棗莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(棗政發(fā)[2011]42號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:49 來源：互聯(lián)網(wǎng)

棗莊市人民政府

　　各區(qū)（市）人民政府，棗莊高新區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，提高全市食品安全水平，確保人民群眾飲食安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市食品安全工作提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)食品安全工作的重要意義

　　食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，是“幸福棗莊”建設(shè)的重要內(nèi)容，更是各級政府義不容辭的重要職責(zé)。近年來，各級各有關(guān)部門按照上級統(tǒng)一部署和要求，在全市扎實開展食品安全專項整治工作，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，取得了明顯成效。總體來看，全市食品安全形勢趨于好轉(zhuǎn)。但是，當(dāng)前食品安全基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，食品安全管理責(zé)任不落實、監(jiān)管工作不到位等問題仍然存在。各區(qū)（市）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識食品安全工作的重要性，按照上級關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，全面、認(rèn)真履行職責(zé)，切實把食品安全工作擺在突出位置抓緊抓好。

　　二、工作內(nèi)容

　　（一）建立食品安全責(zé)任體系。要進(jìn)一步明確各級政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)的責(zé)任，建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的監(jiān)管責(zé)任體系。要層層建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格責(zé)任落實。區(qū)（市）政府要定期聽取食品安全工作匯報，研究解決食品安全工作中的重大問題。各級食品安全委員會（以下簡稱食安委）代表政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品安全工作，食安委辦公室作為食品安全委員會的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織對下一級政府和食安委成員單位的綜合評價考核。各級食安委辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織查處食品安全工作中的大要案。各監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履職，嚴(yán)格把關(guān)，實現(xiàn)全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照法定的工藝流程和配方組織生產(chǎn)，不得使用任何危害人體健康的各類添加物，切實承擔(dān)起食品安全企業(yè)主體責(zé)任。

　　（二）構(gòu)筑食品安全的技術(shù)支撐體系。市、區(qū)（市）財政預(yù)算要專列食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費、各監(jiān)管部門監(jiān)督抽驗經(jīng)費。審計部門每年對經(jīng)費進(jìn)行專項審計。按照市、區(qū)（市）“集中抽驗、分級負(fù)擔(dān)”的原則，由市、區(qū)（市）食安委辦公室分別制定、下達(dá)抽驗計劃，組織各環(huán)節(jié)的抽驗、評價。要積極整合現(xiàn)有的各級、各類食品安全檢驗檢測資源，最大限度地發(fā)揮其效用，逐步形成以各監(jiān)管單位檢測機(jī)構(gòu)為主、各類社會中介檢測機(jī)構(gòu)為輔的全方位、多層級實時檢測網(wǎng)絡(luò)。

　　（三）構(gòu)筑食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善食品安全應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)食品安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和有關(guān)設(shè)備裝備配置。各區(qū)（市）要每年組織一次食品安全應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練，提高應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的能力。建立食品生產(chǎn)質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，逐步建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，爭取用2年時間建立起全市食品安全信用體系的基本框架和運行機(jī)制。

　　（四）加大對食品安全違法案件打擊力度。各級公安部門、檢察機(jī)關(guān)和法院要對食品安全違法違紀(jì)行為及時偵查、起訴、審判。食品安全監(jiān)管部門要加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索和苗頭，該提請公安機(jī)關(guān)參與偵察的，要及時提請；該移送司法機(jī)關(guān)的案件，要及時移送。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要對監(jiān)管部門查處的違法違規(guī)案件進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)該移送而不移送、玩忽職守等失職瀆職行為的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。因失職瀆職導(dǎo)致重大食品安全事故或嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。市、區(qū)（市）食品藥品監(jiān)管部門要設(shè)立舉報信箱、公開投訴電話，推行舉報獎勵制度，發(fā)動群眾廣泛參與監(jiān)督舉報。對于群眾發(fā)現(xiàn)的問題，一經(jīng)查實，及時給予獎勵。

