四川省人民政府關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)的意見(川府發(fā)〔2017〕11號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:47 來源：互聯(lián)網(wǎng)

四川省人民政府

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

　　為進一步落實國家社會信用體系建設(shè)工作部署，加快推進我省社會信用體系建設(shè)工作，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、提高對社會信用體系建設(shè)重要性的認識

　　（一）社會信用體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重要抓手。健全社會信用體系，普及失信懲戒、守信激勵理念，在全社會形成珍視信用、共同維護信用、視信用為社會生命的認識，有利于實現(xiàn)社會誠信友愛，推進社會主義和諧社會建設(shè)。

　　（二）社會信用體系建設(shè)是完善市場經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)條件。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用是市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。做好社會信用體系建設(shè)，弘揚誠信精神，對規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、優(yōu)化投資和貿(mào)易環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟社會有序可持續(xù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

　　（三）社會信用體系建設(shè)是提升區(qū)域綜合競爭力的必然要求。社會信用體系建設(shè)是加強和創(chuàng)新社會綜合實力的重要手段，對增強社會成員誠信意識、營造優(yōu)良信用環(huán)境、提升地區(qū)整體競爭力、促進社會發(fā)展與文明進步具有重要意義。

　　二、基本原則

　　（一）政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用。政府負責(zé)制定實施發(fā)展規(guī)劃，健全法規(guī)和標(biāo)準，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場，推動建立信用信息分類、歸口、共享、申訴、仲裁機制，積極建立企業(yè)、個人及其他法人的信用信息的維護、等級調(diào)整機制。注重發(fā)揮市場機制作用，協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置，鼓勵和調(diào)動社會力量，廣泛參與，共同推進，形成社會信用體系建設(shè)合力。

　　（二）建用并舉，以用促建。以建立長效機制為目的，以信用信息和信用產(chǎn)品需求為牽引，推動政府監(jiān)管和市場信用需求相結(jié)合，整體上促進信用體系建設(shè)。積極推動信用信息管理平臺等信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推進信用服務(wù)需要、社會信用服務(wù)機構(gòu)的創(chuàng)造和培育，開發(fā)推廣使用各項信用服務(wù)。

　　（三）整合資源，多贏共享。打破“條塊分割”，推進行業(yè)和部門建設(shè)公共信用信息管理系統(tǒng)，集約化建設(shè)社會信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進部省間、部門間信息交換、共享和聯(lián)動，提升監(jiān)管服務(wù)效能，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒，形成多贏共享可持續(xù)發(fā)展模式。

　　三、切實加強重點領(lǐng)域誠信建設(shè)

　　（一）率先推進政務(wù)誠信建設(shè)。充分發(fā)揮政府及部門在社會信用體系建設(shè)中的帶頭引領(lǐng)示范作用，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。大力推進政務(wù)信用信息公開。在保護國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法公開行政管理過程中的信用信息，建立有效的信息共享機制。加強政府守信踐諾機制建設(shè)，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，逐步完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機制。完善行政監(jiān)察、行政問責(zé)制度，完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，進一步拓寬社會監(jiān)督渠道。加強政府債務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)，建立政府信用評級制度，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道信用公開承諾制度，鼓勵有條件的市（州）開展誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)和誠信街道創(chuàng)建活動。加強國家公職人員誠信管理和教育，建立公職人員誠信檔案，將國家公職人員財產(chǎn)申報、個人重大事項申報、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息，作為干部考核、任用和獎懲的重要內(nèi)容。

　　（二）深入推進商務(wù)誠信建設(shè)。加強生產(chǎn)、流通、稅收、價格、統(tǒng)計、政府采購、招投標(biāo)、政府和社會資本合作（PPP）、招商引資等領(lǐng)域和工程建設(shè)行業(yè)以及電子商務(wù)、文化旅游、會展廣告、交通運輸、中介服務(wù)、房地產(chǎn)等行業(yè)信用體系建設(shè)。大力推進小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)專項工程。推進小微企業(yè)和農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫、融資對接網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強對小微企業(yè)和農(nóng)戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)濟主體信用信息的歸集，開展信用評價和培育，促進各項財政、稅收、金融、社會服務(wù)支持政策措施向守信主體傾斜，改善小微企業(yè)和農(nóng)村信用環(huán)境。加快信息征集與整理，以行業(yè)管理部門為主導(dǎo)，按照國家統(tǒng)一的信用信息標(biāo)準與規(guī)范，建立市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫，整合行業(yè)內(nèi)的信用信息資源，加快推進行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通。強化行業(yè)自律，積極發(fā)揮行業(yè)社會組織的作用，促進行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律。建立重點行業(yè)從業(yè)人員信用信息檔案，建立信用評價標(biāo)準體系。加強企業(yè)誠信管理制度建設(shè)，鼓勵企業(yè)建立客戶檔案，開展客戶誠信評價。強化企業(yè)在貿(mào)易、發(fā)債、借款、擔(dān)保等經(jīng)濟活動中誠信履約，根據(jù)企業(yè)信用狀況，實施信用分類監(jiān)管，鼓勵和扶持誠實守信企業(yè)，嚴厲打擊逃廢銀行債務(wù)、制假售假、偷逃騙稅、商業(yè)欺詐、內(nèi)幕交易、披露虛假信息等失信行為，建立完善企業(yè)信用公示、警示制度，建立健全企業(yè)守信激勵和失信懲戒機制。

