建立有效的運行模式。

　?。ㄈ┩七M畜禽糞便污水治理及資源化利用。推進現有畜禽規模養殖場糞便污水治理設施改造升級，逐步形成政府扶持與養殖業主主動自行治理相結合、以業主為主體、多方投入、共同推進的有效治理機制。推進糞便污水治理技術模式研究應用。實施畜禽糞便污水治理示范項目。針對不同畜禽品種、飼養規模，開展技術試驗示范，有針對性地開展畜禽糞便污水治理效果技術評估，探索研究規模養殖場（小區）糞便污水“防滲漏、防外溢、防雨淋”治理技術模式并加以推廣，通過強化典型示范引導，推動標準化生態養殖。落實新（改、擴）建規模養殖場（小區）“三同時”制度。從2016年開始，凡是新（改、擴）建規模養殖場（小區）全部實現環境評價和糞污處理設施同時設計、同時施工、同時投入使用制度，并需環保部門驗收合格，實現雨污分流，糞便污水減量化產出、無害化處理、資源化還田利用。對未建糞便污水處理設施或設施經環保部門驗收不合格投入生產使用的場（小區），有關部門要依法處罰。

　?。ㄋ模┮揽縿撔鹿芾硗苿荧F藥飼料行業健康發展。鼓勵企業淘汰落后產能，整合資源，加速轉型升級，實現供需平衡。鼓勵企業研發綠色、環保、低排放、低殘留的新型產品，大力發展中獸藥、生物獸藥、動物保健藥、特色獸藥、新型飼料添加劑等，拓展獸藥飼料行業發展空間。創新管理模式，積極穩妥推進行政審批制度改革，建立行政審批服務體系，做好“放管服”工作。結合監管工作，規范企業生產經營行為，逐步建立獸藥飼料生產經營質量安全追溯體系。推進誠信體系建設，建立失信企業黑名單制度，引導企業以價格競爭為主轉向以品質和服務競爭為主。

　?。ㄎ澹┓e極推進種養結合。推進糧改飼試點和振興奶業苜蓿發展行動，在法庫縣、義縣、西豐縣、彰武縣、康平縣、阜新縣、建平縣、沈北新區等縣（市、區）實施“糧改飼”試點項目，在沈北新區等縣（區）發展苜蓿種植。以規?；膛?、肉牛、肉羊等養殖企業及農民專業合作社為主體，引導發展青貯玉米、苜蓿等種植和加工利用，以奶牛養殖場等為重點積極推廣全株玉米青貯、全混合日糧飼喂技術。推廣農作物秸稈青（半干）貯、微貯、氨化、粉碎等加工技術，提高秸稈飼料化利用率。

　?。┤婕訌姴菰鷳B保護與建設。到2020年，在彰武縣、阜蒙縣、北票市、喀左縣、建平縣五個國家級半農半牧縣，實施好新一輪草原生態保護補助獎勵政策。加強草原生態保護，有計劃地開展草原災害防控建設工程，強化草原生態監測，建立草原災害預警體系。鞏固和提升遼西北草原沙化治理成果，完善草原承包經營制度，加強草原監督執法，嚴格落實草原禁牧和草畜平衡制度，積極引導發展種草養畜，推進草牧業發展。

　　五、強化供給側結構性改革支撐系統建設

　?。ㄒ唬┐罅Πl展現代種業。加強良種繁育體系建設，規范保種場和核心育種場的建設與管理。采取引進和自主選育相結合的辦法，建設一批種畜禽核心育種場（站），到2020年，畜禽核心育種場達到27個，其中：生豬核心育種場10個，肉（奶）牛核心育種場2個，蛋雞核心育種場4個，肉雞核心育種場2個，豁眼鵝核心育種場1個，絨山羊核心育種場5個，肉羊核心育種場2個，中蜂核心育種場1個。提高荷包豬等11個地方畜禽品種資源保護成效，持續實施荷包豬、遼寧黑豬、遼育白牛、沿江牛、復州牛、遼寧絨山羊、東北細毛羊、東北半細毛羊、豁眼鵝、大骨雞、中華蜜蜂等11個現有地方畜禽品種及新培育地方品種資源保護工程，力爭實現保種群體數量穩定增加、質量有所提升。強化種畜企業創新主體地位，提升種源質量和自主創新能力，推進“育引繁推”一體化，建設育種產業化生產企業。進一步加大遼寧絨山羊、遼育白牛選育和開發利用力度，鞏固和擴大應用成果，建成全國種源供給基地。力爭到2018年，遼丹黑豬通過國家新品種審定；到2020年，利復牛、遼寧絨山羊（常年長絨型、肉絨兼用型）新品系取得階段性成果。建成種豬生產性能測定中心及奶牛生產性能、羊絨毛質量檢測平臺，到2019年建成遼寧省種豬質量檢驗測試中心、省奶牛DHI平臺、省羊絨毛質量檢驗測試平臺，提高第三方檢測評估能力，全面提升種畜禽質量和核心競爭力。支持肉用基礎母牛擴群增量，落實好國家基礎母牛擴群增量補助政策，提升基礎母牛占牛群比重及生產水平，實現基礎母牛存欄量持續增長。

