濟(jì)南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見（濟(jì)政發(fā)〔2005〕28號(hào)）

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:49 來源：互聯(lián)網(wǎng)

濟(jì)南市人民政府

 　　各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》（魯政發(fā)〔2004〕117號(hào)）精神，進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管工作水平，保障群眾身體健康，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市食品安全工作提出如下意見。

　　一、工作目標(biāo)

　　在深入推進(jìn)“食品放心工程”的基礎(chǔ)上，完善食品安全法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和信用體系，建立食品安全生產(chǎn)體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系和應(yīng)急處置體系；理順食品安全監(jiān)管體制，建立符合我市實(shí)際的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制；加大綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故的工作力度，建立企業(yè)自律、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的食品安全保障機(jī)制；推進(jìn)食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理升級(jí)、產(chǎn)品換代、質(zhì)量提高，有效遏制制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動(dòng)；建立健全食品安全預(yù)警機(jī)制，預(yù)防和減少食品安全事故的發(fā)生；繼續(xù)優(yōu)化我市食品安全環(huán)境，不斷促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過一段時(shí)間努力，使食品企業(yè)的安全責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，流通秩序更加規(guī)范有序，食品安全信息更加通暢，產(chǎn)品合格率明顯提高，人民群眾飲食更加安全放心。

　　二、工作重點(diǎn)

　　（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)性建設(shè)，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品污染。大力推進(jìn)“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃”、“綠色農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治，加快高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進(jìn)程，推廣使用低殘留高效農(nóng)藥、無公害農(nóng)藥、獸藥、無污染添加劑、優(yōu)質(zhì)肥料等農(nóng)業(yè)投入品；嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資的不法行為；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，推廣“龍頭企業(yè)（配送中心） 基地 農(nóng)戶”、“市場(chǎng)（企業(yè)） 專業(yè)協(xié)會(huì) 農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、安全例行監(jiān)測(cè)制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、質(zhì)量安全狀況和農(nóng)業(yè)投入品例行檢測(cè)；普及化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的安全使用知識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥、合理施肥；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢；加大動(dòng)物防疫和檢疫力度，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測(cè)體系和畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)；禁止使用國(guó)家禁用的漁藥、添加劑等漁用投入品，大力推廣使用綠色漁藥、生態(tài)制劑，重點(diǎn)加強(qiáng)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣，貫徹落實(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，提高生產(chǎn)水平；提高對(duì)病害、藥殘超標(biāo)的畜禽產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的無害化處理能力，防止工業(yè)“三廢”、農(nóng)業(yè)廢棄物及生活垃圾等有毒有害物質(zhì)的污染，減少危害公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

　　（二）大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，切實(shí)提高食品工業(yè)水平。突出抓好重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的整治，嚴(yán)厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品和保健食品10類食品濫用添加劑、使用非食品原料等違法行為，嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)不具備生產(chǎn)條件的要堅(jiān)決予以取締；嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在今年完成肉制品、乳制品、罐頭、飲料、調(diào)味品、方便面、餅干、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品10類食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)糖果制品等其余13類食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作；在各大中型食品企業(yè)逐步推行良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）技術(shù)，健全食品衛(wèi)生安全質(zhì)量保證體系；建立和完善食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全承諾、產(chǎn)品質(zhì)量報(bào)告制度，強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任；建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)信用檔案，實(shí)行質(zhì)量安全等級(jí)分類和動(dòng)態(tài)監(jiān)管；實(shí)施區(qū)域安全監(jiān)管責(zé)任制，探索定責(zé)、定人、定區(qū)域、定企業(yè)的安全監(jiān)管新模式；加強(qiáng)企業(yè)巡查、年審、回訪、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查等日常監(jiān)管，確保監(jiān)管職責(zé)履行到位。

　　（三）抓好食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管，進(jìn)一步提高食品經(jīng)營(yíng)的管理水平。以集貿(mào)市場(chǎng)、超市、社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小食品店和農(nóng)村食品市場(chǎng)作為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，以配送源頭、銷售渠道、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范上市食品質(zhì)量管理，查處制售假冒偽劣食品的違法違規(guī)行為；嚴(yán)把市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)口，不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的，一律不予注冊(cè)登記；全面建立和實(shí)施食品安全質(zhì)量準(zhǔn)入制度，不合格食品銷毀、召回和退市制度，食品安全信息公開制度等，積極推進(jìn)經(jīng)銷企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度以及市場(chǎng)開辦者質(zhì)量責(zé)任制度；對(duì)于可能危及人體健康和生命安全的食品以及重點(diǎn)整治和清查的食品，實(shí)行特殊商品進(jìn)貨報(bào)告制度；推行個(gè)體食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)貨登記、經(jīng)營(yíng)須知告知等制度，建立和完善個(gè)體食品經(jīng)營(yíng)單位專項(xiàng)巡查記錄檔案；倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營(yíng)方式，大力開展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送，積極開設(shè)名、特、優(yōu)食品銷售專柜和專賣店，全面深化以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場(chǎng)、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”建設(shè)，規(guī)范肉品流通秩序，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為；推進(jìn)“12315進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)”，充分發(fā)揮“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　（四）加強(qiáng)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，把好食品“入口”關(guān)。加大對(duì)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、配送餐企業(yè)等食品安全監(jiān)管力度，大力推進(jìn)“食品安全行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度；嚴(yán)格衛(wèi)生許可標(biāo)準(zhǔn)，加大食品衛(wèi)生許可的審查力度，加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員健康管理的監(jiān)督檢查；積極探索學(xué)校食堂和“小飯桌”的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管模式；進(jìn)一步規(guī)范食品原料采購渠道，嚴(yán)格索證備案和質(zhì)量檢測(cè)把關(guān)；完善餐飲業(yè)、食堂等重大食品衛(wèi)生和食源性疾病事件調(diào)查報(bào)告和處理機(jī)制；建立危害食品追溯制度，加強(qiáng)生物污染、食源性疾病和轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)測(cè)，預(yù)防和控制食源性疾病的發(fā)生，提高我市食品安全預(yù)警和應(yīng)急控制能力。

