甘肅省人民政府關于加快全省草產業發展的意見(甘政發〔2012〕69號)

發布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯網

甘肅省人民政府

　　各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

　　為了認真貫徹落實中央和省委、省政府有關草產業發展的各項方針政策，進一步加快推進草產業發展，為全省草食畜牧業發展和農民增收提供有力支撐，結合我省草產業發展的實際，提出以下實施意見。

　　一、指導思想

　　堅持以科學發展觀為指導，緊緊抓住國家實施草原生態保護補助獎勵政策、啟動振興奶業苜蓿產業發展行動、完善退牧還草工程建設內容、實施黃土高原綜合治理規劃等重大機遇，按照“擴大規模、拉長鏈條、做強產業、提高效益”的思路，用產業化的思維和循環經濟的理念謀劃草產業發展，以促進農業增效、農民增收為目的，以規模化、產業化、標準化、組織化為方向，以農業結構調整、技術支撐和工作創新為動力，加強統籌規劃，加大政策扶持力度，不斷推動草產業持續健康發展，努力把我省建成草業大省、草畜強省。

　　二、基本原則

　　(一) 政府主導、多方參與。充分發揮各級政府的主導作用，制定完善草產業發展的扶持政策，充分調動社會各方面積極性，整合各方資源和力量投入草產業，逐步建立起政府主導、政策扶持、企業運作、農戶參與的草產業開發格局。

　　(二) 統籌規劃，穩步推進。制定草產業發展規劃，把草產業作為現代農業的重要內容擺上重要議事日程，全面部署，明確責任，穩步推進，確保取得明顯成效。

　　(三) 突出重點，合理布局。立足全省草產業發展實際，以牧草種植面積較大、草產業發展基礎較好的市縣為重點，發揮各區域的潛力和優勢，加快建設以隴中為中心、以隴東和河西為兩翼的草產業基地，逐步形成特色鮮明、布局合理的草產業發展格局。

　　(四) 系列開發，提高效益。堅持走布局區域化、種植規模化、品種優良化、生產標準化、經營產業化、加工精細化的路子，構建草產業發展平臺，延長草產業發展鏈條，實現種養加、產加銷的有機結合，提高草產業的附加值。

　　(五) 強化創新，龍頭帶動。加強草產業發展的技術、制度和機制創新，培育、組建龍頭企業和產業聯盟，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的發展模式，提高草產業發展的組織化程度。

　　三、總體目標

　　到2015年，全省人工種草面積達到2500萬畝，其中多年生牧草達到2180萬畝，苜蓿種植面積達到1000萬畝，牧草良種化率達到80％以上，草產品加工產能達到180萬噸，牧草種子田面積達到100萬畝。到2020年，全省人工種草面積達到2800萬畝，其中多年生牧草達到2600萬畝，苜蓿種植面積達到1200萬畝，牧草良種化率達到90%以上，草產品加工產能達到200萬噸，牧草種子田面積達到120萬畝，把我省建成西北乃至全國重要的紫花苜蓿生產基地、防災減災飼草料儲備基地，成為草業大省和草業強省。

　　四、重點任務

　　(一) 加強牧草良種繁育基地建設。加強牧草良種繁育基地建設，以隴東、隴中為主，分別建設隴東紫花苜蓿、隴中紫花苜蓿、甘肅紅豆草、岷山紅三葉等豆科牧草良種繁育基地；以河西、甘南為主，建設黑麥草、披堿草、老芒麥、燕麥等禾本科牧草良種繁育基地。“十二五”期間，建設各類牧草良種生產基地50萬畝，建設優良牧草品種引進培育試驗站3處、區域品種試驗基地4處、草種加工廠5個。

　　(二) 加快建設規模化草產業基地。選用適宜牧草良種，組裝推廣牧草豐產栽培技術，探索不同區域牧草高產栽培模式，建立標準化牧草豐產栽培示范區、核心區和輻射區，擴大牧草面積，提高牧草品質。“十二五”期間，重點在全省建設三大草產業基地。即在酒泉、張掖、武威等市建設河西草產業基地，以白銀、定西等市為主建設中部草產業基地，以慶陽、平涼等市為主建設東部草產業基地。通過新建和改造，使全省規模化、標準化草產業基地發展到2500萬畝。

