福建省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)(閩政〔2016〕34號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:47 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

福建省人民政府

　　各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，中央駐閩各機(jī)構(gòu)：　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），深入推進(jìn)我省商事制度改革，切實(shí)加強(qiáng)“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，維護(hù)統(tǒng)一規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，更好地為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建服務(wù)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。各地各部門(mén)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話的精神，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的總體部署，逐條學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》要求，落實(shí)好省委省政府進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的工作部署，進(jìn)一步深化商事制度改革，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析與運(yùn)用，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，處理好政府管理和市場(chǎng)作用的關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。

　　（二）基本原則。各地各部門(mén)在貫徹《意見(jiàn)》的實(shí)踐中，要深刻領(lǐng)會(huì)、自覺(jué)落實(shí)《意見(jiàn)》所確定的“職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治”四個(gè)基本原則，著重在四個(gè)方面下功夫、見(jiàn)實(shí)效。一是堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”，依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定，厘清各部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。二是先行開(kāi)展國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)信用信息“一網(wǎng)歸集，雙向服務(wù)”，強(qiáng)化信用對(duì)市場(chǎng)主體的約束作用，建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示和信息預(yù)警為手段、以信用監(jiān)管為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，讓失信市場(chǎng)主體“一處違法，處處受限”。三是建立健全登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，形成分工明確、配合順暢、齊抓共管的市場(chǎng)監(jiān)管格局，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管合力，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。四是推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)多元治理，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。

　　二、嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)管理

　　（三）實(shí)行前置審批事項(xiàng)目錄管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工商總局依法公布的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄。工商登記前置審批事項(xiàng)目錄以外的，一律不作為市場(chǎng)主體工商登記前置審批事項(xiàng)。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng)，也不得通過(guò)備案、登記、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等方式實(shí)施變相工商登記前置審批。（省工商局、省編辦牽頭，相關(guān)行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)）。

　　（四）依法適時(shí)調(diào)整后置審批目錄。凡法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和省政府規(guī)章新增后置審批事項(xiàng)、取消行政審批事項(xiàng)、將工商登記前置審批事項(xiàng)改為工商登記后置審批事項(xiàng)的，實(shí)施審批的省級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送省編辦、省工商局審核，經(jīng)相關(guān)法定程序后，對(duì)《福建省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》適時(shí)進(jìn)行更新，并向社會(huì)公布。（省編辦、省工商局牽頭，省級(jí)相關(guān)行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（五）依據(jù)目錄依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。申請(qǐng)人從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)相關(guān)審批部門(mén)審批后，憑行政許可證件向工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)工商部門(mén)）申請(qǐng)登記注冊(cè)，工商部門(mén)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。申請(qǐng)人從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄外事項(xiàng)的，直接向工商部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)，工商部門(mén)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（各級(jí)工商部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（六）依法規(guī)范行政審批行為。各級(jí)行政審批部門(mén)要依照法定條件和法定程序，逐項(xiàng)制定審批標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、審批時(shí)限，并向社會(huì)公布。取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù)，推行網(wǎng)上審批，逐步形成網(wǎng)上審批大數(shù)據(jù)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的統(tǒng)一受理、同步審查，推進(jìn)審批受理、審查、批準(zhǔn)等審批信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)依法向社會(huì)公示，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)的行政審批行為。（各級(jí)行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（七）加強(qiáng)對(duì)行政審批的監(jiān)督。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要健全對(duì)行政審批的監(jiān)督制約機(jī)制，公布監(jiān)督電話和投訴方式，適時(shí)開(kāi)展明查暗訪，嚴(yán)肅工作紀(jì)律和責(zé)任追究，不斷提高政府管理科學(xué)化規(guī)范化水平。（各級(jí)效能辦牽頭，各級(jí)行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　三、厘清部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)

　　（八）更新市場(chǎng)監(jiān)督管理理念。各級(jí)行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)適應(yīng)商事制度改革新形勢(shì)，自覺(jué)轉(zhuǎn)變觀念，真正把“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則落實(shí)到市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐中。有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共同加強(qiáng)“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管相互銜接，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。（各級(jí)行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)分別負(fù)責(zé)）

