青海省人民政府辦公廳關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見(青政辦[2012]330號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:47 來源：互聯(lián)網(wǎng)

青海省人民政府

　　西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔２０１２〕３號）和《省委、省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的若干意見》（青發(fā)〔２０１１〕２３號）的精神，認真做好全省水資源管理工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就實行最嚴格水資源管理制度提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護為重點，以建立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標體系為主要任務(wù)，以健全制度、強化監(jiān)管、嚴格考核為保障措施，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走出一條具有青海特色的現(xiàn)代水資源管理道路，為推進我省“三區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)“兩新”目標提供水資源保障。

　　（二）基本原則。一是堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。二是堅持人水和諧，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系。三是堅持政府主導(dǎo)，實行分級管理，分類指導(dǎo)，量水而行，因水制宜，促進水資源可持續(xù)利用。四是堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制機制，加強能力建設(shè)，提高科技水平，確保制度實施的有效性。

　　（三）目標任務(wù)。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，用水效率控制紅線，水功能區(qū)限制納污紅線。到２０３０年，全省用水總量控制在４７．５４億立方米以內(nèi)、用水效率接近國內(nèi)平均水平、水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到９５％。

　　為實現(xiàn)上述目標，到２０１５年，全省用水總量力爭控制在３７．１５億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比２０１０年下降２５％，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到０．４８９；長江、黃河、瀾滄江、青海湖等重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到７４％。到２０２０年，全省用水總量力爭控制在３７．９５億立方米以內(nèi)；長江、黃河、瀾滄江、青海湖等重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到８８％。

　　二、嚴格落實水資源開發(fā)利用控制紅線

　　（四）健全完善水資源規(guī)劃體系。抓緊《青海省水資源綜合規(guī)劃》的修編和批復(fù)，加快編制《青海省水中長期供求規(guī)劃》和《青海省水資源保護規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，進一步明確全省水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和水旱災(zāi)害防治的目標任務(wù)，為優(yōu)化供水布局、調(diào)整水源結(jié)構(gòu)、提高供水能力和供水安全提供科學(xué)依據(jù)，基本形成科學(xué)的水資源配置與供水安全保障體系、和諧的水生態(tài)體系、高效的水管理體系。

　　（五）加強水資源論證。嚴格規(guī)劃水資源論證，各地在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的編制、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局和重大項目建設(shè)的布局，都要進行規(guī)劃水資源論證，與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并按照相關(guān)管理權(quán)限，由省水行政主管部門組織審查、簽署意見。

　　嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和水資源管理要求的建設(shè)項目，其水資源論證報告書一律不得批準；對未依法完成水資源論證工作，擅自開工建設(shè)的，以及建設(shè)項目投產(chǎn)前，未經(jīng)水行政主管部門進行取用水過程實施監(jiān)測的一律責令停止。

　　（六）強化取用水總量控制。省水行政主管部門將全省用水總量控制指標逐級分解到州（地、市）、縣，并制定年度用水計劃。各州（地、市）、縣根據(jù)控制指標，制定各取用水戶年度用水計劃，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量管理。逐步建立水權(quán)制度，鼓勵開展水權(quán)交易，運用市場機制合理配置水資源。

　　（七）嚴格取水許可管理。健全各級取水許可臺賬，規(guī)范取水許可審批管理。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水；對列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的，以及公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻取用地下水的，審批機關(guān)不予批準。

　　（八）嚴格水資源有償使用。合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格執(zhí)行《青海省取水許可與水資源費征收管理辦法》。任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理，嚴禁擠占挪用水資源費。

　　（九）加大地下水管理和保護力度。省水行政主管部門要盡快組織地下水超采區(qū)復(fù)核，劃定地下水禁采、限采的范圍和地下水位控制紅線，報省人民政府批準。在控制取用水總量基礎(chǔ)上，全面實施地下水位控制，加強地下水動態(tài)監(jiān)測，強化地下水源地保護，防治地下水污染。依法規(guī)范機井建設(shè)審批管理，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)范圍內(nèi)的自備水井。

