寧德市人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(寧政〔2014〕2號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:49 來源：互聯(lián)網(wǎng)

寧德市人民政府

各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和省政府《關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》（閩政〔2013〕52號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、基本原則

　　堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能原則，優(yōu)化資源配置，健全體制機(jī)制；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，理順部門職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；堅(jiān)持因地制宜原則，符合本地實(shí)際，適應(yīng)工作需要；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革順利推進(jìn)。

　　二、主要任務(wù)

　　通過整合涉及食品藥品監(jiān)管相關(guān)職責(zé)、機(jī)構(gòu)和工作力量，構(gòu)建行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐、基層監(jiān)管“四位一體”的工作格局和權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力、執(zhí)行順暢、無縫銜接的運(yùn)行體制。

　　（一）改革管理體制

　　改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)省級以下垂直管理的體制，市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改由地方政府分級管理。市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門黨組意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。

　　（二）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)

　　將原市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門和衛(wèi)生部門等的食品安全監(jiān)管及藥品管理職能進(jìn)行整合，重新組建市、縣（市、區(qū)）兩級食品藥品監(jiān)督管理局，作為同級政府的工作部門，對食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。繼續(xù)發(fā)揮好食品安全委員會辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，做好食安辦設(shè)置調(diào)整工作，統(tǒng)一設(shè)在新成立的食品藥品監(jiān)督管理局。[q1]

　　（三）健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)

　　1.監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。組建市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加掛“食品藥品投訴舉報(bào)中心（12331）”牌子，隸屬同級食品藥品監(jiān)督管理局。具體負(fù)責(zé)本區(qū)域有關(guān)食品藥品的申訴舉報(bào)和對違法行為的查處。人員編制由市、縣（市、區(qū)）從現(xiàn)有事業(yè)編制中調(diào)劑。

　　2.整合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門有關(guān)食品安全的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、編制、人員、裝備等劃入食品藥品監(jiān)管部門后，與相關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，重新設(shè)立寧德市食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測。縣（市、區(qū)）不單獨(dú)設(shè)立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，可整合現(xiàn)有資源設(shè)立區(qū)域性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和組建食品藥品快檢平臺。

　　（四）健全基層監(jiān)管體系

　　按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，各縣（市、區(qū)）分片區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品藥品監(jiān)督管理所，作為縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)名稱為“××縣（市、區(qū)）××食品藥品監(jiān)督管理所”，規(guī)格為副科級。食品藥品監(jiān)督管理所所覆蓋片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)協(xié)助開展執(zhí)法監(jiān)督工作。每個食品藥品監(jiān)督管理所核定3－5名行政編制，配備必要的技術(shù)裝備，所需編制在省里核定給縣（市、區(qū)）的編制內(nèi)安排，不足部分由當(dāng)?shù)匦姓幹普{(diào)劑解決。

　　在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，由行政村、社區(qū)工作人員或現(xiàn)有相關(guān)協(xié)管員兼任，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政要統(tǒng)籌解決協(xié)管員薪酬和工作經(jīng)費(fèi)，保證基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行。

　　（五）整合監(jiān)管工作力量

　　將市、縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門、工商行政管理部門及其派出機(jī)構(gòu)相應(yīng)的食品安全監(jiān)管工作人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門涉及食品安全檢驗(yàn)檢測的相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員和編制、裝備和經(jīng)費(fèi)基數(shù)，劃入新組建的同級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。劃轉(zhuǎn)人員原享受的職級、待遇不降低，超出新核定職數(shù)安排的在規(guī)定時限內(nèi)消化到位。

　　按照“編隨事走、人隨編走”的原則，從市、縣（市、區(qū)）工商行政管理系統(tǒng)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)和衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的編制和人員，充實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)。

　　新成立的食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)研究提出職能、機(jī)構(gòu)、編制方案，由同級機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，按程序上報(bào)審定。“三定”方案確定后，由公務(wù)員局、食品藥品監(jiān)督管理局會同相關(guān)部門具體落實(shí)工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局等部門劃轉(zhuǎn)人員的人事關(guān)系。

　　（六）落實(shí)食品藥品監(jiān)管責(zé)任

　　各級政府對本轄區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)，要在市政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行閩政〔2013〕52號文件精神，切實(shí)抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化支持措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)社會共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。

　　三、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。食品藥品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，是重大的民生問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。各縣（市、區(qū)）、各部門要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性，務(wù)必高度重視，采取有力措施，做好全市食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，凝聚各方力量，形成食品藥品監(jiān)管社會共治格局。

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。食品藥品監(jiān)管體制改革工作在同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由各地人民政府具體負(fù)責(zé)。各地要由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，周密制定改革工作方案，細(xì)化任務(wù)分工，認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。市、縣食品藥品監(jiān)管體制改革應(yīng)于3月底前完成。在改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)。

　　（三）加強(qiáng)部門協(xié)作。食品藥品監(jiān)管體制改革涉及多個部門職責(zé)調(diào)整，時間緊、任務(wù)重。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，共同做好改革推進(jìn)工作，盡可能縮短改革過渡期，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。各級組織、人事等部門根據(jù)新組建機(jī)構(gòu)編制數(shù)量、編制結(jié)構(gòu)，綜合考慮劃轉(zhuǎn)調(diào)劑人員職務(wù)層次、崗位結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等因素，做好檔案審核和定崗定員工作，財(cái)政、國資部門根據(jù)機(jī)構(gòu)整合組建情況和核定的編制數(shù)額做好經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)核定和資產(chǎn)核查劃撥工作。

　　（四）嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院、省政府和市委、市政府的改革要求，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制、干部人事、財(cái)經(jīng)、保密紀(jì)律，不準(zhǔn)借改革之機(jī)隨意進(jìn)入人員、突擊提拔干部、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)、弄虛作假和侵蝕公有財(cái)產(chǎn)。

　　（五）加強(qiáng)宣傳教育。各地要按照省委、省政府和市委、市政府的要求，多形式開展宣傳教育活動，明確改革的目的意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的輿論環(huán)境和良好氛圍。

　　（六）加強(qiáng)改革保障。在體制改革中，要在編制設(shè)定、職數(shù)配備、經(jīng)費(fèi)安排、辦公場所、工作條件等方面對食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)予以優(yōu)先保障，切實(shí)解決好機(jī)構(gòu)改革相關(guān)問題，確保改革順利進(jìn)行。

　　寧德市人民政府

　　2014年2月7日