成都市人民政府辦公廳關于推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革的實施意見(成辦發〔2017〕28號)

發布日期：2018-11-04 08:40:49 來源：互聯網

成都市人民政府

各區（市）縣政府，市政府各部門，有關單位：

　　為進一步提升政府行政服務效率，降低市場主體創設的制度性交易成本，激發市場活力和社會創新力，進一步優化營商環境，解決目前仍然存在的各類證照數量過多、“準入不準營”、簡政放權措施協同配合不夠等問題，加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市，根據國務院《關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》（國發〔2016〕30號）、國務院辦公廳《關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發〔2017〕41號）精神，現就我市加快推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革提出如下意見。

　　一、改革目標

　　通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”方式，在前期已經實現工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一”的基礎上，將市公安局、市商務委、市房管局、市文廣新局、市食藥監局、市旅游局、成都公積金中心7個部門（以下統稱：市政府相關部門）的生產性廢舊金屬收購業特種行業備案、開鎖業特種行業備案、二手機動車交易特種行業備案、報廢汽車回收拆解業特種行業備案、娛樂場所營業資格備案、互聯網上網服務營業場所事項變更備案、房地產經紀機構及其分支機構備案、再生資源回收經營者備案、洗染業經營者備案、從事藝術品經營單位備案、企業或者其他經營單位增設藝術品經營業務備案、第一類醫療器械生產備案、第二類醫療器械經營備案、旅行社分社備案登記證明、旅行社服務網點備案登記證明、住房公積金繳存登記16項涉企證照事項統一整合到由登記部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照上，實現21證整合的“多證合一、一照一碼”改革，被整合部門不再發放涉企證照，不得再要求企業和群眾重復提交相關資料。

　　成都市“多證合一、一照一碼”登記制度改革自2017年9月1日正式啟動。自該日起，凡在我市登記注冊的企業、農民專業合作社、個體工商戶（以下統稱：企業），申請人只需向登記部門申請加載統一社會信用代碼的營業執照，不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照。已領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業，不需要重新申請辦理“多證合一”登記。

　　二、改革內容

　?。ㄒ唬┩晟乒ぷ髁鞒?，做好改革銜接過渡。在“五證合一”登記制度改革工作機制和技術方案的基礎上，繼續全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”。登記部門直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照，相關登記信息在國家企業信用信息公示系統和“成都信用網”公示，并及時歸集至四川省信用信息共享交換平臺和成都市公共信用信息系統。市政府相關部門通過四川省信用信息共享交換平臺或成都市公共信用信息系統實現信息互通共享，滿足管理需要。對登記備案信息無法滿足相關工作需要的，由市政府相關部門在開展業務工作時依法采集，并及時共享至四川省信用信息共享交換平臺和成都市公共信用信息系統。

　　企業原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發營業執照的，由登記機關換發加載統一社會信用代碼的營業執照。

　?。ǘ崿F互聯互通和數據共享，簡化企業準入手續。市政府相關部門要加強業務系統改造升級，完善數據接口，依托四川省信用信息共享交換平臺和成都市公共信用信息系統，實現部門間企業基礎信息和相關信用信息共享、業務協調。制定政府數據資源共享目錄體系和管理辦法，建立全市統一標準的市場主體信息庫，構建統一高效、互聯互通、安全可靠的政府數據資源體系，打破信息壁壘、打通信息孤島。從嚴控制個性化信息采集，凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位和申請人重復提交；凡是應由行政機關及相關機構調查核實的信息，由部門自行核實，實現相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業重復登記、重復提交材料。

　　（三）推進“互聯網+政務服務”，不斷提高服務效率。堅持優化政務服務與推進“互聯網+”相結合，優化審批流程，提高審批效率，提升透明度和可預期性。各區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會，下同）、市政府政務中心要加快一體化網上政務服務平臺建設，打造“互聯網+”模式下方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系。推進各類涉企證照事項線上并聯審批，優化線上、線下辦事流程，簡化辦事手續，減少辦事環節，降低辦事成本，實現“一網通辦、一窗核發”。推進涉企證照事項標準化管理，全面公開涉企證照事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現服務事項標準化。

　?。ㄋ模┩七M“一照一碼”營業執照廣泛應用，確保改革落地。堅持“多證合一”與推進“一照一碼”營業執照應用相結合，市政府各部門要加快完善相關信息系統，互認“一照一碼”營業執照的法律效力，推進“一照一碼”營業執照在區域內、行業內的互認和應用，打通改革成果落地的“最后一公里”。對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求企業提供額外的證明文件，使“一照一碼”營業執照成為企業唯一“身份證”，使統一社會信用代碼成為企業唯一身份代碼，實現企業“一照一碼”走天下。