　　（五）加強(qiáng)食品安全工作宣傳。要在各新聞媒體開設(shè)食品安全專題節(jié)目或欄目，廣泛宣傳各監(jiān)管部門的工作職責(zé)、食品安全法律法規(guī)、科學(xué)飲食常識，追蹤報道人民群眾關(guān)心的食品安全熱點問題，曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的典型案件，積極引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，切實提高人民群眾的安全消費意識和自我保護(hù)能力。要加大食品安全宣傳普及力度，做到宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村。要建立健全食品安全信息網(wǎng)絡(luò)和信息報告制度，定期發(fā)布食品安全信息，切實維護(hù)群眾的知情權(quán)。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）建立聯(lián)席會議制度。由市食安委辦公室定期召開食品安全聯(lián)席會議，分析食品安全工作形勢，通報食品安全信息，研究解決食品安全工作中的重要問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門的工作銜接。發(fā)現(xiàn)重大食品安全問題或工作中出現(xiàn)職能交叉、邊界不清等問題的，由食安委辦公室指定有關(guān)部門進(jìn)行查處，各有關(guān)部門不得推諉扯皮。

　　（二）加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)。各區(qū)（市）要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立食品安全監(jiān)管隊伍，做到人員、經(jīng)費、職能、制度、辦公場所“五落實”；各村（居）委會要落實一名信息員，完善基層食品安全管理網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)基層隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)。

　　附件：市食品安全委員會成員單位職責(zé)分工

　　二〇一一年八月九日

　　附件：

　　市食品安全委員會成員單位職責(zé)分工

　　（一）市委宣傳部。負(fù)責(zé)引導(dǎo)食品安全方面的社會輿論；指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞媒體開展食品安全報道；組織新聞媒體大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，普及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識；引導(dǎo)和發(fā)動群眾積極參與食品安全社會監(jiān)督；配合食品安全監(jiān)管部門及時、客觀曝光食品安全典型違法案件；指導(dǎo)查處食品安全虛假新聞。

　　（二）市發(fā)改委。加強(qiáng)對食品工業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，配合有關(guān)部門綜合協(xié)調(diào)食品原料、食品加工、食品流通環(huán)節(jié)等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的食品安全問題；推動食品安全檢測能力建設(shè)，做好食品安全項目的篩選、申報和實施。

　　（三）市經(jīng)信委。制定并組織實施食品行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)推進(jìn)食品安全信息化建設(shè)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)食品安全信息資源的開發(fā)利用，推動食品安全信息資源共享；推進(jìn)食品企業(yè)誠信體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)行為；指導(dǎo)食品行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用。

　　（四）市教育局。負(fù)責(zé)學(xué)校食堂及學(xué)校內(nèi)食品經(jīng)營單位的食品安全管理工作；開展食品安全知識健康教育，倡導(dǎo)健康飲食方式；協(xié)助有關(guān)部門開展學(xué)校內(nèi)及學(xué)校周邊食品安全的監(jiān)管工作。

　　（五）市民族宗教局。負(fù)責(zé)清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查；配合有關(guān)部門做好清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。

　　（六）市公安局。負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全市公安機(jī)關(guān)依法查處生產(chǎn)、銷售有毒有害食品、假冒偽劣食品等涉及食品安全的犯罪活動；維護(hù)食品安全重大事故現(xiàn)場秩序，配合調(diào)查食品安全重大事故；依法查處阻礙食品安全監(jiān)管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為。

　　（七）市監(jiān)察局。按照干部管理權(quán)限對構(gòu)成食品安全違法違紀(jì)的案件及其涉案人員進(jìn)行查處；參加市政府組織的重特大食品安全事故的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)對事故調(diào)查工作進(jìn)行監(jiān)督，并對事故責(zé)任追究執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　（八）市財政局。負(fù)責(zé)市級食品安全工作經(jīng)費的審核、劃撥，并對經(jīng)費使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　（九）市農(nóng)業(yè)局。負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，擬訂并組織實施全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃；開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息；提出劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測；依法實施符合農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)督管理；做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理工作；開展有關(guān)農(nóng)業(yè)檢驗檢測機(jī)構(gòu)的考核工作。

