關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷的意見(蘇農(nóng)市〔2013〕4號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:47 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

　　各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)工辦（農(nóng)工部、農(nóng)工委）、農(nóng)委（農(nóng)林局、農(nóng)業(yè)局、林牧業(yè)局）：

　　為深入貫徹黨的十八大精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)），落實(shí)省委、省政府和農(nóng)業(yè)部的部署要求，加快創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，減少環(huán)節(jié)，降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)、農(nóng)民增收致富、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷的重要意義

　　（一）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷是促進(jìn)保供穩(wěn)價(jià)惠民生的重要舉措。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)與每個(gè)人息息相關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格牽動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的每個(gè)單元。國(guó)務(wù)院近年來(lái)把控物價(jià)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，重點(diǎn)抑制食用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)快上漲。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，可以有效減少流通環(huán)節(jié)，縮短流通鏈條，控減農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)的渠道和幅度，有利于健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定機(jī)制，平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　（二）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷是加快推進(jìn)產(chǎn)供銷一體化建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)產(chǎn)品流通作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的橋梁，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成。省委、省政府明確提出，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鎮(zhèn)消費(fèi)的直接對(duì)接，有利于構(gòu)建更加便捷、高效、暢通的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的綜合效益、運(yùn)作效率和發(fā)展層次，加快全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

　　（三）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市民雙贏的重要途徑。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方式由于流通的環(huán)節(jié)多、成本高、時(shí)間長(zhǎng)，影響了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的穩(wěn)定增長(zhǎng)，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，且難以滿足城市居民追求質(zhì)量安全、品種多樣、消費(fèi)便捷等多方面的需求。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，既讓農(nóng)民掌握更多消費(fèi)信息，以銷定產(chǎn)優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)效益，又可以降低成本、穩(wěn)定價(jià)格，讓市民共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市民的雙贏。

　　二、明確發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷的總體思路和主要目標(biāo)

　　（四）總體思路。按照國(guó)家和省委、省政府部署要求，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)、加快農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化步伐為目標(biāo)，以創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式為重點(diǎn)，做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社、基地型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，推廣農(nóng)產(chǎn)品直供、直銷和電子商務(wù)等新型流通模式，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，為農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)和農(nóng)業(yè)增效農(nóng)業(yè)增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（五）主要目標(biāo)。到2015年，全省農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化步伐不斷加快，以農(nóng)產(chǎn)品直供直銷為主的農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)比重明顯提高，開展直供直銷的農(nóng)民專業(yè)合作社比例達(dá)到40%，60%以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷農(nóng)產(chǎn)品200億元以上，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率突破70%，其中直供直銷農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)到30%，農(nóng)產(chǎn)品流通效率顯著提升。

　　三、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直供直銷發(fā)展的主要措施

　　（六）鼓勵(lì)農(nóng)民合作組織組建銷售合作聯(lián)社。積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社由農(nóng)民個(gè)體的聯(lián)合向合作社的聯(lián)合演進(jìn)，由生產(chǎn)合作向銷售合作延伸，發(fā)展銷售合作聯(lián)社，提高合作物流配送能力和營(yíng)銷服務(wù)水平。培育壯大“蘇合”品牌，大力推進(jìn)銷售合作聯(lián)社發(fā)展。加強(qiáng)合作聯(lián)社規(guī)范化建設(shè)，支持其在市區(qū)開設(shè)直營(yíng)店、直銷窗口和自營(yíng)超市。深入推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)銷對(duì)接試點(diǎn)，在超市設(shè)立合作社產(chǎn)品專區(qū)、專柜，鼓勵(lì)開展“農(nóng)校”、“農(nóng)企”、“農(nóng)市”等多種形式對(duì)接，探索發(fā)展合作社車載菜市場(chǎng)、周末直通車等新型業(yè)態(tài)。

　　（七）引導(dǎo)基地型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)銷供應(yīng)鏈。加強(qiáng)對(duì)基地型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，鼓勵(lì)企業(yè)利用基地優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈管理，建立健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)產(chǎn)品直營(yíng)直供，建立高效、暢通、安全的產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)企業(yè)改善農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏和冷鏈配送等設(shè)施條件，大力發(fā)展連鎖店、直營(yíng)店、配送中心和電子商務(wù)，研發(fā)和應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)，推廣流通標(biāo)準(zhǔn)化，提高流通效率。鼓勵(lì)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“基地+公司+直銷渠道”等模式，縮短產(chǎn)銷供應(yīng)鏈，保障農(nóng)產(chǎn)品“短平快”流通。