　?。ㄎ澹┘訌娛轮惺潞蟊O管，促進服務效能提升。堅持便捷準入與嚴格監管相結合，以有效監管保障便捷準入，提高投資者開辦企業的積極性。各區（市）縣政府、市政府相關部門要切實轉變理念，精簡事前審批，加強事中事后監管，探索市場監管新模式。全面推進“雙隨機、一公開”監管，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，強化主動監管，明確監督責任，切實履職到位。建立以信用為核心的新型監管機制，依托四川省信用信息共享交換平臺和成都市公共信用信息系統，不斷完善政府部門之間的信息共享和聯合懲戒機制，充分發揮國家企業信用信息公示系統、“信用中國”和“成都信用網”作用，強化企業自我約束功能，降低市場交易風險，減少政府監督成本，提高經濟運行效率。

　　三、改革任務分工

　　（一）市工商局、市委編辦。負責“多證合一”登記制度改革牽頭工作。依托成都市公共信用信息系統，為“多證合一”參與部門提供企業基本信息、變更（備案）、注銷登記、年報相關信息共享交換服務；負責制定政府企業信用數據資源共享體系，牽頭建立全市統一標準的市場主體信息庫；指導各區（市）縣政府做好“多證合一”登記制度改革工作。

　?。ǘ┦姓嚓P部門。負責梳理自身業務系統相關數據項，配合工商部門建立部門間數據項對應關系。負責按照“五證合一”的工作規范和技術標準做好內部業務系統的改造升級，以統一社會信用代碼為標識，接收四川省信用信息共享交換平臺或成都市公共信用信息系統相關數據并加以處理和應用。對企業登記信息無法滿足業務工作需要的，在業務工作中自行補充采集，并及時依法將收集到的企業相關基礎信息反饋至四川省信用信息共享交換平臺或成都市公共信用信息系統。做好相關信息的查詢、核實工作。建立以信用為核心的新型監管機制，依托四川省信用信息共享交換平臺和成都市公共信用信息，不斷完善部門之前的信息共享和聯合懲戒機制。市政府其他部門負責改革成果共享應用，做好“多證合一、一照一碼”營業執照互通互認工作。

　?。ㄈ└鲄^（市）縣政府。負責本區域“多證合一”登記制度改革的組織領導及保障工作，確保改革順利推進，按期完成改革任務。負責一體化網上政務服務平臺建設，推進各類涉企證照事項線上并聯審批，實現“一網通辦、一窗核發”。負責涉企證照事項標準化管理，涉及證照事項目錄、程序、受理條件、辦理標準、審查要求、辦理時限的對外公示，實現服務事項標準化。

　　各區（市）縣政府和市政府各部門要高度重視，積極作為，按照職責分工，采取有力措施，加強銜接配合，確保“多證合一”改革落到實處、取得實效。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化部門協調。在原有“五證合一”登記制度改革聯席會議制度的基礎上，增加市商務委、市公安局等部門為聯席會議成員單位。聯席會議要強化對此項改革任務的組織領導，統籌協調，解決好“多證合一”登記制度改革出現的各類問題。市政府各部門要根據改革發展需要，將更多符合條件的涉企證照事項整合到營業執照上，實現更大范圍的“多證合一、一照一碼”。各區（市）縣政府應參照建立、完善相應的工作機制，確保“多證合一”登記制度改革工作順利推進。

　?。ǘ┘訌姶翱诮ㄔO，做好人員、設施、經費保障。堅持內強素質與外提能力相結合，以內挖潛力、充分利用原有設施為重點，做好人員、設施、經費保障工作。“多證合一”改革后，基層登記窗口壓力將進一步增大，各區（市）縣政府、市政府政務中心要通過合理調整、優化機構和人員配置，配足配強窗口人員隊伍，確有必要時可以采用政府購買服務等方式，提高窗口服務能力。加強窗口工作人員培訓，提高業務素質。優化支出結構，加強窗口軟硬件設施配備，做好信息化保障。

　?。ㄈ┘訌姸讲榭己耍晟萍顧C制。堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合，充分調動干事創業積極性、主動性。各區（市）縣政府、市政府政務中心要通過制定任務清單、將落實情況納入政府工作考核內容等方式，加強督查，形成有效激勵機制和容錯糾錯機制。市政府相關部門要組織聯合督導，對改革進展情況進行監督檢查。

　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?，營造改革氛圍。各區（市）縣政府、市政府相關部門要充分認識“多證合一”登記制度改革工作的重要意義，做好改革政策的宣傳解讀工作，提高信息公開的針對性、時效性和完整性，及時回復和解答公眾關心的熱點難點問題，引導企業和公眾充分知曉改革內容，準確把握改革政策，自覺應用改革成果，形成推動改革落地見效的良好氛圍。

　　本意見自2017年9月1日起施行，有效期5年。

　　附件：   成都市“多證合一、一照一碼”登記制度改革涉企證照（事項）清單

　　成都市人民政府辦公廳

　　2017年8月30日