吉林省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見(吉政發[2011]41號)

發布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯網

吉林省人民政府

　　各市 （州）人民政府，長白山管委會，各縣 （市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

　　食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關經濟發展全局，事關社會和諧穩定，是重大的經濟問題和社會問題。為進一步加強食品安全工作，根據 《中華人民共和國食品安全法》等法律法規，按照黨中央、國務院相關工作部署和要求，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ脏囆∑嚼碚摵?“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面普及落實 《食品安全法》，繼續深化食品安全大檢查、隱患大排查、問題大整改集中專項行動，以最堅決的態度和措施，嚴格準入、嚴格監管、嚴格執法，嚴厲處罰、嚴厲打擊、嚴厲問責，出重拳、施重典，著力解決食品安全突出問題，努力夯實工作基礎，創新監管方式，提高監管效能，構建長效監管機制，切實保障廣大人民群眾的飲食安全，為經濟社會又好又快發展創造良好環境。

　　（二）工作原則。堅持預防為主，注重源頭治理，強化食品生產經營者第一責任；堅持分段監管和綜合協調相統一，注重落實地方政府和相關部門責任，建立全程無縫銜接的監管工作機制；堅持專項整治和常態監管相統一，注重日常規范，構建科學長效監管機制；堅持傳統的監管手段和現代化的監管手段相統一，注重標準化建設，建立食品安全可追溯系統，提高監管效率和水平。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。通過扎實推進食品安全各項工作，使食品生產經營者主體責任意識進一步增強，食品安全標準化體系進一步健全，食品產業規模化水平進一步提高，食品安全法律法規體系和監管體制進一步完善，誠信體系基本確立，食品安全風險評估、檢驗檢測、投訴舉報和宣傳教育培訓體系基本建立，保持我省食品安全工作在全國領先水平。

　　二、主要任務

　　（一）加強食品安全標準體系建設。加快建立健全我省食品安全地方標準體系，由衛生部門牽頭，相關部門配合，推進完善我省食品安全地方標準建設，實現種植養殖、生產加工、銷售流通、餐飲服務等全程質量控制。鼓勵食品生產加工企業制定和使用高于國家標準、地方標準的企業標準組織進行食品生產，依法加強和規范食品安全企業標準申報備案工作。積極推進吉林特色農業標準體系建設，大力發展綠色、無公害、有機農產品生產。大力宣傳食品安全標準知識，建立技術標準資源公共服務平臺，實現食品安全標準信息共享。

　?。ǘ┘訌娛称钒踩ㄒ幹贫冉ㄔO。推進地方立法進程，盡快出臺 《吉林省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》、《吉林省食品安全監督管理辦法》和 《吉林省餐廚廢棄物管理辦法》。認真總結食品安全工作好經驗、好做法，完善建立食品安全考核評價、信息報送等制度體系，確保各項工作有法可依、有章可循。

　?。ㄈ┘涌焱七M食品安全誠信體系建設。建立健全食品生產經營者誠信檔案，區別生產經營者不同誠信級別，實施信用分類監管。建立完善食品生產經營者誠信信息征集、披露、使用制度措施，做到誠信檔案信息的實時更新。定期發布食品生產經營者誠信守法情況，建立失信懲戒制度，對嚴重失信的食品生產經營者實行強制退出。發揮行業協會作用，健全完善行業自律機制。用２—３年的時間抓好乳制品、肉禽蛋、糧油、食品添加劑４個行業的誠信試點建設；培育發展省級食品安全誠信示范單位３００戶，市 （州）級食品安全誠信示范單位３０００戶。

　?。ㄋ模┐龠M食品產業規模化建設。積極引導食品生產經營企業向集團化、連鎖化、集約化發展，淘汰落后生產方式和生產能力，加強自身質量安全控制建設，增強企業抗風險及安全控制能力。鼓勵食品生產經營企業采用科學、安全、高效的科研成果，優化產業結構和產品結構，加速我省食品產業現代化進程。結合工業園區建設，建立各級各類食品加工生產園區和食品產業孵化園，吸引中小型食品企業入駐，引入監管部門、檢測機構，對中小食品企業統一規劃、統一服務、統一標準、統一監管，加大對中小型食品企業幫扶力度，指導其通過提高產品質量和實施品牌戰略，壯大企業規模。

