四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實(shí)施意見(川辦發(fā)〔2017〕99號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:49 來源：互聯(lián)網(wǎng)

四川省人民政府

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號(hào))精神，大力推進(jìn)全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，堅(jiān)持就地消納、能量循環(huán)、綜合利用的原則，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的方針，堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，加強(qiáng)科技支撐，扎實(shí)有序推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，推動(dòng)我省由畜牧大省向畜牧強(qiáng)省跨越。

　　（二）基本原則。

　　政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧。積極采取財(cái)政、金融、稅收等措施，引導(dǎo)社會(huì)資本參與畜禽廢棄物綜合利用，鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)環(huán)保社會(huì)化服務(wù)組織。以畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢怀鲎ズ眯笄菁S污綜合利用和病死畜禽無害化處理，穩(wěn)定主要畜產(chǎn)品市場供給，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染治理和畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展“雙贏”。

　　科技支撐，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)。加快提升科技支撐能力，圍繞重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，加快培育新主體、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　機(jī)制創(chuàng)新，循環(huán)發(fā)展。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，科學(xué)合理布局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，鼓勵(lì)糞肥還田利用，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。探索建立第三方治理機(jī)制，形成多路徑、多形式、多層次推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖種養(yǎng)結(jié)合的新格局。

　　（三）工作目標(biāo)。到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展機(jī)制。全省創(chuàng)建10個(gè)國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，每年創(chuàng)建部省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場100個(gè)，每年選擇10個(gè)縣（市、區(qū)）開展省級(jí)畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目整縣推進(jìn)試點(diǎn)。全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前1年達(dá)到100%，畜禽糞污基本實(shí)現(xiàn)資源化利用。病死畜禽全面實(shí)現(xiàn)集中收集、統(tǒng)一無害化處理。畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用試點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)重點(diǎn)縣、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)和全省“四區(qū)四基地”率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

　　二、工作措施

　　（四）落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法依規(guī)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分類管理目錄》分類開展項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作。設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)依法申請(qǐng)排污許可證。對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門予以處罰。（環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭）

　　（五）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖信息化管理，完善監(jiān)管體系，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物減排核算制度，制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，改革完善畜禽糞污產(chǎn)生、排放統(tǒng)計(jì)核算方法，對(duì)畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。對(duì)畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的廢棄物種類、數(shù)量、綜合利用、無害化處理以及向環(huán)境直接排放的情況實(shí)行定期登記備案。（農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭，財(cái)政廳參與）

　　（六）推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)治理模式，精準(zhǔn)引導(dǎo)畜牧業(yè)和種植業(yè)發(fā)展。按照“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用”的原則，重點(diǎn)支持在種養(yǎng)配套工程、糞污高效處理、有機(jī)肥高效利用、生物飼料和有機(jī)微量元素等方面開展研發(fā)與推廣應(yīng)用，建立種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)支撐體系。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場（小區(qū)）通過自身流轉(zhuǎn)承包周邊農(nóng)田林地方式，采取“養(yǎng)殖場（小區(qū)）→種植基地（農(nóng)戶）”模式，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就近還田利用。對(duì)不能就近還田消納的，養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)通過與第三方簽訂協(xié)議的方式，采取“養(yǎng)殖場（小區(qū)）→第三方主體→種植基地（農(nóng)戶）”模式，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污的異地還田利用。鼓勵(lì)建立受益者付費(fèi)機(jī)制，保障第三方主體合理收益。畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣要探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營機(jī)制，建立健全畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用體系，形成畜禽糞污資源化利用路線圖，初步建立畜禽糞污“從哪里來，到哪里去”的追溯機(jī)制。（農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳參與）

　　（七）加快畜禽糞污資源化利用。

　　深入推進(jìn)畜禽糞污沼氣轉(zhuǎn)化利用，科學(xué)規(guī)劃、布局建設(shè)各類沼氣工程，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖沼氣工程建設(shè)，不斷提高養(yǎng)殖場（小區(qū)）沼氣工程配套率。積極推進(jìn)規(guī)模化大型沼氣工程建設(shè)，綜合考慮沼氣工程沼渣沼液產(chǎn)量和種植業(yè)基地消納能力，做到生產(chǎn)消納平衡，沼渣沼液高質(zhì)利用。積極推進(jìn)新農(nóng)村綜合體和新村聚居點(diǎn)的沼氣集中供氣工程建設(shè)，解決農(nóng)戶清潔能源使用問題，為種植基地提供優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥。深入推進(jìn)沼氣高值高效深度開發(fā)利用，因地制宜推進(jìn)沼氣發(fā)電上網(wǎng)，開展規(guī)模化生物天然氣項(xiàng)目試點(diǎn)示范。（農(nóng)業(yè)廳、科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳參與）

