廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見(桂政發(fā)〔2012〕36號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:47 來源：互聯(lián)網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府

　　各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：　

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)〔2012〕9號），現(xiàn)就我區(qū)實行最嚴(yán)格水資源管理制度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出如下實施意見。　　

　　一、總體要求　　

　　（一）充分認(rèn)識實行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要性和緊迫性。今后5－10年，是我區(qū)推進“富民強桂”新跨越，實現(xiàn)“翻兩番、跨兩步、三提高”奮斗目標(biāo)、加快“五區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的重要時期。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是我區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和基本保障。由于特殊的自然條件和歷史原因，我區(qū)水資源時空分布不均直接制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，水資源粗放利用問題直接影響著經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，一些地區(qū)水資源無序開發(fā)加劇了水資源供需矛盾。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，經(jīng)濟發(fā)展和水資源的矛盾越來越突出，水污染事件多發(fā)突發(fā)的問題越來越凸顯，實行最嚴(yán)格水資源管理的要求越來越迫切。必須實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以水資源可持續(xù)利用保障我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。　　

　　（二）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，通過實行用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動我區(qū)經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，為實現(xiàn)“富民強桂”新跨越提供可持續(xù)的水資源支撐和保障。　　

　　（三）主要目標(biāo)。通過當(dāng)前和今后一個時期的努力，建立并完善最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”控制管理。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全區(qū)用水總量控制在314.1億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年全區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量降低到60立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年全區(qū)重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到95%以上。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全區(qū)用水總量控制在303.6億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到100立方米以下；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.45以上；重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到86%以上。到2020年，全區(qū)用水總量控制在309.1億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到80立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到90%以上。　　

　　二、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局　　

　　（四）實行用水總量控制。加快制定主要江河水量分配方案，建立自治區(qū)、市、縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實施流域和區(qū)域取用水總量控制。用水總量控制指標(biāo)依據(jù)流域水資源綜合規(guī)劃、水資源公報及相關(guān)規(guī)劃，綜合考慮區(qū)域水資源開發(fā)利用條件、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求分析確定，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，制定和完善流域和區(qū)域水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。

　　（五）嚴(yán)格實施取水許可，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局。嚴(yán)格水資源論證制度，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制、重大產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，重大建設(shè)項目布局、重大建設(shè)項目布局規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進行水資源論證，并通過水行政主管部門的水資源論證審查。未通過水資源論證審查和未取得取水許可批準(zhǔn)文件的取水建設(shè)項目，項目主管部門不得審批、核準(zhǔn)。嚴(yán)格取水許可審批，以水定需、量水而行、因水制宜，根據(jù)區(qū)域水資源條件合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，干旱缺水地區(qū)應(yīng)對耗水量大的產(chǎn)業(yè)布局加以限制，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。對取水總量達到或超過用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)限制或暫停審批新增取水。

　　（六）嚴(yán)格地下水保護和管理。建立健全地下水監(jiān)測機構(gòu)，完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)布局，建設(shè)自治區(qū)地下水監(jiān)測工程，加強地下水動態(tài)監(jiān)測和評價，建設(shè)地下水信息管理系統(tǒng)，實行地下水取用水總量控制和水位控制。地下水超采區(qū)要實施限采和壓采，實現(xiàn)地下水采補平衡。在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，以及在地下水嚴(yán)重超采區(qū)取用地下水的，不得批準(zhǔn)取水申請。限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，作為城市備用及應(yīng)急水源，建設(shè)相應(yīng)輸水設(shè)施與城市公共供水管網(wǎng)相連，納入城市供水水源的監(jiān)管體系范圍。　