　　(三) 積極推進草產業產業化經營。加大政策引導和扶持力度，推動管理方式和運行機制的創新，大力扶持一批生產加工經銷企業、協會和專業合作組織，注重培育龍頭企業，組建草產業“聯合艦隊”，發揮帶動作用。支持生產加工規模企業進行技術改造、裝備升級和產品研發，促進草產品生產加工由粗放化向精細化轉變，降低生產成本，擴大生產能力，提高產品質量，打造企業品牌，提升企業實力，使之真正成為草產業發展的龍頭。引導、幫助企業協會和專業合作組織實行訂單種草、建設生產基地，帶動種養大戶和廣大農戶種草，建立互相協作、互利互惠、共同發展的產業化機制。“十二五”期間，要改建牧草生產、加工企業10個，新建牧草生產、加工企業10個，使牧草加工規模達到180萬噸。

　　(四) 強化草產業發展的科技支撐。要依托蘭州大學草地農業科技學院、甘肅農業大學草業學院、省草原生態研究所、省草原技術推廣總站等教學、科研、推廣單位和有實力的草業企業，整合省市縣科技資源，采取現代育種材料和技術，加快培育適應我省不同區域的牧草品種，加強牧草新品種的推廣，抓點帶面、組裝推廣牧草豐產栽培及加工、貯藏等先進技術，提高草產業發展的科技含量。加大對企業和農戶的培訓力度，提高發展草產業的技能和水平。制定牧草栽培、加工、貯藏及運銷等技術標準和規程，規范草產業發展。

　　(五) 加強草產業服務體系建設。依托各級農牧業服務機構，推進草產業服務體系建設，改進服務手段，創新服務機制，提高服務能力，從供種、播種、田管、收割、加工、貯藏、運銷、質檢、信息、技術推廣和培訓等方面，為企業、協會、專業合作組織和廣大農戶提供產前、產中、產后全方位服務，全面加快草產業發展步伐。

　　五、保障措施

　　(一) 加強組織領導。發展草產業是一項系統工程，各地要切實強化領導，統籌協調，全力落實好各方面的工作。要成立發展草產業的工作機構，研究部署重大事項，制訂中長期規劃和年度工作計劃。要實行目標管理責任制，層層簽訂目標責任書，靠實工作責任，落實工作任務。要認真總結各地的成功經驗，通過典型引導、示范帶動，走出一條符合當地實際的草產業發展之路。

　　(二) 加大政策扶持。各地政府要把草產業發展納入循環經濟發展扶持范圍，加強財政支持和信貸支持，在充分運用好國家牧草良種補貼資金的基礎上，對草產業生產加工規模企業、協會、專業合作組織及種草大戶給予適當扶持。省農業產業化專項資金要向草產業發展適當傾斜，以貼息方式支持草產業加工項目。要把草產業生產加工機械設備納入農機購置補貼范圍。鼓勵金融機構對草產業生產加工企業、協會、專業合作組織及種草大戶購置秸稈飼料收獲、生產、加工等機械設備給予貸款支持。積極鼓勵企業、協會、專業合作組織、農戶投資草產業，建立多元化、多層次、多渠道的投資機制。對草產業生產加工企業的建設用地應優先供應。要減免草產業生產加工企業電力增容費等費用。

　　(三) 強化監督管理。緊緊圍繞草產業發展的關鍵環節，建立健全各項管理制度，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結合的方式，加強對草產業發展的督促檢查，確保草產業發展有序進行。科學制定定性和定量相結合的考核指標，嚴格績效考核，確保草產業發展目標任務全面完成。嚴格草產業發展扶持資金的管理，加強審計監督，嚴防擠占、挪用、截留，確保資金發揮效益。

　　(四) 加強宣傳教育。各地政府要加大草產業發展的宣傳引導力度，充分利用電視、廣播、報紙、板報、宣傳車、培訓班、現場會等宣傳媒介，開展形式多樣、生動活潑、貼近實際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳有關草產業發展的方針政策、法律法規、工作部署、典型經驗、成功模式和模范人物，宣傳發展草產業對農業增效、農民增收的重要作用，調動社會各方面的積極性，著力營造發展草產業的良好環境。

　　甘肅省人民政府

　　二〇一二年五月二十九日