　　（八）推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)拓展功能。圍繞農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)、改造和整合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。引導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)“前延后伸”拓展功能，通過(guò)自建、共建或訂單形式建立固定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，利用農(nóng)產(chǎn)品集聚優(yōu)勢(shì)，從物業(yè)服務(wù)功能向農(nóng)產(chǎn)品自營(yíng)拓展，積極發(fā)展直銷店、社區(qū)店、加工配送、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)加強(qiáng)保鮮、冷藏、冷凍、預(yù)冷、運(yùn)輸、查驗(yàn)等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少農(nóng)產(chǎn)品損耗，調(diào)節(jié)淡旺季供應(yīng)。

　　（九）探索推廣農(nóng)產(chǎn)品直供直銷的有效模式。加快農(nóng)產(chǎn)品直供直銷模式的總結(jié)和推廣。推廣門店專賣模式，鼓勵(lì)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通主體在大中城市開設(shè)直營(yíng)店、連鎖店、直銷窗口和自營(yíng)超市，在社區(qū)或街道開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售門店或發(fā)送流動(dòng)售賣車。推廣定點(diǎn)配送模式，推廣農(nóng)超、農(nóng)餐、農(nóng)校、農(nóng)企、農(nóng)批對(duì)接等產(chǎn)銷銜接模式，建立生產(chǎn)主體與超市、酒店、學(xué)校、大型企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等單位建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。推廣電子商務(wù)模式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開展網(wǎng)上銷售，嘗試實(shí)體店和網(wǎng)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合的營(yíng)銷模式。

　　（十）健全完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。健全質(zhì)量安全追溯體系，引導(dǎo)各類市場(chǎng)流通主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。健全流通品牌培育體系，支持各主體打造企業(yè)和產(chǎn)品品牌，申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、名牌農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌等，強(qiáng)化品牌的宣傳推介，提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力。健全市場(chǎng)流通標(biāo)準(zhǔn)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，支持各主體提高農(nóng)產(chǎn)品采后初加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)和包裝水平，減少農(nóng)產(chǎn)品損耗，提高流通效率。

　　（十一）優(yōu)化整合農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。整合物流配送設(shè)施渠道，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體整合資源，聯(lián)合發(fā)展，升級(jí)改造或新建統(tǒng)一共享的物流配送設(shè)施和渠道，把物流活動(dòng)委托給第三方專業(yè)物流企業(yè)。整合直供直銷產(chǎn)品渠道，充分利用各類市場(chǎng)主體已設(shè)立的直銷門店、直供點(diǎn)和電子商務(wù)平臺(tái)，有機(jī)整合農(nóng)產(chǎn)品的種類、數(shù)量、品牌，實(shí)現(xiàn)直銷直營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)共享。整合市場(chǎng)信息傳播渠道，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)平臺(tái)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域信息技術(shù)的研發(fā)、集成創(chuàng)新和推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品流通信息化水平。

　　四、切實(shí)強(qiáng)化對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷的支持引導(dǎo)

　　（十二）強(qiáng)化政策扶持。要貫徹落實(shí)好國(guó)家和省有關(guān)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，有針對(duì)性地爭(zhēng)取出臺(tái)土地、稅收、規(guī)費(fèi)等方面的扶持政策，鼓勵(lì)多種主體參與農(nóng)產(chǎn)品直供直銷。省里將加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等主體開展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷的項(xiàng)目支持力度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民銷售合作聯(lián)社發(fā)展、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化營(yíng)銷和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。各地要積極爭(zhēng)取政策支持，落實(shí)項(xiàng)目資金，加大扶持力度。

　　（十三）強(qiáng)化典型示范。為充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，省里將評(píng)選認(rèn)定一批發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷的典型單位和示范店，推廣一批營(yíng)銷模式，宣傳一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)典型引路，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直供直銷發(fā)展。各地要支持有條件的地區(qū)先行先試、率先突破，探索農(nóng)產(chǎn)品直供直銷的特色路徑，培育一批示范典型，并集中政策和項(xiàng)目扶持做大做強(qiáng)。

　　（十四）強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)。為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直供直銷健康發(fā)展，省里將注重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品直供直銷有關(guān)情況的研究與分析，加強(qiáng)對(duì)直供直銷領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，組織合作社和龍頭企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外重要農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，繼續(xù)辦好農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品展銷會(huì)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的收集、整理、分析和預(yù)警。各地要切實(shí)落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好相關(guān)工作，并結(jié)合地方實(shí)際，加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

　　以上意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

　　2013年2月5日