　　（十）實行水資源統(tǒng)一調(diào)度。省、州（地、市）、縣水行政主管部門按照分級管理的原則，制訂水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，報同級人民政府批準執(zhí)行。水力發(fā)電、供水、航運等專業(yè)調(diào)度應(yīng)當服從區(qū)域或流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。

　　三、嚴格落實用水效率控制紅線

　　（十一）加強節(jié)約用水管理。各級人民政府要切實履行節(jié)水型社會建設(shè)的責任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的制度體系。穩(wěn)步推進水價改革。各項引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)規(guī)模，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。

　　（十二）加強用水定額管理。把用水定額作為編制用水計劃、水資源規(guī)劃、建設(shè)項目水資源論證和取水許可申請審批等的重要依據(jù)。省級水行政主管部門要根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標，組織修訂完善工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等行業(yè)用水定額，報省政府批準實施。

　　（十三）加強節(jié)水技術(shù)改造。加大農(nóng)牧業(yè)節(jié)水力度，加強灌區(qū)節(jié)水改造，建設(shè)用水計量設(shè)施，認真落實支持節(jié)水灌溉的各項政策措施，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)。積極開展企業(yè)水平衡測試，加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。加大城市生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水力度，大力推廣節(jié)水型生活用水器具，降低管網(wǎng)漏損率。鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、雨水、微咸水等非常規(guī)水源開發(fā)利用。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)“三同時”制度。

　　四、嚴格落實水功能區(qū)限制納污紅線

　　（十四）嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標和納污總量控制評價體系。縣級以上人民政府要把限制納污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。水利部門要加強對水功能區(qū)水量、污染物入河量的監(jiān)測，從嚴核定水功能區(qū)納污容量。環(huán)保部門要加強對水功能區(qū)水質(zhì)、污染物排放的動態(tài)監(jiān)測，強化入河排污口監(jiān)管。

　　（十五）加強飲用水源地保護。全面貫徹落實《青海省飲用水水源保護條例》，認真組織開展水源地安全保障達標建設(shè)，建立和完善水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測體系。加快實施全省集中式飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程規(guī)劃。加強水土流失治理，防止面源污染。強化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，強化備用水源管理。

　　（十六）加強水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。開發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮生態(tài)用水需求，維護河湖健康生態(tài)。加強三江源區(qū)、青海湖流域、祁連山區(qū)等重要生態(tài)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地的保護，合理控制水土資源開發(fā)，實施長江、黃河源區(qū)水生態(tài)修復(fù)及預(yù)防保護工程，啟動祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理項目，加快建立江河源區(qū)水資源生態(tài)補償機制。

　　五、保障措施

　　（十七）建立水資源管理責任與考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，建立本地區(qū)水資源管理考核指標的監(jiān)測、統(tǒng)計和考核體系。各州（地、市）、縣人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。省政府對各州（地、市）的主要指標落實情況進行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據(jù)。具體考核辦法由省水行政主管部門會同有關(guān)部門制定，報省政府批準后實施。

　　（十八）建立健全監(jiān)控體系。抓緊制定水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理辦法。加強州（地、市）、縣邊界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水水質(zhì)、水量、水位監(jiān)測能力建設(shè)。加快全省水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立“三條紅線”控制監(jiān)測平臺和評價指標體系。

　　（十九）加大投入力度。各級人民政府要加大對水資源節(jié)約、保護和管理工作的支持力度，建立長效穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作所需經(jīng)費，對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用、飲用水源地及水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)、水資源管理能力建設(shè)等給予重點支持。

　　（二十）推進依法監(jiān)督。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策法規(guī)體系。嚴格水資源執(zhí)法管理，嚴肅查處違反法律法規(guī)的違法行為，維護正常的水資源管理秩序。加強執(zhí)法監(jiān)督，對落實最嚴格水資源管理制度不力的地方、部門和單位，視情采取約談、通報等形式予以督促落實。

　　（二十一）完善水資源管理體制。以地方政府為主體，實行水務(wù)一體化管理。加強對取、用、排水的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等統(tǒng)籌實施。強化水資源管理隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層水管（保）機構(gòu)的作用。

　　（二十二）強化宣傳教育。加大省情水情宣傳力度，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識。把水利納入公益性宣傳范圍，把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系，增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。

　　２０１２年１２月２５日