甘肅省食品藥品監督管理局關于食品生產監管事權劃分的指導意見(甘食藥監發〔2016〕465號)

發布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯網

甘肅省食品藥品監督管理局

各市州、甘肅礦區食品藥品監督管理局，嘉峪關市市場監督管理局，蘭州新區衛生局（食品藥品監督局），東風場區工商局：：

　　根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國行政許可法》、《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》等法律法規和省局《關于印發<甘肅省食品藥品監管事權劃分指導意見>的通知》相關要求，結合我省實際，現就全省食品生產監管事權劃分提出如下意見。

　　甘肅省食品藥品監管事權劃分指導意見

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）屬地管理，分級負責。落實食品安全地方政府負總責，強化各級食品藥品監管部門監管責任，理順全省各級食品藥品監督管理部門食品生產監管的事權關系，明確各自職責，發揮省、市、縣、鄉四級監管聯動作用，建立“屬地為主、條塊結合”的食品生產安全風險防控體系，著力解決上下職責不清，工作銜接不緊的問題，實現全程無縫監管。

　　（二）依法行政，權責一致。各級食品藥品監督管理部門在法律法規賦予的職權范圍內依法開展食品生產監管工作，并承擔相應的責任。上級機關委托下級機關實施職權事項，由委托機關對實施的行政行為進行監督，并對該行為的后果承擔法律責任；受委托單位必須在委托范圍內，按照委托權限和要求認真履行職責，主動接受委托機關的監督與指導。建立健全各級監管機構行使權力的監督制約機制，有效防止行政權力的濫用。

　　（三）科學統一、權威高效。各級食品藥品監督管理部門要創新實施更加科學有效的監管模式，結合國家局及省局出臺的食品生產經營風險分級管理相關制度，組織實施食品生產企業風險分級分類管理，推動食品生產監督檢查工作規范化。嚴格落實屬地監管責任，細化相關監管制度，合理制定監管計劃，確定監管重點，分配監管資源，推動實現監管資源的科學配置和有效利用，確保食品生產監管工作責任落實到位。

　　二、省級食品生產監管職責

　　（一）行政審批

　　負責制定全省食品生產許可工作規范；負責監督指導并組織實施全省食品生產許可管理工作；根據食品類別和食品安全風險狀況，確定市、縣級食品藥品監管部門食品生產許可管理權限；負責實施乳制品、白酒（含食用酒精）、保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品、其他食品、食品添加劑等8類食品的生產許可工作；建立完善省級食品生產許可檔案；負責全省食品、食品添加劑等食品生產許可審查員的培訓、考核、任命工作。

　　（二）監督管理

　　負責制定全省食品生產風險分級及日常監督檢查工作規范；監督、指導、考核全省食品藥品監管系統食品生產日常監督檢查工作；制定省局食品生產監督抽查和“飛行檢查”計劃，根據《日常監督檢查要點表》、《檢查結果記錄表》以及《甘肅省食品生產經營者違法違規行為記分告知單》加強對重點企業、高風險品種及有關情況適時開展監督抽查和“飛行檢查”。主要包括：大型食品生產企業，嬰幼兒配方食品、乳制品、白酒（含食用酒精）、肉制品、保健食品、食品添加劑等風險較高，以及上一年度被列入失信、嚴重失信的食品生產企業；組織對全省重點企業、高風險品種及有關情況進行食品安全體系檢查； 制定全省食品生產加工環節專項整治（檢查）活動實施方案，指導、督查各級食品藥品監管部門開展食品生產加工環節專項整治（檢查）活動。

　　（三）食品生產企業風險分級監管體系建設

　　組織全省食品生產企業風險分級監管制度建設，建立健全食品生產企業風險分級監管管理工作機制；監督、指導市（州）局開展風險分級監管體系建設；依照有關規定發布相關信息。

　　三、市（州）級食品生產監管職責

　　（一）行政審批

　　負責制定本級食品生產許可工作規范；負責糧食加工品、食用油、油脂及其制品、調味品、肉制品、飲料、方便食品、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍食品、薯類和膨化食品、糖果制品、茶葉及相關制品、酒類（除白酒和食用酒精）、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅果制品、蛋制品、可可及焙烤咖啡產品、食糖、水產制品、淀粉及淀粉制品、糕點、豆制品、蜂產品等25類省局下放的食品生產許可工作；建立完善本級食品生產許可檔案；負責本市（州）食品生產許可審查員的教育、培訓、管理工作；負責法律法規授權的其它事項。