　　（三）全面推進社會誠信建設(shè)。加強環(huán)境保護、社會保障、教育科研、衛(wèi)生計生、安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)及服務(wù)等重點社會領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，積極營造誠實、自律、守信、互信的良好社會信用環(huán)境。健全社會信用信息采集制度，推進實名登記和認證，建立社會領(lǐng)域從業(yè)人員信用信息檔案，制定信用評價標(biāo)準；全面貫徹實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。加強社會組織誠信建設(shè)，將誠信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會組織章程，健全各類社會組織信息公開制度。加快建設(shè)社會組織登記管理信息系統(tǒng)，將社會組織誠信建設(shè)信息納入全省統(tǒng)一的信用信息平臺。加大對社會組織違法違紀事項的執(zhí)法查處力度，增強社會組織誠信自律、規(guī)范運作、公開透明意識。

　　（四）大力推進司法公信建設(shè)。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)。推動司法系統(tǒng)信用建設(shè)，依照司法公開原則，推進司法領(lǐng)域信息公開，實現(xiàn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，促進司法公平公正。推進審判信息、審判結(jié)果、管理制度公開，建立執(zhí)行案件信息公開和執(zhí)行案件信息查詢制度；建立和完善被執(zhí)行人失信行為多部門聯(lián)合懲戒制度；規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)等行業(yè)和法律援助、司法考試等工作的信息管理和披露手段；合理劃定檢務(wù)與警務(wù)公開范圍和領(lǐng)域，創(chuàng)新公開手段和途徑，及時公開檢察、公安執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限、辦案進程等信息；推進司法執(zhí)法人員信息建設(shè)。歸集法院、檢察院、公安、司法行政等工作人員信用信息，建立司法執(zhí)法人員信用檔案，推進司法執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)業(yè)。

　　四、扎實抓好十項重點工作

　　（一）建設(shè)完善省級信用信息平臺。按照“條塊結(jié)合、屬地服務(wù)、互聯(lián)互通、全省共享”的原則，建設(shè)完善省級信用信息共享交換平臺，依法開展全省公共信用信息的歸集、披露、使用等相關(guān)工作。依托電子政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)云平臺，搭建政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺，整理并初步形成四川省信用信息目錄，開展匯總分析等應(yīng)用探索，建立統(tǒng)一的對外發(fā)布查詢平臺，開通“信用四川網(wǎng)”，實現(xiàn)各級政府部門網(wǎng)站與“信用中國”網(wǎng)站對接。完成與國家平臺的數(shù)據(jù)對接縱向貫通。到2020年最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享部門擴展到省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）所有成員單位和市（州）。〔牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟信息中心，責(zé)任單位：省直相關(guān)部門和單位、各市（州）人民政府〕

　　（二）加強信用法規(guī)制度建設(shè)。積極推動社會信用法規(guī)制度建設(shè)，廣泛征集和征求政府部門、專業(yè)機構(gòu)及社會各界意見建議，研究制定四川省公共信用信息管理辦法、四川省行政管理中實行信用管理制度管理辦法、加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見等規(guī)范性文件，加快四川省信用管理條例的前期調(diào)研。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟信息中心，責(zé)任單位：省直相關(guān)部門和單位）

　　（三）做到各領(lǐng)域各地區(qū)信用記錄全覆蓋。各地各行業(yè)主管部門要建立信用記錄制度，在聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)下，三個專項小組分別制定建立企業(yè)、個人、社會組織（社團）信用檔案及制度，暢通記錄渠道，確定記錄方式，完善記錄內(nèi)容，力爭實現(xiàn)信用記錄全覆蓋。探索推動以公民身份號碼制度為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)。建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄，探索依據(jù)個人公共信用信息構(gòu)建分類管理和誠信積分管理機制。〔牽頭單位：省發(fā)展改革委、公安廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局，責(zé)任單位：省直相關(guān)部門和單位、各市（州）人民政府〕

　　（四）實現(xiàn)統(tǒng)一社會信用代碼增量公示和存量轉(zhuǎn)換。按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)重點工作方案（2016—2017年）的通知》（川辦函〔2016〕2號）要求，繼續(xù)做好統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)和公示工作。新發(fā)的統(tǒng)一社會信用代碼即時公示，盡快完成舊照（碼）向新碼的轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換后的新碼及時公示。所有主體的基本信用信息要全部實現(xiàn)全量共享、全量公示。探索公民統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)，完善相關(guān)制度標(biāo)準。（責(zé)任單位：省工商局、公安廳、省編辦、民政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局）