　　（五）加強食品安全風險監測評估體系建設。建立以省級食品安全風險監測評估中心為中樞的風險評估網絡，形成反應靈敏、信息通暢的食源性疾病監測網絡體系，防止發生系統性、區域性食品安全風險。開展前瞻性食品安全風險評價，提出風險管理建議，對各類食品安全風險和隱患做到早發現、早預防、早控制、早整治、早解決，為政府科學決策提供服務。

　?。┘訌娛称钒踩珯z驗檢測能力建設。充分發揮現有各類食品檢驗檢測機構作用，積極探索資源整合優化的途徑和方式，建立布局合理、技術互補的食品安全檢驗檢測體系，為基層執法部門履行監管職責提供技術服務，對食品安全突發事件的科學處置提供技術支撐，逐步實現檢驗檢測資源和檢驗數據信息共享。“十二五”期間，力爭在各縣 （市、區）１００％建立農畜產品質檢站 （室）和流通環節食品質量快速檢測站 （室），提高監管人員現場判斷能力和監管效率；完善食品生產加工環節檢驗設備和手段，及時控制生產環節可能發生的食品安全風險。鼓勵食品生產經營者建立企業內部食品質量檢驗監測站 （室），提高自檢能力。

　?。ㄆ撸┘涌焓称钒踩畔⑵脚_和重點食品電子追溯系統建設。積極搭建食品安全信息平臺，加強食品安全信息、輿情監測信息的管理和利用，實現各級政府和各監管部門食品安全監管信息互聯互通、資源共享。以大力推行商品條碼為基礎，建立完善食品安全電子化監管追溯管理系統，力爭在２－３年內實現對乳制品等重點食品電子追溯監管覆蓋面達到８０％以上，逐步做到對食品生產、流通、消費各個環節的遠程巡查、零距離監管。

　?。ò耍┘訌娛称钒踩珣碧幹皿w系建設。完善各級政府、各監管部門食品安全應急處置預案，嚴格落實緊急處置、事故調查、信息發布等制度規程。區別食品安全事件級別，明確應急指揮、報告、處置等具體措施，健全快速反應機制，落實應急救治隊伍和物資保障。定期組織開展應急演練，提升應急處置能力。

　?。ň牛┘哟笫称钒踩鳝h節監管力度。加強種植養殖源頭監管。突出種植養殖基地、農民專業合作社和農產品生產企業的監管，依法查處農藥、獸藥生產經營和使用中的違法行為及在飼料生產、畜禽飼養、水產養殖及販運儲存過程中使用違禁藥物和添加有毒有害化學物質的違法行為。大力推行食品 “產地準出”制度，減少中間環節，推進食用農產品溯源管理。加大食用農產品種植養殖源頭和銷售環節檢驗檢測力度，確保食用農產品質量安全。

　　加強食品生產加工環節的監管。強化食品生產加工企業和小作坊準入許可管理，嚴厲打擊無證、無照生產加工食品的行為；依法查處生產加工假冒偽劣等不符合安全標準食品的行為；嚴厲打擊使用非食品原料、回收食品、非法添加和濫用食品添加劑生產加工食品的違法行為，嚴防問題食品流入市場。加強食品流通環節的監管。針對重點品種、重點區域和季節性、節日性食品市場，深入開展專項執法檢查，依法查處無證無照、超范圍經營以及經銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。強化對食品攤販和現場制售經營者等重點對象的監管，消除食品安全隱患。加大對食品批發市場、集貿市場、農村及城鄉結合部食品經營戶、小食雜店的執法檢查力度，集中整治從非法渠道進貨、銷售 “三無”、假冒偽劣及標簽標識不符合規定等問題食品行為。加大流通環節食品質量抽檢力度，嚴把質量準入關。建立和完善食品、保健食品、食品添加劑銷售前申報備案制度，實現監管關口前移。

　　加強餐飲服務環節的監管。督促檢查餐飲服務單位落實食品原料采購索證索票制度。加強對餐具集中清洗消毒企業的監管，查處餐飲服務單位使用不合格餐具行為。健全完善餐飲攤販監管制度，強化日常監管巡查，規范經營行為。加大對機關、學校、建筑工地、企事業單位食堂、旅游點餐飲和農村宴席的整治和監管，嚴防群體性中毒事件發生。

