浙江省人民政府關(guān)于加強食品安全工作的實施意見(浙政發(fā)〔2013〕28號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:47 來源：互聯(lián)網(wǎng)

浙江省人民政府

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　民以食為天，食以安為先。食品安全是重大的民生問題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。為全面貫徹落實《國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號，以下簡稱《決定》）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕36號，以下簡稱《規(guī)劃》）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省食品安全十二五規(guī)劃的通知》（浙政發(fā)〔2012〕22號）精神，進一步加強我省食品安全工作，切實保障公眾食品安全，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、總體要求和工作目標

　　（一）總體要求。按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，嚴格履行政府職責，加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導，改革完善監(jiān)管體制機制，健全法規(guī)政策體系，提高監(jiān)管執(zhí)法能力，嚴格落實企業(yè)主體責任，嚴厲懲處違法犯罪行為，大力提升企業(yè)誠信守法水平，廣泛動員社會力量參與食品安全監(jiān)督，積極營造全社會關(guān)心支持食品安全工作的良好氛圍，努力創(chuàng)造安全公平法治的市場環(huán)境，促進全省食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江作出積極貢獻。

　　（二）工作目標。經(jīng)過3至5年的時間，全省食品安全治理整頓取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，重點風險隱患和突出問題得到有效解決，食品安全信息化監(jiān)管水平不斷提高，食品安全體制機制更加完善，企業(yè)食品安全制度不斷健全、誠信意識大幅增強，社會化監(jiān)督格局初步建成，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和食品安全總體水平得到較大幅度提高，食品安全工作整體上走在全國前列。

　　二、切實加大食品安全監(jiān)管工作力度

　　（一）深入排查整治食品安全風險隱患。繼續(xù)深入開展食品安全治理整頓，建立健全風險隱患排查整治的長效機制。要重點圍繞濫用食品添加劑、病死豬及私屠亂宰等肉品質(zhì)量安全、問題豆芽菜、保健食品非法添加藥物等方面的突出問題，加大力度開展綜合治理和集中整頓，著力解決帶有行業(yè)和區(qū)域共性的食品安全隱患及潛在風險，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。加大對食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學校校園及周邊等重點區(qū)域和場所的整治力度，及時發(fā)現(xiàn)、堅決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”。

　　（二）嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。始終保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)。各級監(jiān)管部門要切實履行職責，依法從嚴處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關(guān)人員。完善食品安全監(jiān)管執(zhí)法部門協(xié)作機制。推動食品安全全程追溯、檢驗檢測互認和監(jiān)管執(zhí)法等方面的區(qū)域合作。各級公安機關(guān)要明確機構(gòu)和人員負責打擊食品安全違法犯罪，并加強對案件的查處監(jiān)督；對食品安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不決的，上級公安機關(guān)要組織力量直接查辦。細化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，確保有案必移，并逐步實現(xiàn)部門間案件線索信息共享，提高食品安全犯罪案件打擊數(shù)，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。

　　（三）不斷加強食品安全日常監(jiān)管。加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。積極培育專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，加快農(nóng)業(yè)標準化的推廣應用。強化對農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品使用安全的監(jiān)管。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強化農(nóng)產(chǎn)品包裝標識管理，加強食品安全源頭監(jiān)管和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。擴大對食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查范圍，嚴防不合格產(chǎn)品流入市場和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證制度，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證并加強證后監(jiān)管，推進出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。抓好放心糧油、放心肉、放心菜、放心奶等食品安全工程建設(shè)。加強生豬定點屠宰行業(yè)管理,逐步推進牛、羊、禽類等定點屠宰工作。

　　加強食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。嚴格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，建立食品安全監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品的公告制度。強化食品加工小作坊、農(nóng)村食品加工場所及小食雜店、小集貿(mào)市場的監(jiān)管。建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度。依法查處食品虛假宣傳以及在商標、包裝、標簽標識等方面的違法行為。加強食品認證機構(gòu)資質(zhì)管理，嚴厲查處偽造冒用認證證書和標志等違法行為。建立健全定點屠宰企業(yè)“放心肉”集中配送體系。進一步加強集體供餐單位的監(jiān)管。大力開展“千萬學生飲食放心工程”建設(shè)，抓緊制訂三年整體規(guī)劃和年度工作計劃。扎實推進“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，至2015年末餐飲服務單位餐廚廢棄物規(guī)范棄置率達到100%。加強對小餐飲單位、農(nóng)家樂餐飲業(yè)、農(nóng)村聚餐的監(jiān)管。推進農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作。開展食品攤販綜合治理，堅持屬地管理、綜合整治、疏堵結(jié)合、規(guī)范提升的原則，通過集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、定點定時、連鎖經(jīng)營等模式，提升食品攤販食品安全和經(jīng)營規(guī)范化水平。

　　加強保健食品監(jiān)管。全面實施保健食品質(zhì)量安全工程，建立健全并嚴格落實保健食品生產(chǎn)許可制度，嚴格審查核發(fā)保健食品生產(chǎn)許可證。加強保健食品原料種養(yǎng)殖基地的監(jiān)督管理。整頓保健食品經(jīng)營市場秩序，開展經(jīng)營企業(yè)備案登記并實行分類管理。

