濰坊市生產安全事故隱患排查治理實施意見(濰政辦發〔2007〕93號)

發布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯網

濰坊市人民政府

 　　為貫徹落實《安全生產法》、《山東省安全生產條例》、《山東省重特大生產安全事故隱患排查治理辦法》、《山東省重大安全隱患整改指令督辦制度暫行規定》等法律法規，及時有效排查治理生產安全事故隱患（以下簡稱事故隱患）,切實防范和減少生產安全事故的發生，促進全市安全生產狀況的進一步好轉，制定本實施意見。

　　一、進一步提高對事故隱患排查治理工作重要性的認識

　　事故隱患排查治理是堅持以人為本，落實科學發展觀的必然要求；是維護廣大人民群眾根本利益，構建和諧社會的具體體現；是實現安全生產“關口前移、重心下移”，“標本兼治、重在治本”的重要措施。近年來，我市各級各部門各單位認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持把事故隱患排查治理作為安全生產工作的重中之重，開展專項治理，加大安全投入，落實監控整改措施，有效防范了各類生產安全事故的發生。但是，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，一些企業安全生產條件和人員素質降低，裝備落后、管理粗放，事故隱患大量存在，安全形勢依然嚴峻。各級各有關部門各生產經營單位，一定要提高認識，端正態度，增強責任感和緊迫感，把握重點，落實責任，強化措施，深入排查治理事故隱患和薄弱環節，認真解決存在的突出問題，有效防范和遏制各類事故的發生，促進全市安全生產狀況持續穩定和進一步好轉。

　　二、把握基本原則，明確管理責任

　　（一）堅持屬地管理的原則。各級政府必須加強對本行政區域內事故隱患排查治理工作的指導、監督和協調，及時協調解決事故隱患排查治理工作中存在的重大問題，防范各類事故特別是較大以上事故的發生。

　　（二）堅持誰主管誰負責的原則。縣及縣以上政府及其安委會辦公室對本行政區域內事故隱患的排查治理實施綜合監督管理；其他有關部門在各自職責范圍內對事故隱患的排查治理實施監督管理，并接受同級政府安委會辦公室的監督和指導。

　　（三）堅持企業為主體的原則。生產經營單位必須建立健全事故隱患排查、評估、報告、監控和治理制度。生產經營單位的主要負責人對本單位事故隱患的排查治理全面負責。

　　三、根據隱患程度，實行分級管理

　　（一）事故隱患等級。事故隱患按嚴重程度、解決難易、工程量大小、整改時限等分為四個等級。

　　1、A級事故隱患。指危害非常嚴重，有可能造成重大人身傷亡或重大經濟損失；跨市或跨行業需市以上人民政府或行業主管部門協調解決；治理時限長、難度大，工程量大的事故隱患。2、B級事故隱患。指危害嚴重，有可能導致重大人身傷亡或者較大經濟損失；跨縣或跨行業需市級人民政府或行業主管部門協調解決；治理時限比較長，工程量比較大的事故隱患。

　　3、C級事故隱患。指危害比較嚴重，有可能導致人身傷亡或者經濟損失；需縣級人民政府或行業主管部門協調解決；治理時限比較短；治理有一定難度的事故隱患。

　　4、D級事故隱患。指危害較輕，治理難度和工程量較小，企業自身能夠解決的事故隱患。

　　（二）事故隱患分類。事故隱患的種類分為：火災、爆炸、中毒、機械傷害、坍塌和其他。

　　四、排查事故隱患，落實治理措施

　　（一）建立事故隱患排查治理機制。各級各有關部門各生產經營單位要牢固樹立“消滅一處隱患，就是防范一起事故”的觀念，健全完善事故隱患排查治理機制，突出“治大隱患，防大事故”，多層面、多形式開展事故隱患排查活動。一是生產經營單位自行組織排查。生產經營單位應當經常不斷地對本單位的事故隱患進行排查，高危行業生產經營單位每月不少于一次，其他行業生產經營單位每季度不少于一次。二是安全生產監管部門及執法隊伍專項檢查。各級安全生產監管部門及執法隊伍，每年至少兩次對高危行業生產經營單位、至少一次對其他行業生產經營單位事故隱患排查治理情況進行專項檢查。三是政府及有關部門檢查督查。各級政府及其安委會辦公室和有關部門組織專家查隱患和定期不定期開展安全檢查督查。四是社會公眾和媒體輿論監督。