　　（九）落實(shí)登記“雙告知”制度。申請(qǐng)人在工商部門(mén)辦理設(shè)立登記或者變更經(jīng)營(yíng)范圍登記時(shí)，工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)省政府公布的《福建省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》告知申請(qǐng)人，如果從事須經(jīng)審批的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在取得審批后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交由法定代表人（擬任法定代表人、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)者）或者申請(qǐng)人委托代理人簽署的承諾書(shū)，書(shū)面承諾在取得行政審批前不從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（各級(jí)工商部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　各級(jí)工商部門(mén)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，依據(jù)省政府公布的《福建省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》，對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門(mén)明確的，在申請(qǐng)人辦理設(shè)立登記或者經(jīng)營(yíng)范圍變更登記后，由內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)生成市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)自動(dòng)將信息推送至同級(jí)相關(guān)審批部門(mén)的賬號(hào)，并同時(shí)推送至“數(shù)字福建”審批信息共享平臺(tái)；對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門(mén)不明確或者不涉及行政審批的，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息自動(dòng)及時(shí)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)及“數(shù)字福建”審批信息共享平臺(tái)發(fā)布，相關(guān)審批部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)查詢(xún)，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。（各級(jí)工商部門(mén)、審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（十）嚴(yán)格履行部門(mén)法定職責(zé)。《意見(jiàn)》對(duì)“先照后證”改革相關(guān)審批項(xiàng)目，依法明確規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管職責(zé)，各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)。（各級(jí)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（十一）明確市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管職責(zé)或者規(guī)定不明確的，有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要立足各自職能，省審改辦公布的部門(mén)“行政權(quán)力清單”與“責(zé)任清單”等有關(guān)規(guī)定，履行好市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。（各級(jí)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（十二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作。審批部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后，有專(zhuān)門(mén)執(zhí)法力量的，由其牽頭負(fù)責(zé)依法查處（各級(jí)審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）；沒(méi)有專(zhuān)門(mén)執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，審批部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)可依法提請(qǐng)工商部門(mén)協(xié)助查處，工商部門(mén)在法定職責(zé)范圍內(nèi)予以協(xié)助。各級(jí)政府要及時(shí)協(xié)調(diào)解決部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)分工問(wèn)題，避免推諉扯皮。（縣級(jí)以上人民政府牽頭，各級(jí)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（十三）落實(shí)執(zhí)法信息抄告制度。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為線索屬于其他市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)告知同級(jí)相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)；其他市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在履行監(jiān)管職責(zé)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索不屬于本部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的，也應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)告知同級(jí)相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作。（各級(jí)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　四、健全部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