　　三、督促落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任

　　（一）落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法履行食品安全主體責任。2013年底前，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要配備專、兼職食品安全管理人員，規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)和相應的經(jīng)營單位要設(shè)置食品安全管理機構(gòu)或組織，明確負責人員，并納入食品安全管理員數(shù)據(jù)庫進行管理。建立健全并嚴格落實進貨查驗、索證驗票、臺賬記錄等各項管理制度，加強食品安全內(nèi)部質(zhì)量控制。嚴格落實食品安全事故報告制度，及時準確向社會公布本單位食品安全信息。進一步健全食品行業(yè)從業(yè)人員培訓制度，食品行業(yè)從業(yè)人員必須先培訓后上崗并由單位組織定期培訓，單位負責人、關(guān)鍵崗位人員要統(tǒng)一接受縣級以上相關(guān)監(jiān)管部門的培訓。

　　（二）落實企業(yè)負責人的責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品安全負直接責任。要建立健全從業(yè)人員崗位責任制，加強全員、全過程的食品安全管理。嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者等食品安全管理責任。對違法違規(guī)企業(yè)，依法從嚴追究其負責人的責任，對被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責任人，依法實行行業(yè)禁入。

　　（三）落實不符合安全標準的食品處置制度。嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，并及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施，處置情況及時向監(jiān)管部門報告。食品經(jīng)營者要建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的銷售管理制度和消費提示制度，設(shè)立專區(qū)專柜銷售，或明示臨保食品進行銷售，嚴禁更換包裝和日期再行銷售；發(fā)現(xiàn)食品已經(jīng)變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的，應當立即下架，停止銷售，及時銷毀，不得退回供貨商或者生產(chǎn)者，并建立銷毀記錄臺賬。食品生產(chǎn)經(jīng)營者因食品安全問題造成他人人身、財產(chǎn)或者其他損害的，必須依法承擔賠償責任。積極開展食品安全責任強制保險制度試點。

　　四、改革和完善食品安全監(jiān)管體制機制

　　（一）加強監(jiān)管網(wǎng)絡體系建設(shè)。完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，積極推進制度創(chuàng)新，切實提高綜合協(xié)調(diào)的有效性和權(quán)威性。強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報、隱患排查、應急聯(lián)動、事故處置等機制。規(guī)范食品安全信息報告及公布程序，建立輿情監(jiān)控系統(tǒng)和專家定期分析研判機制。建立健全省食品安全監(jiān)察專員制度，加強督查督辦、暗查暗訪和重大案件調(diào)查、處理及監(jiān)督工作。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效整合食品安全監(jiān)管存量資源，科學配置增量資源，促進食品安全監(jiān)管隊伍、信息、監(jiān)測、檢驗、科技、宣教等資源共享，提高食品安全監(jiān)管整體能力。探索推進食品安全城市創(chuàng)建工程，有效提升區(qū)域食品安全整體水平。

　　強化監(jiān)管責任體系。落實各級人民政府對食品安全工作負總責的責任，加強對食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)；加強食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，配備與食品安全監(jiān)管職責任務相適應的人員、保障經(jīng)費和工作條件。進一步明確監(jiān)管職責，切實解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題。開展綜合執(zhí)法試點工作，破解基層監(jiān)管力量薄弱和分散問題。定期組織開展食品安全執(zhí)法檢查，研究解決法律法規(guī)執(zhí)行中存在的問題，不斷改進和加強食品安全執(zhí)法工作。

　　加強基層食品安全管理責任網(wǎng)絡建設(shè)。研究制訂基層食品安全責任網(wǎng)絡建設(shè)指導意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內(nèi)容，明確責任人員，切實做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處與各行政管理派出機構(gòu)的密切協(xié)作機制，將各類風險隱患消除在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。加強食品安全信息員、協(xié)管員隊伍建設(shè)，注重培訓和指導，依托信息化手段有效發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

　　（二）加強政策法規(guī)和標準體系建設(shè)。積極推進地方食品安全立法工作，加快制訂出臺《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》、《浙江省餐廚廢棄物管理辦法》等，形成有效銜接的食品安全配套法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定。組織制訂食品安全地方標準，加快食品地方標準的清理整合，研究出臺食品安全地方標準管理辦法實施細則和企業(yè)標準備案管理辦法，建立部門食品安全標準會商機制。加強對企業(yè)制訂食品安全企業(yè)標準的指導，探索實施便民便企的備案工作程序和方式。加強食品安全標準、食用農(nóng)產(chǎn)品標準的宣傳貫徹和跟蹤評價。

