省農(nóng)委 省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見(黔農(nóng)發(fā)〔2015〕29號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯(lián)網(wǎng)

貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì),貴州省食品藥品監(jiān)督管理局

各市（州）農(nóng)業(yè)委員會(huì)、畜牧（水產(chǎn)）局、食品藥品監(jiān)督管理局，貴安新區(qū)農(nóng)水局、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局，仁懷市、威寧縣農(nóng)牧局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

　　為深入貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕18號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部 食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（黔府辦發(fā)〔2013〕40號(hào)）要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作銜接，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，提出如下意見：

　　一、依法明確監(jiān)管職責(zé)

　　（一）食用農(nóng)產(chǎn)品范圍的界定。食用農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)活動(dòng)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的、供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動(dòng)既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品是指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。

　　（二）監(jiān)管環(huán)節(jié)的基本劃分。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)和各級(jí)政府及編制委員會(huì)確定的部門監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真履行法定的監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)履行好我省食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖產(chǎn)地初次進(jìn)入我省批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管職責(zé)；各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)履行好食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我省批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管職責(zé)，不斷提升對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障水平。我省產(chǎn)地食用農(nóng)產(chǎn)品初次進(jìn)入轄區(qū)批發(fā)、零售市場(chǎng)或轄區(qū)生產(chǎn)加工企業(yè)前的收購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、屠宰環(huán)節(jié)由食用農(nóng)產(chǎn)品所有者、轄區(qū)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本省批發(fā)、零售市場(chǎng)及生產(chǎn)加工企業(yè)后的運(yùn)輸、儲(chǔ)存，由食用農(nóng)產(chǎn)品所有者轄區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、動(dòng)植物疫病防控和轉(zhuǎn)基因生物安全，按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。現(xiàn)有各級(jí)農(nóng)業(yè)部門派駐食用動(dòng)物及其產(chǎn)品市場(chǎng)開展監(jiān)督執(zhí)法的模式不變、人員不撤，并根據(jù)工作需要增加管理人員，配合食品藥品監(jiān)管部門開展食用動(dòng)物及其產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管工作。

　　全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)監(jiān)管工作需要，可進(jìn)入我省批發(fā)、零售市場(chǎng)開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門全力支持配合。

　　（三）食用動(dòng)物及其產(chǎn)品的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病防控和畜禽養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，對(duì)食用動(dòng)物及其產(chǎn)品實(shí)施檢疫，對(duì)符合國家規(guī)定的食用動(dòng)物及其產(chǎn)品依法出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志，對(duì)檢疫不合格的食用動(dòng)物及其產(chǎn)品，監(jiān)督貨主按照國家規(guī)定進(jìn)行處理；依法監(jiān)督屠宰企業(yè)按照規(guī)定對(duì)屠宰的畜禽及其產(chǎn)品實(shí)施肉品檢驗(yàn)和出具肉品檢驗(yàn)合格證明。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)督采購食用動(dòng)物及其產(chǎn)品的食品生產(chǎn)經(jīng)營者查驗(yàn)相關(guān)檢驗(yàn)檢疫證明，嚴(yán)禁食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)不合格的的食用動(dòng)物及其產(chǎn)品。

　　二、堅(jiān)持地方政府領(lǐng)導(dǎo)

　　各地農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要堅(jiān)持在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，依法履行食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)，共同研究解決食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中職能交叉和監(jiān)管空白問題，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。對(duì)于現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度尚未完全明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)，提請(qǐng)地方政府明確監(jiān)管部門，出臺(tái)配套措施和保障條件，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)與人員配備，并抓緊與編制、發(fā)改、財(cái)政等部門銜接溝通，加快建立健全基層食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，將基層監(jiān)管能力建設(shè)納入年度財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)計(jì)劃，采取多項(xiàng)措施，著力提高基層食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管能力。要積極組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管及安全知識(shí)宣傳培訓(xùn)工作。

　　三、建立全程監(jiān)管制度

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要研究制定食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的管理制度，依法抓緊完善并落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地環(huán)境管理、種植養(yǎng)殖過程控制、包裝標(biāo)識(shí)、食用動(dòng)物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫等制度規(guī)范，抓緊建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，因地制宜地按照產(chǎn)品類別和生產(chǎn)經(jīng)營主體類型，將有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”質(zhì)量標(biāo)志、動(dòng)植物病蟲害檢疫合格證明及規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體（逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全部生產(chǎn)經(jīng)營主體）出具的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等質(zhì)量合格證明作為食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的基礎(chǔ)條件。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的扣押、無害化處理和銷毀等制度，使之與食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度相銜接；要研究制定食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的管理制度，落實(shí)好監(jiān)管職責(zé)，將查驗(yàn)農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)可的作為食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出基礎(chǔ)條件的質(zhì)量合格證明、產(chǎn)地證明、檢驗(yàn)合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明、動(dòng)物檢疫合格證明、進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫合格證明等作為食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)的基本條件。