　　（十四）完善市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制。嚴(yán)格依法履行職責(zé)，按照有利于綜合執(zhí)法、重心下沉、強(qiáng)化地方監(jiān)管責(zé)任的原則，深化信息公示共享，強(qiáng)化信用約束監(jiān)管，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力，提高協(xié)同監(jiān)管效能。（縣級(jí)以上人民政府牽頭，各級(jí)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（十五）先行建設(shè)“全省一張網(wǎng)”。在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省工商局牽頭，各市、縣（區(qū)）政府和中央駐閩相關(guān)機(jī)構(gòu)、省直相關(guān)部門(mén)參與配合，按照國(guó)務(wù)院部署和國(guó)家工商總局要求，共同落實(shí)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）的建設(shè)任務(wù)，在6月底前基本建成使用，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)涉及企業(yè)信息歸集“縱向到底、橫向到邊”，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（企業(yè)注冊(cè)號(hào)）為索引將信息記于企業(yè)名下，并依法向社會(huì)公示。（省工商局和市、縣、區(qū)工商部門(mén)牽頭，各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（十六）建立信息互聯(lián)共享機(jī)制。初步實(shí)現(xiàn)工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及其他部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實(shí)施對(duì)企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類(lèi)管理。通過(guò)構(gòu)建部門(mén)監(jiān)管信息雙向告知機(jī)制、監(jiān)管數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，把握市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機(jī)貫通，支撐事中事后監(jiān)管。（各級(jí)工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（十七）加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)信息共享。發(fā)揮福建省網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)作用，健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作機(jī)制，推進(jìn)“兩法銜接”工作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政處罰與刑事處罰有效對(duì)接。（各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和省政府法制辦按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（十八）加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、檢驗(yàn)檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)定向監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)、消費(fèi)維權(quán)等相關(guān)信息，建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和研判，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)中的苗頭性?xún)A向性問(wèn)題和區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。建立健全網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管分工協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展部門(mén)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。（各級(jí)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（十九）防范化解市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)信息公示、抽查抽檢、檢驗(yàn)檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡、輔導(dǎo)等手段，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及有關(guān)從業(yè)人員的事中監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)妥善應(yīng)對(duì)，有效防范化解，促進(jìn)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定安全運(yùn)行。針對(duì)存在違法違規(guī)行為的市場(chǎng)主體強(qiáng)化事后監(jiān)管，依法及時(shí)認(rèn)定違法違規(guī)行為的種類(lèi)和性質(zhì)，組織有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職能共同參與處置。（各級(jí)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（二十）大力推廣“雙隨機(jī)”抽查制。推廣實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，依法制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，及時(shí)向社會(huì)公布，并依法實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。制定部門(mén)“雙隨機(jī)”抽查工作的規(guī)則和辦法，建立各類(lèi)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和部門(mén)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，通過(guò)搖號(hào)等方式，從相應(yīng)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從對(duì)應(yīng)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。建立“一抽查一通報(bào)”制度，將抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。逐步推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”新模式。（省編辦牽頭，各級(jí)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（二十一）推進(jìn)落實(shí)失信聯(lián)合懲戒。全面落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、工商總局等38個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，加大對(duì)違法市場(chǎng)主體的行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施對(duì)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷(xiāo)撤銷(xiāo)許可證、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單等市場(chǎng)主體的懲戒措施，推動(dòng)形成依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的社會(huì)氛圍。2016年底前，要建立健全跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，充分運(yùn)用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）、福建省市場(chǎng)監(jiān)管信息共享平臺(tái)歸集公示在企業(yè)名下的信用信息，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（省發(fā)改委、省工商局牽頭，各相關(guān)審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（二十二）穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。探索推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。依法積極穩(wěn)妥推行跨行業(yè)、跨部門(mén)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)。切實(shí)重視和加強(qiáng)新組建的縣鄉(xiāng)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全職能部門(mén)之間銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督制約的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。（省編辦和縣級(jí)以上人民政府牽頭負(fù)責(zé)）

　　（二十三）落實(shí)綜合執(zhí)法信息共享。已經(jīng)建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地方，要充分發(fā)揮執(zhí)法力量整合優(yōu)勢(shì)，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）、福建省公共信用信息平臺(tái)、省級(jí)網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)等網(wǎng)站公示市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、行政許可、行政處罰等信息，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒。（縣級(jí)以上人民政府牽頭，各級(jí)工商部門(mén)、審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　五、積極構(gòu)建社會(huì)共治格局

　　（二十四）注重發(fā)揮社會(huì)力量作用。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要在依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用以及市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織、公眾和輿論的監(jiān)督作用，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。對(duì)事中事后監(jiān)管中一些專(zhuān)業(yè)性、輔助性事項(xiàng)，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，同時(shí)要規(guī)范程序、簡(jiǎn)化手續(xù)，提高向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的效率，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)管的積極性。（縣級(jí)以上人民政府牽頭，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（二十五）落實(shí)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒制度，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲措施，促使市場(chǎng)主體強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、售后服務(wù)、信息公示等方面履行法定義務(wù)。（縣級(jí)以上人民政府牽頭，各級(jí)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　引導(dǎo)市場(chǎng)主體充分認(rèn)識(shí)信用狀況對(duì)自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高誠(chéng)信自治水平。鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評(píng)價(jià)服務(wù)，客觀公正記錄、公開(kāi)交易評(píng)價(jià)和消費(fèi)評(píng)價(jià)信息。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與“守合同重信用”公示和落實(shí)“企業(yè)信用承諾制度”等活動(dòng)，增強(qiáng)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。（各級(jí)工商部門(mén)、審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（二十六）健全協(xié)會(huì)參與監(jiān)管機(jī)制。高度重視并創(chuàng)造有利條件，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用。重視將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)建議，作為制定法規(guī)規(guī)章、重大政策及評(píng)估執(zhí)行效果的重要參考，建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制，在事中事后監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的參與機(jī)制。（縣級(jí)以上人民政府牽頭，各級(jí)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（二十七）支持行業(yè)加強(qiáng)自律管理。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，建立健全企業(yè)信用檔案，發(fā)揮其在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等行業(yè)信用監(jiān)管方面的作用。不得對(duì)轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律管理的事項(xiàng)進(jìn)行變相審批，不得向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)、咨詢(xún)服務(wù)、法律培訓(xùn)、監(jiān)管效果評(píng)估，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動(dòng)。（縣級(jí)以上人民政府牽頭，各級(jí)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