　　三、加強用水效率控制紅線管理，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級　

　　（七）加強節(jié)水管理，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新改造。建立健全節(jié)約用水管理機構(gòu)，加強節(jié)水監(jiān)督管理。完善節(jié)約用水獎勵政策，建立節(jié)水改造財政補助機制，組織實施重大節(jié)水示范工程，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。優(yōu)化工業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對高耗水、高排放、高污染企業(yè)要限期進行節(jié)水工藝技術(shù)改造，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高企業(yè)水循環(huán)利用率和廢水處理回用率，最大程度減輕對環(huán)境造成的損害。嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴建建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用“三同時”制度，新建、改建、擴建建設(shè)項目無節(jié)水設(shè)施的，不予批準(zhǔn)取水許可和核發(fā)取水許可證。現(xiàn)有取水項目無節(jié)水設(shè)施的，要限期整改。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財政補貼等政策措施，推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、石山區(qū)雨水集蓄工程，大力推廣管道輸水、噴灌、微灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)和旱作農(nóng)業(yè)水肥一體化技術(shù)。鼓勵非常規(guī)水源利用，合理利用再生水、雨水、礦井水、海水等。　

　　（八）加強用水定額管理。制定完善工業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、城鎮(zhèn)生活以及農(nóng)村居民生活用水定額地方標(biāo)準(zhǔn)，制定綜合用水定額。嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用水定額地方標(biāo)準(zhǔn)，對超定額和超計劃用水加價征收水資源費。實行計劃用水管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強化監(jiān)控管理，開展取水計量在線監(jiān)控。對高耗水、高污染企業(yè)，嚴(yán)格控制并逐步削減年度用水計劃，加強對自來水供水范圍內(nèi)取用水大戶取水監(jiān)管。加強對企業(yè)執(zhí)行用水定額情況的監(jiān)管，日取水量在1萬立方米以上的取用水重點監(jiān)控企業(yè)每3年必須開展一次企業(yè)水平衡測試，挖掘企業(yè)節(jié)水潛力，逐步降低單位產(chǎn)品取水量。

　　（九）大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。把建設(shè)節(jié)水型社會作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。各級人民政府要履行創(chuàng)建節(jié)水型社會的責(zé)任，積極開展創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及節(jié)水型城市活動，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)、園區(qū)（單位）。積極推進北海、玉林市全國節(jié)水型社會試點建設(shè)，努力創(chuàng)建國家級節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)。　

　　四、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，確保江河湖庫水質(zhì)安全

　　（十）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。科學(xué)編制和修訂完善水功能區(qū)劃，核定水功能區(qū)水域納污能力，各級水行政主管部門根據(jù)水資源形勢，加強水功能區(qū)水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測和評價，定期核定各市、縣（市、區(qū)）主要水功能區(qū)限制排污總量，并分配到各主要入河排污口，提出各水功能區(qū)限制排污總量控制方案，上報同級人民政府，并通報同級環(huán)境保護部門。各級人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排重要依據(jù)。按照國家污染減排要求，嚴(yán)格控制入河湖庫排污總量，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系，自治區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)對跨設(shè)區(qū)的市河流交接斷面水質(zhì)水量監(jiān)測和評價，設(shè)區(qū)的市水行政主管部門負(fù)責(zé)對跨縣（市、區(qū)）河流交接斷面的水質(zhì)水量監(jiān)測和評價。　

　　（十一）嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批。各級水行政主管部門要嚴(yán)格控制國家和自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠、涉重金屬企業(yè)、高耗水、高排放企業(yè)入河排污口的設(shè)置審批。對采礦（選礦、礦加工）企業(yè)的尾礦庫（壩）和工業(yè)企業(yè)污水氧化塘等，涉及向江河、水庫排污的，需進行入河排污口設(shè)置論證并依法取得水行政主管部門入河排污口設(shè)置批準(zhǔn)文件。禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

　　（十二）加強飲用水水源保護。盡快劃定飲用水水源保護區(qū)，依法加強飲用水水源保護區(qū)的監(jiān)管，開展飲用水水源地安全隱患大排查，對威脅和影響飲用水水源地安全的涉重金屬企業(yè)、尾礦壩、危化品、入河排污口、水面及岸邊養(yǎng)殖、垃圾堆放等污染源，開展全面的清理整治。抓緊編制城鎮(zhèn)飲用水水源安全建設(shè)規(guī)劃并盡快組織實施。開展城市飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)，制定供水應(yīng)急預(yù)案，加快飲用水水源地水質(zhì)水量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強飲用水水源地水質(zhì)水量動態(tài)監(jiān)測，提高飲用水水源地水質(zhì)水量安全預(yù)警能力。積極推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，以縣（市、區(qū)）為單位，建立健全以工程管護單位為主體的農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測體系，加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，提高農(nóng)村自來水普及率和供水水質(zhì)達標(biāo)率，確保農(nóng)村供水安全。　　