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)和食品藥品監(jiān)管部門要共同建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制，依托基層執(zhí)法監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)督導(dǎo)巡查和監(jiān)督管理，確保產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入過程中的質(zhì)量合格證明、產(chǎn)地證明、檢驗(yàn)合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明、動(dòng)物檢疫合格證明、進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫合格證明等真實(shí)、有效。

　　四、加快建立追溯體系

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要按照職責(zé)分工，加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，可率先在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)開展質(zhì)量追溯試點(diǎn)，優(yōu)先將生豬和“三品一標(biāo)”食用農(nóng)產(chǎn)品納入追溯試點(diǎn)范圍，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的環(huán)節(jié)可追溯。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要在有序推進(jìn)食品安全追溯體系建設(shè)的同時(shí)，積極配合農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)，監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者建立并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，做好與農(nóng)業(yè)部門建設(shè)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的有機(jī)銜接，逐步實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、銷售、消費(fèi)全鏈條可追溯。

　　五、強(qiáng)化檢測(cè)資源共享

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同做好縣級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合和食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合工作，逐步解決基層檢驗(yàn)檢測(cè)資源分散、低水平重復(fù)建設(shè)、活力不強(qiáng)等問題。根據(jù)農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門新的職能分工和監(jiān)管工作需要，由農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門共同對(duì)已經(jīng)建立的批發(fā)、零售市場(chǎng)（含超市、專營店等食用農(nóng)產(chǎn)品銷售單位）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源（包括機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備設(shè)施等）實(shí)施指導(dǎo)管理。建在市場(chǎng)外的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源（機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備設(shè)施等），以農(nóng)業(yè)部門為主進(jìn)行監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)；建在市場(chǎng)內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源（機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備設(shè)施等），以食品藥品監(jiān)管部門為主進(jìn)行監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和食品安全監(jiān)管工作需要，可共享農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)和食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測(cè)；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告。

　　六、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法合作

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)查辦案件協(xié)作，集中力量查辦食用農(nóng)產(chǎn)品大要案件，拓展建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、收購、銷售和消費(fèi)過程中存在的突出問題，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地聯(lián)合開展專項(xiàng)治理整頓。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲懲處各類違法違規(guī)行為。在專項(xiàng)整治和執(zhí)法監(jiān)管過程中需要聯(lián)合行動(dòng)的，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一行動(dòng)；在各環(huán)節(jié)查處的違法違規(guī)案件，該移交的要依法按程序及時(shí)移交；需要相互配合的，要及時(shí)跟進(jìn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題追根溯源、一查到底，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)的無縫對(duì)接。除上級(jí)安排的各類專項(xiàng)整治及突發(fā)性問題整治外，各級(jí)農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際聯(lián)合開展食用農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作。要加強(qiáng)應(yīng)急管理方面的合作，開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（食品安全）突發(fā)事件（重大輿情熱點(diǎn)問題）應(yīng)急處置合作和經(jīng)驗(yàn)交流。可根據(jù)需要就食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全領(lǐng)域重大問題開展聯(lián)合調(diào)研，為解決食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全領(lǐng)域突出問題提供政策建議。

　　七、建立信息共享機(jī)制

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息共享制度，定期和不定期互換食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的相關(guān)信息。共同建立、完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果共享制度，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)交流合作。加強(qiáng)違法案件信息相互通報(bào)，密切行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)與協(xié)作。要加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件、重大輿情跟蹤監(jiān)測(cè)，建立重大輿情會(huì)商分析和信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)聯(lián)合研究處置突發(fā)事件和相關(guān)輿情熱點(diǎn)問題。制定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息通報(bào)制度，加強(qiáng)上述相關(guān)信息的共享與溝通。

　　八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立貴州省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門之間的協(xié)作溝通，積極推動(dòng)和明確食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)與合作事宜。要積極爭(zhēng)取市縣兩級(jí)政府抓緊落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入縣、鄉(xiāng)政府績效考核范圍，建立相應(yīng)的考核規(guī)范和評(píng)價(jià)機(jī)制，每年至少要組織開展一次聯(lián)合督查，切實(shí)推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門可以參照省級(jí)做法建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及的品種多、鏈條長，各級(jí)農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門要在依法依規(guī)認(rèn)真履職的基礎(chǔ)上，密切協(xié)作、加強(qiáng)配合，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管的制度和機(jī)制。各地在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中遇到的問題和有關(guān)意見、建議，請(qǐng)及時(shí)與省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處和省食品藥品監(jiān)督管理局食品流通監(jiān)管處聯(lián)系。

　　省農(nóng)委 省食品藥品監(jiān)督管理局

　　2015年2月28日