　　（二十八）發(fā)揮社會(huì)組織監(jiān)督作用。大力依靠消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，及時(shí)了解市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高市場(chǎng)監(jiān)管成效。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。支持仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織通過(guò)裁決、調(diào)解等方式解決市場(chǎng)主體之間的爭(zhēng)議。積極構(gòu)建第三方評(píng)估機(jī)制，培育、發(fā)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，支持開(kāi)展信用評(píng)級(jí)，提供客觀公正的市場(chǎng)主體資信信息，支持探索開(kāi)展社會(huì)化的信用信息公示服務(wù)。（縣級(jí)以上人民政府牽頭，各級(jí)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（二十九）加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督作用。充分發(fā)揮傳統(tǒng)和新興媒體的輿論監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)“綠色”通道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，形成消費(fèi)者“用腳投票”的倒逼機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)行為，充分利用新媒體等手段及時(shí)收集社會(huì)反映的問(wèn)題。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，依法為舉報(bào)人保密。（各級(jí)新聞出版廣電部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，各級(jí)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　六、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　（三十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管工作，涉及面廣、情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要按照《意見(jiàn)》明確的職責(zé)要求，高度重視，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。要建立健全政府主導(dǎo)、部門(mén)主抓、社會(huì)參與、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，強(qiáng)化組織保障和經(jīng)費(fèi)保障，將“先照后證”改革和事中事后監(jiān)管工作納入政府績(jī)效管理，把工作任務(wù)逐項(xiàng)分解落實(shí)；對(duì)加強(qiáng)對(duì)事中事后監(jiān)管所需的經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府要列入財(cái)政預(yù)算給予保障。（縣級(jí)以上人民政府牽頭，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（三十一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)多種途徑、采取多種形式宣傳“先照后證”改革和事中事后監(jiān)管各部門(mén)職責(zé)、措施、工作進(jìn)展情況及成效，加強(qiáng)改革舉措的政策解讀，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與，形成全社會(huì)理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。（各級(jí)新聞出版廣電部門(mén)和有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（三十二）加強(qiáng)督促檢查。加強(qiáng)對(duì)“先照后證”后事中事后監(jiān)管工作情況的跟蹤了解和督促檢查，確保改革各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，對(duì)落實(shí)不力、影響改革進(jìn)展的要追究責(zé)任。及時(shí)掌握和研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，并加強(qiáng)對(duì)基層指導(dǎo)，鼓勵(lì)基層積極探索，及時(shí)總結(jié)推廣各地區(qū)各部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)做法。（各級(jí)效能辦和有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（三十三）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，推動(dòng)政策措施貫徹落實(shí)，加大對(duì)設(shè)置許可項(xiàng)目、履行法定監(jiān)管職責(zé)等方面的審計(jì)力度，及時(shí)糾正有令不行、有禁不止的行為，推進(jìn)“先照后證”改革和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作順利進(jìn)行。（各級(jí)審計(jì)部門(mén)牽頭，有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工予以配合）

　　（三十四）加強(qiáng)情況報(bào)告。各地各部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求，結(jié)合各自實(shí)際，細(xì)化具體措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，落實(shí)情況和在工作中遇到的重大問(wèn)題以及新的情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)。　　附件：福建省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄（第一批）

　　福建省人民政府

　　2016年8月16日

附件：   福建省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄（第一批）