　　（五）深入開展農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和社區(qū)食品市場(chǎng)整治，擴(kuò)大食品安全監(jiān)督范圍。健全農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，疏通監(jiān)管信息渠道；加大對(duì)分散在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和社區(qū)街道的各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，在農(nóng)村建立“責(zé)任明確、制度完善、立體監(jiān)管、督查獎(jiǎng)懲”的監(jiān)管責(zé)任制，在城鄉(xiāng)結(jié)合部建立小型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，消除監(jiān)管工作盲點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民、城郊居民和流動(dòng)人群的飲食安全。

　　（六）廣泛開展食品安全宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。大力宣傳國(guó)家、省、市有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作的要求，積極報(bào)道加強(qiáng)食品安全工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，普及食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)，揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時(shí)跟蹤報(bào)道重大食品安全案件的查處情況。定期分析食品消費(fèi)投訴情況，發(fā)布消費(fèi)警示信息。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

　　（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，建立健全食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。食品安全實(shí)行屬地管理和逐級(jí)負(fù)責(zé)制。各縣（市）區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。要采取有效措施，防止重大食品安全事故的發(fā)生，確保轄區(qū)內(nèi)無生產(chǎn)加工有毒有害食品窩點(diǎn)，避免群體性食品傷害事件，最大限度地保障群眾飲食安全。要加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)發(fā)生重大食品安全事故造成嚴(yán)重危害和嚴(yán)重不良影響的地區(qū)，依法追究轄區(qū)政府和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)工作不力、監(jiān)管失控，甚至瀆職失職、營(yíng)私舞弊的部門和直接責(zé)任人員依法嚴(yán)肅處理。

　　（二）明確部門職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)管合力。按照“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的原則，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量及衛(wèi)生工作的日常監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可；貿(mào)易服務(wù)部門負(fù)責(zé)生豬屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管；畜牧部門負(fù)責(zé)畜禽及其生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大食品安全事故。市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)其它成員單位，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)的食品安全監(jiān)管職責(zé)。

　　（三）有效整合食品監(jiān)管資源，提高食品監(jiān)管效能。積極探索資源優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、并聯(lián)互動(dòng)的新監(jiān)管模式和行為規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)督到位的組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，逐步建立起跨縣（市）區(qū)、跨部門的協(xié)作運(yùn)行機(jī)制；通過加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，形成條塊結(jié)合、縱橫貫通、職責(zé)分明、分別把關(guān)、協(xié)調(diào)有力、高效監(jiān)管的工作體系和監(jiān)管格局，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管合力，提高食品監(jiān)管效能。

　　（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范食品安全監(jiān)管工作。制定濟(jì)南市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案及食品安全事故報(bào)告處理、重點(diǎn)食品監(jiān)測(cè)、食品安全預(yù)警公告、信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)等制度，提高我市食品安全監(jiān)管應(yīng)急能力；建立健全食品安全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，量化監(jiān)管指標(biāo)，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任；規(guī)范食品安全監(jiān)管信息發(fā)布管理辦法，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、貿(mào)易服務(wù)、畜牧等部門依據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)發(fā)布各監(jiān)管環(huán)節(jié)的食品監(jiān)管信息，重大市場(chǎng)監(jiān)督檢查信息由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)信息的收集匯總、分析整理、及時(shí)傳遞，定期向社會(huì)發(fā)布食品安全綜合信息。

　　（五）開展食品安全信用體系建設(shè)，提高食品行業(yè)信譽(yù)。從肉制品、乳制品、蔬菜、水產(chǎn)品及餐飲業(yè)等食品安全信用體系建設(shè)著手，爭(zhēng)取用5年時(shí)間在全市范圍內(nèi)全面建立食品安全信用體系。建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，不斷增強(qiáng)食品企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)，鼓勵(lì)誠(chéng)信企業(yè)，培育守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)，全面提升我市食品行業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)。

　　（六）大力實(shí)施食品放心工程，依法徹查大案要案。食品藥品監(jiān)管部門作為食品放心工程的牽頭單位，要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定并實(shí)施食品放心工程3年規(guī)劃、年度食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案和《食品放心工程綜合評(píng)價(jià)辦法》，抓好食品安全重點(diǎn)工作、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種和主要目標(biāo)的落實(shí)。要及時(shí)查處涉及食品安全的大案要案，對(duì)發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的縣（市）區(qū)和單位，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。重大典型案件查處結(jié)果，要及時(shí)向社會(huì)公布。

　　（七）建立完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。質(zhì)監(jiān)部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門，按照國(guó)家“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一批準(zhǔn)發(fā)布”的原則，盡快建立和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查；建立健全布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完善的食品安全監(jiān)測(cè)體系，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果實(shí)行互認(rèn)共享，盤活現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源。

　　（八）加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高整體素質(zhì)和依法行政能力，做到既熱情服務(wù)，又嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)把執(zhí)法人員入口關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。

　　各縣（市）區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)食品安全監(jiān)管的實(shí)際，明確任務(wù)和責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。市食品藥品監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)部門抓好本意見的貫徹落實(shí)，并對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的開展情況進(jìn)行綜合檢查，重大問題及時(shí)報(bào)告市政府。

　　濟(jì)南市人民政府

　　二OO五年十一月十五日