　　（十三）推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。編制全區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)劃，加強重點流域和地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，維護河流水生態(tài)系統(tǒng)健康。加強江河、水庫和源頭水保護區(qū)水源林建設(shè)，加強對水源林砍伐、改種、林種調(diào)整的管理，提高江河源頭及水庫水源涵養(yǎng)、自凈能力。加強水土流失防治和治理，開展重點小流域水土保持生態(tài)治理。建立完善水生態(tài)補償機制。　

　　五、保障措施　

　　（十四）建立監(jiān)督考核制度。加強對實行最嚴(yán)格水資源管理制度的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負(fù)總責(zé)，實行定期報告制度。實行水資源管理責(zé)任和考核制度，自治區(qū)人民政府將水資源管理“三條紅線”主要指標(biāo)和跨行政區(qū)界河流交接斷面水質(zhì)水量達標(biāo)率、主要城鎮(zhèn)飲用水水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率等納入各設(shè)區(qū)的市人民政府績效考評體系。自治區(qū)水行政主管部門會同有關(guān)部門制訂具體考評辦法，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。自治區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織對各設(shè)區(qū)的市落實年度目標(biāo)和重點任務(wù)情況進行監(jiān)督檢查，并會同有關(guān)部門對各設(shè)區(qū)的市年度任務(wù)完成情況進行年度評估考核。相關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同推進最嚴(yán)格水資源管理制度的實施。　

　　（十五）健全水資源監(jiān)控體系。完善水資源水質(zhì)水量監(jiān)測站網(wǎng)布局，突出以飲用水水源地、縣（市、區(qū)）行政區(qū)界河流交接斷面、重要入河排污口為重點的水質(zhì)水量動態(tài)監(jiān)測，強化地表水水功能區(qū)、重要城鎮(zhèn)河段、工業(yè)園區(qū)河段、主要水庫、地下水等水域的水質(zhì)監(jiān)測站點布局，逐步擴大監(jiān)測項目和增加監(jiān)測頻次，加強取水口、排水口、入河排污口計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為強化水資源監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。加快實施水資源水質(zhì)水量應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，加強實驗室水質(zhì)檢測能力、水質(zhì)水量自動監(jiān)測能力和應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高水資源監(jiān)測、預(yù)警和管理能力。　

　　（十六）完善水資源管理體制。加強流域和行政區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、節(jié)約用水、水環(huán)境和水生態(tài)治理、污水處理回用、防洪排澇等進行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置、高效利用、節(jié)約保護。

　　（十七）完善水資源管理投入機制。各級人民政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費，對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、飲用水水源地安全達標(biāo)建設(shè)、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)、水資源監(jiān)測能力建設(shè)等給予重點支持。各地征收的水資源費要專款專用，主要用于水資源節(jié)約、保護和管理。水資源嚴(yán)重短缺的市、縣（市、區(qū)），每年從城市建設(shè)維護稅中安排不少于15%的資金，專項用于水源工程和備用水源建設(shè)。

        （十八）加強水資源管理基礎(chǔ)研究。開展廣西節(jié)約用水條例、飲用水水源保護條例的前期立法論證，研究制訂落實最嚴(yán)格水資源管理制度的相關(guān)政策性配套文件，進一步完善水資源節(jié)約、保護、管理、水資源費征收管理等政策法規(guī)體系。加強水資源專項研究，開展廣西水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易制度、水生態(tài)補償機制、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、桂西北石山巖溶地區(qū)水資源和水環(huán)境承載能力等研究。　
 

        廣西壯族自治區(qū)人民政府　

　　二○一二年四月十一日