　　（二）加大科技對畜牧業的支撐。加強畜牧獸醫科技領軍人才培養和創新團隊建設，加快畜牧業科技創新和成果轉化，建立并逐步完善以企業為主體、產學研緊密結合的科技創新體系，提升科技創新能力。完善公益性畜牧技術推廣機構為主導的多元化畜牧技術推廣服務體系，解決畜牧業科技推廣進場入戶“最后一公里”問題。

　?。ㄈ┣袑嵓訌娭卮髣游镆卟》揽?。擴大無規定動物疫病區建設成果，不斷加大動物疫病區域化管理力度。做好強制免疫工作，確保強制免疫應免動物免疫率達到100%，免疫抗體合格率達到70%以上?？茖W開展動物疫病監測和流行病學調查，及時發布動物疫情預警信息。強化獸醫實驗室標準化建設和規范化管理。完善質量與生物安全監管體系，開展實驗室盲樣檢測比對考核。做好動物疫情應急管理和應急處置工作，努力確保不發生區域性重大動物疫情。

　?。ㄋ模┐_保畜產品質量安全。強化畜產品安全檢驗檢測和監督執法能力建設，提升監管水平，完善監管機制和體制。開展農產品質量安全縣創建活動。開展畜產品質量安全追溯試點，建立質量安全追溯制度，推進追溯體系建設。著力加強生鮮乳質量安全監管，強化奶業監管成效宣傳，重塑民族奶業形象，提振消費信心。加強畜產品質量安全監管，開展專項整治，打擊各類非法添加行為，確保不發生重大畜產品質量安全事件。

　?。ㄎ澹┐罅Πl展畜禽保險。在穩步增加奶牛和能繁母豬、育肥豬政策性養殖保險的基礎上，積極開展由地方財政支持的地方特色品種梅花鹿政策性養殖保險，力爭到2020年養殖業保險年保費總額達到3．5億元以上。鼓勵飼養蛋雞場、合作社參加蛋雞養殖保險、雞蛋（期貨）價格保險。積極探索開展應用保單質押貸款。在提高畜牧業防災減災能力基礎上，推動畜牧業持續穩定健康發展。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導。省畜牧局成立省畜牧業供給側結構性改革工作領導小組，統籌研究解決供給側結構性改革實施中的重大問題，領導小組組長由省畜牧局主要領導擔任，班子其他領導同志任副組長。成員包括局機關各處室及局直各單位主要負責同志。領導小組辦公室設在畜牧產業處，負責協調、指導、推進、考核等日常工作。市、縣（市、區）畜牧局要切實加強領導，將畜牧業供給側結構性改革納入重要日程，落實責任，扎實推進工作。

　?。ǘ┞鋵嵳叽胧?。認真貫徹落實國家和省有關部門制定的各項政策措施，充分發揮政策支持和引導作用，通過落實好相關政策，支持畜牧業供給側結構性改革。

　?。ㄈ┘訌娷洯h境建設。進一步深化改革、簡政放權、強化服務，營造良好的發展環境。創新方式、方法，努力提高服務水平和服務效能。加快轉變觀念，圍繞產業抓服務，圍繞服務抓創新，完善政企溝通機制，努力構建良好的政企關系、政商關系。

　　（四）營造良好氛圍。通過報紙、電視電臺等多種形式，加大宣傳力度，及時總結推廣先進經驗和做法，創造推進畜牧業供給側結構性改革的良好氛圍，形成推動工作開展的強大合力。

　?。ㄎ澹娀讲槁鋵?。各地區要抓住畜牧業供給側結構性改革的關鍵環節和重點領域，研究探索有針對性的舉措，著力抓落實，務求取得實效。省畜牧業供給側結構性改革領導小組將建立畜牧業供給側結構性改革情況定期通報制度，適時開展督導檢查，督促責任落實。