　　（三）加強技術(shù)支撐體系建設(shè)。加快構(gòu)建滿足監(jiān)管工作需要的食品安全檢驗檢測體系，研究制訂省市縣食品安全檢測能力建設(shè)標準。加強對米面、蔬菜、水果、食用油、豆制品、肉類、水產(chǎn)品、乳制品、蛋類、酒飲料等大宗食品和高風險食品的抽樣檢驗，突出重點項目，按規(guī)定及時公布抽檢信息。積極推進食品檢驗檢測資源整合，科學統(tǒng)籌、合理布局新建檢驗機構(gòu)，避免重復建設(shè)。增強檢驗技術(shù)服務的獨立性。結(jié)合分類推進事業(yè)單位改革，有序推進政府所屬食品檢驗機構(gòu)社會化。通過政策引導和政府購買服務等多種方式，促進第三方食品檢驗機構(gòu)發(fā)展。鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）組建食品安全綜合檢測中心。

　　提升風險監(jiān)測評估能力。加強監(jiān)測資源的統(tǒng)籌利用，進一步增設(shè)監(jiān)測點，擴大監(jiān)測范圍、指標和樣本量。統(tǒng)一制訂、實施全省食品安全風險監(jiān)測方案，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)報送、分析和通報等工作程序。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和例行監(jiān)測。建立健全食品安全風險評估預警制度，努力提高預警能力，科學開展風險交流和預警。

　　提升質(zhì)量追溯能力。按照源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究的要求，積極應用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提高食品安全監(jiān)管科學化、信息化水平。加快推進食品安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立覆蓋種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務等環(huán)節(jié)全流程的食品安全電子監(jiān)管平臺。逐步推進食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用電子化臺賬管理，積極探索有承載種植養(yǎng)殖信息的標識物在食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中的應用，實現(xiàn)索證索票電子化。

　　（四）加強應急處置體系建設(shè)。建立健全食品安全事故應急指揮決策、報告及預警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高重大食品安全事故應急指揮決策能力。完善應對反應機制和程序，加強食品安全事故應急演練，提升事故響應、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應急處置水平。完善食品安全事故調(diào)查處理辦法，進一步規(guī)范食品安全事故調(diào)查處理工作程序，重大食品安全事故規(guī)范處置率達到100%。

　　（五）加強企業(yè)道德誠信體系建設(shè)。建立食品企業(yè)及相關(guān)人員信用信息記錄檔案和誠信分類數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)造條件組織開展示范性企業(yè)信用評價試點工作。至2015年，基本實現(xiàn)規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案電子化管理。完善監(jiān)管部門執(zhí)法檢查記錄，根據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管。對有不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，在融資信貸、用地等方面予以限制；對信用良好的企業(yè)，在技改投入、品牌培育等方面予以支持。建立實施“紅黑榜”和“灰名單”制度，及時向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況。實行違法企業(yè)及其管理人員行業(yè)退出機制。

　　（六）加強社會監(jiān)督體系建設(shè)。組織動員社會各方力量廣泛參與食品安全工作，積極構(gòu)建社會化監(jiān)管新格局。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，客觀及時、實事求是反映食品安全問題；依法嚴肅處理惡意制造、傳播和炒作虛假食品安全信息的行為。推進省市縣三級食品安全舉報投訴監(jiān)測中心建設(shè)，完善“96317”全省統(tǒng)一食品安全舉報投訴電話工作機制，落實首問負責制；暢通投訴舉報渠道，落實投訴舉報獎勵制度，實現(xiàn)食品安全有獎舉報工作規(guī)范化、便捷化，鼓勵社會各界參與監(jiān)督。加強對行業(yè)協(xié)會的引導和監(jiān)管，充分發(fā)揮其自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的功能。發(fā)揮消費者協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他民間組織、志愿者隊伍的作用，引導、約束、監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。

　　五、切實加強食品安全工作保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要把食品安全工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導親自抓。認真分析評估本地區(qū)食品安全狀況，及時采取有針對性的措施，對食品安全的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。細化明確各項職責，主動防范、及早介入，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險的底線。省級有關(guān)部門要加強對各地的監(jiān)督檢查和指導，狠抓各項工作的落實。對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰。

　　（二）保障經(jīng)費投入。各級人民政府要建立健全食品安全資金多渠道籌措機制。加大對食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡、檢驗檢測機構(gòu)、信息技術(shù)平臺、科技研發(fā)等方面的投入，發(fā)揮政策導向作用，引入市場機制，全面提升食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。財政、審計、監(jiān)察等部門要切實加強對食品安全項目和資金的監(jiān)督管理，確保財政資金高效、合規(guī)使用。

　　（三）加強宣傳教育。完善食品安全宣傳教育工作機制，將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學相關(guān)課程。開展形式多樣的宣傳教育活動，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、消費者和媒體共同參與的宣傳教育網(wǎng)絡體系，營造“人人關(guān)心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。要精心準備，認真組織好“食品安全宣傳周”活動，擴大社會影響，增強宣傳成效。

　　（四）開展績效評估。建立健全食品安全責任制，完善以管理指標、評價抽檢合格率、公眾滿意度等為主要內(nèi)容的食品安全考核評價體系。上級政府要對下級政府進行年度食品安全績效考核，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績評價、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變評價、社會發(fā)展評價等考核的重要內(nèi)容。發(fā)生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。建立健全食品安全監(jiān)管效能評估制度，完善責任追究制，加大行政問責力度，嚴查食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職行為。

　　浙江省人民政府

　　2013年5月27日