　　企業自查發現的事故隱患，由企業自主進行等級劃分，納入監控和整改程序管理；其他途徑發現的事故隱患由各級政府安委會辦公室負責梳理，督導生產經營單位按照本意見的有關規定，劃分等級，納入監控和整改程序管理。對所有事故隱患，生產經營單位應當高度重視，認真對待，能當場整改的，應當立即整改；對難以立即排除的，應當先行采取保障或關停措施，確保能控可控。

　　（二）開展事故隱患評估。對難以立即排除的事故隱患，生產經營單位應當按照省、市有關事故隱患評估的規定，聘請有關專家組織評估，并編制事故隱患評估報告書。評估報告應當包括事故隱患的類別、等級、影響范圍和程度以及對事故隱患的監控措施、治理方式、治理期限的建議等內容。

　　（三）編制事故隱患治理方案。經評估屬于C級及以上事故隱患的，生產經營單位應當根據評估報告書制定重特大事故隱患治理方案。治理方案應包括下列主要內容：治理期限和目標；治理的具體措施；治理責任機構及人員；治理經費及物質保障；應急救援預案。

　　（四）治理方案備案。生產經營單位應當自發現C級以上的事故隱患之日起10日內，將評估報告書和治理方案報當地政府及其安委會辦公室和其他有關部門備案。

　　屬于B級以上的事故隱患，其評估報告和治理方案由縣市區人民政府負責，分別報市政府及其安委會辦公室和其他有關部門備案。其中，A級事故隱患的評估報告書和治理方案，應當報省政府及其安委會辦公室和其他有關部門備案。

　　五、完善工作程序，實行掛牌督辦

　　（一）組織論證，下達整改指令。各級安委會辦公室及其他有關部門收到評估報告書和治理方案后，應當及時組織論證，由同級政府安委會辦公室向事故隱患影響范圍內的有關責任單位下達治理通知書，實行掛牌督辦，對治理情況進行跟蹤問效。有關責任單位應當按照治理通知書和治理方案對事故隱患進行治理，治理資金由有關責任單位負責籌集。

　　（二）加強事故隱患治理過程監控。有關責任單位對事故隱患進行治理時，應當采取嚴密的防范、監控措施，防止事故發生。事故隱患治理前或者治理過程中，無法保證生產安全的，各級安委會辦公室及其他有關部門應當責令暫時停產、停業或者停止使用。

　　（三）搞好事故隱患治理驗收。事故隱患治理結束后，按照監管權限，由同級安委會辦公室及其他有關部門聘請有關專家及時組織驗收。經驗收認定事故隱患已消除的，應當作出事故隱患治理結束的決定，摘牌銷號；未消除的應當依法作出停產、停業整頓或者停止使用的決定；經停產、停業整頓后，仍不具備安全生產條件的，應當依法予以關閉。

　　六、加強監督監察，確保治理到位

　　（一）明確治理督辦責任。A級事故隱患，以市及以上人民政府及有關部門為主協調督辦；B級事故隱患，以市級人民政府及有關部門為主協調督辦；C級事故隱患，以縣級人民政府及有關部門為主協調督辦；D級事故隱患，由生產經營單位自行解決。此外，下列事故隱患的治理，由市或縣市區政府負責：公共設施存在的重特大事故隱患；破產企業存在的重大事故隱患；無法明確責任單位的重特大事故隱患。

　　市和縣市區政府應當根據工作需要，每年度安排一定數額的資金，用于C級及以上事故隱患的治理。事故隱患治理資金，任何單位和個人不得侵占或者挪作他用。

　　（二）重視社會監督。任何單位和個人對事故隱患，有權向縣級以上政府安全監督管理部門或者其他有關部門舉報。安全生產監督管理部門或者其他有關部門接到事故隱患舉報后，應當按職責分工立即組織核實和查處，并對舉報有功人給予獎勵，具體辦法由市政府安委會辦公室會同財政部門制定。

　　（三）建立事故隱患治理督查制度。各級各有關部門各生產經營單位應逐級建立事故隱患庫，實行檔案化管理和掛牌督察制度，每月一調度，每季一檢查，全過程跟蹤監控。將事故隱患治理工作納入各級安全生產執法監察的重要內容，納入年度安全生產目標責任考核。

　　（四）嚴格責任追究。在事故隱患排查治理監督管理工作中，未履行或者未按程序履行其相應職責的，對直接責任人給予相應的行政處分；導致發生較大及以上事故的，依法追究法律責任。生產經營單位違反本實施意見規定，未建立健全事故隱患排查、評估、報告、監控和治理制度，未及時對本單位事故隱患進行排查，未按照規定對事故隱患進行評估，對存在C級及以上事故隱患隱瞞不報、謊報或者拖延不報，未按照規定對事故隱患進行治理的，由安全生產監督管理部門依法追究有關責任人的責任。