　　深入推進(jìn)固體糞便肥料化利用，大力推廣工廠化堆肥處理和商品化有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)，根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量和固體糞便產(chǎn)生量，科學(xué)布局、建設(shè)配套有機(jī)肥加工廠和堆肥場。支持發(fā)展以畜禽糞便為原料的商品有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有有機(jī)肥企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高畜禽糞污深度加工和利用水平。加強(qiáng)畜禽干糞加工、有機(jī)肥生產(chǎn)管理，從源頭保證商品有機(jī)肥質(zhì)量。加強(qiáng)商品有機(jī)肥生產(chǎn)證后監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范有機(jī)肥生產(chǎn)和經(jīng)營行為。（農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局參與）

　　（八）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地實(shí)際，依法明確部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，健全工作機(jī)制，指導(dǎo)督促其行政區(qū)域內(nèi)全面開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，建立完善的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌兼顧畜禽產(chǎn)品供給和畜禽污染治理之間的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、資源化利用，因勢利導(dǎo)推動(dòng)解決畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染問題。各市（州）人民政府應(yīng)于2017年底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細(xì)化分年度的重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，并抄送農(nóng)業(yè)廳備案。（農(nóng)業(yè)廳牽頭，環(huán)境保護(hù)廳參與）

　　（九）強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任。督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，按要求建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行，或者委托第三方進(jìn)行糞污處理。新建或改（擴(kuò)）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，必須配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配備廢棄物收集、貯存、處理、利用設(shè)施，已經(jīng)委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可不再自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。（農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭）

　　（十）強(qiáng)化績效考核。以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機(jī)肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標(biāo)為重點(diǎn)，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評(píng)價(jià)考核制度，納入地方政府績效評(píng)價(jià)考核體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定的考核辦法，農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳要聯(lián)合制定四川省具體考核辦法，對(duì)各市（州）人民政府開展考核。各市（州）人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報(bào)工作進(jìn)展，層層傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，把履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)職責(zé)情況作為重要參考，納入干部工作調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判、干部考察的重要內(nèi)容。（農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省委組織部參與）

　　三、保障措施

　　（十一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加大養(yǎng)殖廢棄物污染治理工作力度，抓緊制定和完善具體政策措施。農(nóng)業(yè)廳要會(huì)同省直有關(guān)部門對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行定期督查和跟蹤評(píng)估，并向省政府報(bào)告。（農(nóng)業(yè)廳牽頭）

　　（十二）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。鼓勵(lì)地方政府利用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼。落實(shí)《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)）規(guī)定，納稅人利用畜禽糞便生產(chǎn)的沼氣，以及利用畜禽糞便發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣生產(chǎn)的電力，可以享受增值稅即征即退100%的優(yōu)惠政策。支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機(jī)肥。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式。（財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、省國稅局等負(fù)責(zé)）

　　（十三）加強(qiáng)用電用地政策支持。落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動(dòng)農(nóng)業(yè)用電政策，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)為獲得各種畜禽產(chǎn)品而從事的動(dòng)物飼養(yǎng)活動(dòng)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。落實(shí)《中華人民共和國可再生能源法》《四川省可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理實(shí)施細(xì)則》，督促電網(wǎng)公司對(duì)生物質(zhì)發(fā)電實(shí)行全額保障性收購。降低單機(jī)發(fā)電功率門檻，沼氣發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行屬地備案管理，接收符合入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣入網(wǎng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)。將符合要求的規(guī)模化養(yǎng)殖設(shè)施、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化和有機(jī)肥生產(chǎn)積造設(shè)施納入設(shè)施農(nóng)用地管理，將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機(jī)肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，積極保障合理用地要求。（財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國網(wǎng)四川電力等負(fù)責(zé)）

　　（十四）強(qiáng)化科技支撐。開展各類規(guī)模養(yǎng)殖糞便、沼液處理利用模式研究，規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)的糞便處理行為。開展包括對(duì)水果、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜及牧草等的有機(jī)肥使用和施肥方法研究。健全畜禽糞污還田利用和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，制定有機(jī)肥使用技術(shù)指南，科學(xué)利用和促進(jìn)有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)飼料中有機(jī)礦物元素替代無機(jī)礦物元素。結(jié)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布的畜禽糞污資源化利用模式，因地制宜確定本地主推模式，細(xì)化工藝技術(shù)并加以創(chuàng)新推廣。深入開展畜禽糞污處理工藝、安全利用途徑研究以及糞污處理模式技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)，建立畜禽糞污資源化綜合利用創(chuàng)新示范基地，形成具有四川特色的畜禽糞污資源化利用方式。（農(nóng)業(yè)廳牽頭、科技廳參與）

　　（十五）加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色化水平。大力開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，加快畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目整縣推進(jìn)，做好畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無害化處理，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。（農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳參與）

　　附件： 四川省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點(diǎn)工作任務(wù)清單

　　四川省人民政府辦公廳

　　2017年11月2日