　　（十）市水利漁業(yè)局。負(fù)責(zé)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，擬訂并組織實施水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；負(fù)責(zé)無公害水產(chǎn)品管理的有關(guān)工作，指導(dǎo)水產(chǎn)品品牌建設(shè)和質(zhì)檢體系建設(shè)；負(fù)責(zé)漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測、水產(chǎn)種質(zhì)資源管理和漁業(yè)資源修復(fù)；指導(dǎo)水產(chǎn)原、良種場建設(shè)和水產(chǎn)苗種生產(chǎn)；組織實施養(yǎng)殖證和漁業(yè)苗種生產(chǎn)許可證制度；組織開展水生動物防疫檢疫和水生動植物病害防控工作。

　　（十一）市商務(wù)局。負(fù)責(zé)生豬屠宰的行業(yè)管理，監(jiān)管生豬屠宰活動，督促屠宰企業(yè)落實質(zhì)量安全管理的相關(guān)制度；健全完善生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制；負(fù)責(zé)重要消費品(含肉類、食糖、小包裝食品等)儲備管理和市場調(diào)控的相關(guān)工作；承擔(dān)酒類流通管理工作；會同有關(guān)部門研究制定棗莊市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和考核管理辦法，對示范區(qū)實行定期考核和動態(tài)管理。

　　（十二）市環(huán)保局。負(fù)責(zé)影響食品安全的重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管；負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)（市）環(huán)保部門加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖業(yè)基地周邊污染源的監(jiān)管；會同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作。

　　（十三）市工商局。負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作；擬訂流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的措施、辦法；組織實施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測及食品市場主體準(zhǔn)入制度；承擔(dān)流通環(huán)節(jié)食品安全重大突發(fā)事件應(yīng)對處置和重大食品安全案件查處工作；開展流通環(huán)節(jié)食品安全案件查處工作；監(jiān)督管理不提供餐飲服務(wù)、非占道經(jīng)營的食品攤販及現(xiàn)場制售食品、不提供餐飲服務(wù)的“前店后坊(廠)”。

　　（十四）市林業(yè)局。組織、指導(dǎo)陸生野生動植物疫源疫病監(jiān)測；監(jiān)督管理陸生野生動植物經(jīng)營利用；組織、指導(dǎo)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)核桃、板栗等干果的植物檢疫。

　　（十五）市質(zhì)監(jiān)局。負(fù)責(zé)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查及生產(chǎn)許可工作；監(jiān)督企業(yè)召回不安全食品；擬訂食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管的工作制度；監(jiān)督管理食品生產(chǎn)加工小作坊(不含現(xiàn)做現(xiàn)賣)及以食品生產(chǎn)加工為主、生產(chǎn)地與銷售地相分離的生產(chǎn)加工點。

　　（十六）市旅服委。配合食品安全監(jiān)管等部門做好旅游星級飯店的食品安全指導(dǎo)工作；配合做好旅游景區(qū)(點)、旅游星級飯店食品安全突發(fā)事件處置的有關(guān)協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援工作。

　　（十七）市糧食局。負(fù)責(zé)糧食收購、儲存環(huán)節(jié)及政策性用糧購銷活動中的糧食質(zhì)量安全和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督檢查；擬訂糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和糧食儲存、運輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范并組織實施。

　　（十八）市畜牧獸醫(yī)局。負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；組織、指導(dǎo)動物防疫、動物及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督工作；組織實施獸藥、獸藥殘留檢測監(jiān)管；負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑、草場和草種監(jiān)督管理，承擔(dān)飼料生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立條件審查和動物源性飼料安全衛(wèi)生審查工作；指導(dǎo)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；牽頭負(fù)責(zé)“瘦肉精”監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)在生豬養(yǎng)殖、定點屠宰環(huán)節(jié)實施對“瘦肉精”的檢驗、認(rèn)定和查處；負(fù)責(zé)生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