　　（十）加大食品生產經營者主體責任落實力度。監督指導食品生產經營者認真履行食品安全第一責任人責任，嚴格執行各項質量安全標準，落實質量內控制度，依法組織開展生產經營活動，切實保證食品安全。監督食品生產經營者認真執行進貨查驗、查驗記錄、出廠檢驗、問題食品召回等自律管理制度，規范自律管理行為，提高自律管理水平。督促食品生產經營者認真落實銷售前申報備案制度和追溯制度，對入市銷售食品質量安全承擔責任。

　?。ㄊ唬┘哟笫称钒踩麄鞴ぷ髁Χ?。認真落實國家 《食品安全宣傳教育工作綱要 （２０１１－２０１５）》，提高 《食品安全法》和食品安全知識宣傳普及力度。建立食品安全宣傳教育中心，全面實施食品安全公益宣傳計劃，大力推廣普及食品安全知識，力爭在２０１５年年底前將全省社會公眾食品安全基本知識知曉率提高到８０％以上，將中小學學生食品安全基本知識知曉率提高到８５％以上。堅持正確的輿論導向，積極宣傳正面典型，適時曝光違法違規行為，倡導誠信守法經營。

　?。ㄊ┘哟笫称钒踩鐣O督力度。推進食品安全社會監督體系建設，逐級設立食品安全監督專員，聘請食品安全監督員，由工商分局 （所）、獸醫站、農技推廣站等基層機構分片包干，并與公安派出所建立警務協作機制，逐步構建起省、市（州）、縣 （市、區）、鄉 （鎮、街道）、村 （社區）五級貫通、橫向到邊、縱向到底的食品安全社會監督網絡。建立食品安全監督舉報中心，設立舉報獎勵和查辦大要案件補助專項資金，獎勵舉報有功人員，提高公眾參與食品安全監督的積極性，鼓勵辦案單位積極踴躍查辦大要案件，打擊食品違法犯罪行為。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要將食品安全工作納入平安吉林建設、經濟社會發展規劃、政府績效評估、政府財政預算、領導班子考核，制定并組織實施食品安全工作年度計劃和長遠規劃。建立健全食品安全工作績效考核評價體系，定期對各地、各部門工作開展情況進行考核評價，對發生重大食品安全事故的地方政府和監管部門實行一票否決。

　　（二）健全協調機制。充分發揮各級食品安全委員會及其辦公室的綜合協調作用，完善工作機制，做好指揮調度、協調指導、監督檢查、應急處置等工作。逐步建立各有關部門協調聯動機制，組織開展綜合執法、聯合執法試點，有效整合資源，形成監管合力，實現食品生產加工、流通銷售、餐飲服務環節的無縫銜接和食品安全的全程可控、有效監管。

　　（三）強化教育培訓。強化監管人員食品安全法律法規、技術標準和相關監管知識培訓，著力提高監管執法人員的業務水平和依法行政能力。強化食品生產經營者法律法規、職業道德、專業技術培訓，教育引導食品生產經營者樹立誠信守法意識，自覺抵制生產、銷售不合格食品，嚴格依法進行生產經營活動，主動承擔社會責任。

　?。ㄋ模┞鋵嵔涃M保障。各級政府要將食品監管工作經費列入財政預算，結合實際，編制實施好食品安全工作年度財政預算，優先保障執法裝備配備、專項整治行動工作經費，落實食品安全風險監測評估中心、檢驗檢測中心、監督舉報中心、宣傳教育中心建設等所需資金，為全面提升食品安全監管效能和水平提供保障。

　?。ㄎ澹┞鋵嵷熑沃坪拓熑巫肪恐?。全面落實各級政府和各有關部門監管責任，切實消除監管死角、盲區。強化食品安全工作督促檢查和責任追究，對措施得力、成效明顯的地區和部門，通報表彰和獎勵；對不認真履行監管職責、食品安全問題突出的地區和部門，限期整改；對工作推諉扯皮、失職瀆職、釀成重大食品安全事故和造成嚴重后果的，依法依紀嚴肅追究有關領導和人員的責任。