　　（二）監督管理

　　制定并實施本市（州）局日常監督檢查工作計劃、監管措施和考核辦法；監督、指導、考核縣（市、區）局日常監督檢查工作；嬰幼兒配方食品、保健食品、乳制品、肉制品、特殊醫學用途配方食品、特殊膳食食品、食品添加劑等7類食品生產企業由市（州）局直接監管，縣（區）局配合；對本級直接監管的食品生產企業按照《食品生產企業自查表》、《甘肅省食品生產經營者違法違規行為記分告知單》進行日常監督檢查以及風險分級等級評定；對轄區內食品生產加工單位按照《日常監督檢查要點表》、《檢查結果記錄表》以及《甘肅省食品生產經營者違法違規行為記分告知單》實施監督抽查和“飛行檢查”；組織制定、督促落實本市（州）專項整治（檢查）活動的實施方案，指導、督查縣（市、區）局開展專項整治（檢查）活動。

　　（三）食品生產企業風險分級監管體系建設

　　負責全市（州）食品生產企業風險分級監管制度建設，組織實施對直接監管食品生產企業的風險分級等級評定，日常監督檢查。建立完善轄區內食品生產企業目錄，以及直接監管的食品生產企業食品安全風險分級監管檔案；依照有關規定發布相關信息。

　　四、縣（市、區）級食品生產監管職責

　　（一）行政審批

　　負責上級委托的食品生產許可現場核查工作；負責食品生產許可現場核查觀察員職責；對延續換證的食品生產企業提出現場核查的意見；負責轄區內食品生產許可審查員隊伍管理；負責法律法規授權的其它事項。

　　（二）監督管理

　　根據“屬地監管”原則，對糧食加工品等其他25類食品生產企業由縣（區、市）局直接監管，鄉（鎮、街道）監管所配合；按照《食品生產企業自查表》、《甘肅省食品生產經營者違法違規行為記分告知單》對所有直接監管的食品生產企業進行日常監督檢查并對食品生產企業進行風險分級等級評定；推行網格化監管，落實轄區監管責任；協助市（州）對其直接監管的食品生產企業實施隱患排查及督促整改工作；檢查、指導、考核直屬單位和鄉（鎮、街道）食品藥品監督管理所（以下簡稱監管所）食品生產日常監督檢查工作；制定本級專項整治（檢查）活動實施方案，組織實施食品生產專項整治（檢查）活動。

　　（三）食品生產企業風險分級監管體系建設

　　負責轄區內食品生產企業風險分級管理工作，組織實施對直接監管食品生產企業的風險分級等級評定，日常監督檢查；建立完善轄區內食品生產企業目錄，以及直接監管的食品生產企業食品安全風險分級監管檔案；依照有關規定發布相關信息。

　　五、鄉（鎮、街道）級食品生產監管職責

　　（一）監督管理

　　對轄區內食品小作坊進行日常監督檢查；協助縣級食品藥品監管部門對轄區內食品生產企業實施隱患排查、專項整治工作；及時上報食品生產環節監督檢查中發現的重大問題。

　　（二）檔案管理

　　建立完善轄區內食品小作坊監管目錄和食品安全監管檔案。

　　六、工作要求

　　（一）提高認識，加強領導。明確食品生產監管事權劃分，是貫徹落實《甘肅省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監督

　　管理體制的實施意見》和省局《關于印發<甘肅省食品藥品監管事權劃分指導意見>的通知》精神的具體體現和重要舉措。各級食品藥品監管部門要充分認識這項工作的重要性和必要性，增強政治意識、大局意識和責任意識，切實加強領導，周密部署，精心組織，積極推進，確保轄區內食品生產監管職責落實到位。<甘肅省食品藥品監管事權劃分指導意見>

　　（二）分級監管、密切配合。各級食品藥品監管部門要牢固樹立全省“一盤棋”思想，按照指導意見要求，加強溝通，密切配合，結合食品生產監管對象風險程度、信用等級和區域影響力等因素，實行食品生產分級分類許可和監管模式，明確省、市兩級食品生產許可權限，省、市、縣、鄉四級食品生產監管職責和檢查項目側重點。

　　（三）強化監督，嚴格考核。各級食品藥品監管部門要嚴格按照各自事權，落實監管責任。完善食品藥品監管評議考核體系，加大工作績效考核力度，目前個別市州將食品生產許可權限下放到縣級、食品生產企業日常監管職責全部下放鄉（鎮、街道）監管所，各級食品藥品監管部門對此類情況要立即糾正。及時糾正行政不作為、亂作為、慢作為問題，對工作中存在推諉、扯皮，造成食品藥品安全事故的，要依法依規追究相關責任。省局將適時對事權劃分事項落實情況進行督查。

　　附件：   省、市、縣、鄉四級食品生產監督檢查重點一覽表

　　甘肅省食品藥品監督管理局

　　2016年12月30日