　　（十九）市衛(wèi)生局。負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)督管理工作；組織實施餐飲服務(wù)食品安全管理規(guī)范；承擔(dān)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全狀況調(diào)查和監(jiān)測工作；監(jiān)督管理提供餐飲服務(wù)的食品攤販、學(xué)生“小飯桌”和現(xiàn)場制售食品并提供餐飲服務(wù)的“前店后坊(廠)”；指導(dǎo)和規(guī)范餐飲服務(wù)食品安全突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急工作，有效控制其危害及影響。

　　（二十）市鹽務(wù)局。負(fù)責(zé)鹽業(yè)資源的統(tǒng)一管理，依法辦理食鹽生產(chǎn)、批發(fā)、零售、準(zhǔn)運許可證等事項；整頓和規(guī)范食鹽市場秩序，聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門依法查處非法生產(chǎn)、加工、銷售假冒偽劣鹽產(chǎn)品行為；負(fù)責(zé)對食鹽定點企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督檢查和檢驗；配合有關(guān)部門做好對食鹽中添加營養(yǎng)強(qiáng)化劑的監(jiān)管。

　　（二十一）棗莊出入境檢驗檢疫局。負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的檢驗檢疫和監(jiān)管工作；對進(jìn)出口食品生產(chǎn)、加工和貯存企業(yè)實施備案或注冊管理；負(fù)責(zé)向棗莊市轄區(qū)內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商以及棗莊市轄區(qū)內(nèi)進(jìn)口食品收貨人的備案管理工作；負(fù)責(zé)出口食品原料種植、養(yǎng)殖場的備案管理工作；負(fù)責(zé)出口食品生產(chǎn)企業(yè)使用的原輔料、食品添加劑的備案管理工作；負(fù)責(zé)進(jìn)口食品的標(biāo)簽和說明書的審核管理工作；負(fù)責(zé)進(jìn)口食品檢疫審批工作；負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警工作；對進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)相關(guān)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理；對存在食品安全問題的進(jìn)出口食品依法進(jìn)行處置；對需要移交相關(guān)部門處理的依法進(jìn)行移交；配合相關(guān)部門做好流通領(lǐng)域進(jìn)口食品監(jiān)督檢查工作。

　　（二十二）市城市管理局。負(fù)責(zé)占道經(jīng)營食品攤販的管理工作。

　　（二十三）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)配合做好建筑工地食堂的食品安全管理及食品安全事故應(yīng)急處置工作。

　　（二十四）市政府法制辦。負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管方面規(guī)范性文件的審查工作。

　　（二十五）市食品藥品監(jiān)督管理局（市食品安全委員會辦公室）。組織貫徹落實食品安全工作方針政策，開展重大食品安全問題的調(diào)查研究并提出政策建議；組織擬訂全市食品安全規(guī)劃和年度監(jiān)督管理計劃，并協(xié)調(diào)推進(jìn)實施；承辦市食品安全委員會交辦的綜合協(xié)調(diào)任務(wù)，推動健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、完善綜合監(jiān)管制度，指導(dǎo)區(qū)（市）食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)開展工作；督促檢查食品安全法律法規(guī)和市食品安全委員會決策部署的貫徹執(zhí)行情況；督促檢查市政府有關(guān)部門和各區(qū)（市）人民政府履行食品安全監(jiān)管職責(zé)情況，并負(fù)責(zé)考核評價；指導(dǎo)完善食品安全隱患排查治理機(jī)制，組織開展食品安全重大整頓治理和聯(lián)合檢查行動；推動食品安全應(yīng)急體系和能力建設(shè)；組織擬訂全市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故處置及責(zé)任調(diào)查處理工作；規(guī)范指導(dǎo)食品安全信息工作；組織協(xié)調(diào)食品安全宣傳教育和培訓(xùn)工作；承辦市食品安全委員會的會議、文電等日常工作；承辦市食品安全委員會交辦的其他事項。

　　上述部門職責(zé)分工未及事項，按照機(jī)構(gòu)改革部門“三定”規(guī)定執(zhí)行。