　　（五）完成行政許可、行政處罰信息“雙公示”全上線。按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案的通知》（川辦函〔2016〕81號）要求，做好“雙公示”各項工作，實現(xiàn)應(yīng)公示盡公示，做到“全覆蓋、零遺漏”，完成行政許可、行政處罰信息在部門網(wǎng)站向社會公示，并且集中歸集到“信用中國”“信用四川網(wǎng)”等平臺進行公示，涉企信息還需歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）。進一步加大信息公開和數(shù)據(jù)開放力度，方便公民、法人和其他組織查詢查看，自覺接受社會監(jiān)督。〔責(zé)任單位：省直相關(guān)部門和單位、各市（州）人民政府〕

　　（六）加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。貫徹《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）精神，落實我省實施方案，將聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施嵌入到政府部門行政審批、公共服務(wù)的流程中，滲透到重點領(lǐng)域的監(jiān)管、服務(wù)環(huán)節(jié)中。建立健全聯(lián)合獎懲合作考核機制，強化聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵備忘錄的落地落實，探索開展聯(lián)合激勵活動。〔牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行成都分行、公安廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局，責(zé)任單位：省直相關(guān)部門和單位、各市（州）人民政府〕

　　（七）加快培育信用服務(wù)市場。積極創(chuàng)造需求，在行政審批、招投標(biāo)、政府采購、評先評優(yōu)等活動中開展信用記錄查詢、使用信用報告等信用產(chǎn)品。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會和有關(guān)市場中介機構(gòu)作用，開展企業(yè)信用管理培訓(xùn)咨詢，提高市場主體信用風(fēng)險意識，推動形成使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的習(xí)慣和機制。大力發(fā)展征信業(yè)市場，鼓勵包括民間資本在內(nèi)的各類資本進入征信業(yè)，培育、發(fā)展品牌征信機構(gòu)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行成都分行、省工商局，責(zé)任單位：省直相關(guān)部門和單位）

　　（八）繼續(xù)創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市。鼓勵和支持已被列為國家信用建設(shè)試點的成都市、瀘州市先行先試，豐富形式載體、創(chuàng)新開展工作、形成亮點特色。鼓勵信用建設(shè)基礎(chǔ)較好的城市積極爭取列入全國信用城市試點。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人行成都分行、成都市人民政府、瀘州市人民政府）

　　（九）強化信用“紅黑名單”制度。建立完善“紅黑名單”制度，規(guī)范“紅黑名單”審核、確認、查詢、公示、修復(fù)矯正及異議處理程序。通過“信用四川”網(wǎng)站、地方政府門戶網(wǎng)站定期發(fā)布“紅黑名單”，有條件的地區(qū)、部門要在政務(wù)服務(wù)大廳公開“紅黑名單”。各地各部門要積極推出誠實守信典型和違法失信典型，制定有效措施，及時上報紅黑名單信息。〔責(zé)任單位：省直相關(guān)部門、各市（州）人民政府〕

　　（十）加大誠信教育和誠信文化建設(shè)。深入開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會信用宣傳教育和誠信創(chuàng)建活動，積極推進社會信用文化建設(shè)，營造誠實守信的良好環(huán)境。探索和深化學(xué)校誠信文化和信用知識教育與宣傳工作。將信用建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識。實施四川省社會信用體系建設(shè)宣傳方案。辦好“信用四川周”系列宣傳活動，深入開展“誠信興商宣傳月”“普及公眾誠信文化教育”“6.14信用記錄關(guān)愛日”等誠信主題活動。〔牽頭單位：省委宣傳部、省文明辦、省發(fā)展改革委、人行成都分行、人力資源社會保障廳，責(zé)任單位：省直相關(guān)部門和單位、各市（州）人民政府〕

　　五、配套落實各項保障措施

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障。認真落實會議工作機制要求，進一步建立健全聯(lián)席會議各專項小組工作制度和機制，加強對全省社會信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）日常管理保障。各牽頭單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切溝通配合。聯(lián)席會議各成員單位和市（州）人民政府要明確承擔(dān)社會信用體系建設(shè)管理的工作機構(gòu)和人員，按職責(zé)推進本行業(yè)本地區(qū)信用體系建設(shè)管理工作。

　　（三）經(jīng)費投入保障。各地各部門要根據(jù)本地本部門社會信用體系建設(shè)工作情況落實經(jīng)費，將應(yīng)由政府負擔(dān)的經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，加大對信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程、誠信文化教育宣傳等方面的資金支持。探索建立多元化投融資機制，鼓勵民間資本進入信用服務(wù)市場，為全省社會信用體系建設(shè)提供充足的資金保障。

　　（四）目標(biāo)考核和其他保障。各地各部門要加快推進社會信用體系建設(shè)的部署和目標(biāo)任務(wù)分解，制定本地本部門信用建設(shè)推進方案和具體目標(biāo)，明確工作職責(zé)，完成建設(shè)目標(biāo)。聯(lián)席會議要加強督促檢查和目標(biāo)考核，通過省社會信用體系建設(shè)專欄和會議等形式，對社會信用體系建設(shè)取得明顯成效的地方和部門予以表揚鼓勵，對措施不得力、工作不落實的地方和部門進行通報批評，并督促整改。

　　四川省人民政府

　　2017年2月23日