河南省人民政府關于大力推進主食產業化和糧油深加工的指導意見

發布日期：2018-11-04 08:40:49 來源：互聯網

河南省人民政府

　　為充分發揮我省糧油資源優勢，做大做強做優糧食加工企業，打造糧食產業集群，構建從田間到餐桌全產業鏈的主食產業化和糧油精深加工發展模式，實現糧食經濟跨越發展，近日，河南省人民政府發布了大力推進全省主食產業化和糧油深加工的意見，全文共分五個部分：一是重要意義；二是總體要求；三是推進措施；四是政策扶持；五是組織保障。

　　一、重要意義

　　糧油深加工和主食產業化，是維系城鄉、聯結三農的橋梁與紐帶。加快推進主食產業化，大力發展糧油深加工，是發揮我省資源優勢，促進糧食轉化增值，提高農業比較效益，推動農業增效、農民增收、農村穩定的有效途徑；是夯實農業發展基礎，實現糧食生產核心區建設增產目標，確保國家糧食安全的必然要求；不僅直接關系人民生活質量的提升和社會主義和諧社會的建設，而且對擴大內需，保障糧油食品安全，拓寬城鄉就業渠道、推進小城鎮建設等都具有最為直接的帶動作用；對進一步搞活糧食流通，確保民食和應急成品糧供應，對實現中原崛起河南振興和推動中原經濟區建設，持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”(工業化、城鎮化、農業現代化)協調科學發展的路子，都具有十分重要的意義。

　　二、總體要求

　　(一)基本思路

　　以科學發展觀為指導，按照發揮資源優勢、開發糧油經濟、突出精深加工、打造主食產業、做強龍頭企業、培育產業集群的基本思路，堅持政策引導、政府推動、企業主導、穩步推進、有序發展的方針，以安全優質、營養方便、高起點、規范化為原則，以滿足主食供應、保障食品安全、提高營養水平和擴大有效需求為目的，加快我省以蒸煮面米制品為代表的主食產業化和現代化進程，進而推動糧油精深加工發展，促進糧食種植結構調整和品種結構調整，實現由糧食加工大省到糧食經濟強省，由“中國糧倉”到“國人廚房”和“世界餐桌”的根本性轉變。

　　(二)主要目標

　　——2015年全省工廠化主食年加工能力、實際產量和工業總產值達到1780萬噸、1210萬噸和1550億元，均比2011年翻一番；2020年爭取在2015年基礎上再翻一番。

　　——2015年全省建設形成年產值不少于10億元的主食產業集群達20個左右，2020年爭取達到50個以上。

　　——2015年主食產業化率，由目前的15％提高到30％，2020年提高到60％以上。

　　——2015年以主食加工為主的糧油加工業總產值爭取實現2200億元，2020年達到5000億元以上。

　　——2015年糧油加工轉化率，由目前的72％提高到80％，2020年提高到90％以上。

　　(三)發展重點

　　——優先發展主食加工業。在合理規劃布局的基礎上，優先支持一批日產30萬個工業化饅頭，或20萬個包子、花卷、油條建設項目；優先支持一批日產5萬公斤工業化鮮濕面條、掛面、方便面，或2．5萬公斤燴面、拉面、炸醬面、面包、比薩、餅干、糕點建設項目；優先支持一批日產5萬公斤速凍水餃、湯圓、粽子、包子等速凍食品建設項目；優先支持一批日產5萬公斤工業化方便米飯、米線、米粉、米粥、糯米制品等米制熟食品建設項目；優先支持一批年產值在10億元以上的主食產業化集群。

　　——著力推進糧油深加工和副產品循環利用。重點支持一批適應市場需求、開發特色糧油產品和專用糧油產品、大力推進糧油深加工和副產品循環利用的龍頭企業；重點支持高附加值、高科技含量，以及起點高、規模大、功能配套、市場前景好、帶動能力強的重大項目；重點支持日處理能力500噸以上的預拌粉加工項目，日處理能力1000噸以上的油料加工項目。

　　三、推進措施

　　(一)做大做強做優主食加工龍頭企業

　　充分發揮市場配置資源的基礎性作用，打破行業、地域、所有制界限，通過多渠道招商引資或企業戰略性合作與重組，新建形成一批具有較大產能、較高科技含量和適銷對路產品的大型主食加工企業；以現有大型骨干專用制粉、碾米和糧油倉儲企業為主體，充分挖掘和利用現有土地、廠房、人才、技術和銷售網絡等資源優勢，通過企業強強聯合或低成本擴張，技改擴大一批主食加工龍頭企業；鼓勵現有主食加工優勢企業，擴大產能規模，提高產品檔次，創立知名品牌，并通過兼并重組等進一步做大做強，盡快打造成為規模大、實力強、技術裝備先進、有核心競爭力、行業帶動力強的大型企業集團；支持大型主食加工龍頭企業向產前和產后延伸，實現從田間到餐桌全產業鏈的發展模式；支持圍繞龍頭企業，集聚中小企業為其配套或進行下游產品深加工或物流配送，打造以龍頭企業為中心的輻射式產業集群。

　　(二)大力發展以主食為重點的糧油深加工

　　以項目建設為支撐，突出主食加工，精心謀劃一批、儲備一批、推薦一批、招商一批、建設一批糧油精深加工項目，逐步淘汰落后產能，促進產業轉型升級。鼓勵現有粉廠、米廠積極開展以面粉和大米為原料的精深加工，開發方便食品、休閑食品、保鮮食品等糧油深加工特色產品；加快發展各種雜糧饅頭、果蔬饅頭、營養強化饅頭、功能化饅頭，以及營養強化掛面、鮮切面、快餐面、方便面等；積極研發多種規格和口味的速凍饅頭、速凍面條、速凍菜肴、速凍炒飯等新產品；大力開發面包、餅干、糕餅類產品，以及小麥麥胚、膳食纖維等高附加值產品；加大對殘米、碎米的再加工和綜合利用，發展速食米飯、方便米飯、米粥、米粉、米線、糯米制品等產品。推動糧油加工業向餐桌主食和環保、醫藥、飼料等領域發展，提高產品附加值，提高資源利用率和綜合經濟效益。

　　(三)積極推進主食產業集群和糧油加工園區建設

　　科學規劃，搞好布局，加大投入，推動主食產業和糧油深加工業發展。鼓勵主食加工企業與主食設備生產企業、糧食購銷和物流企業、質檢機構等開展聯合協作，共同打造以糧食收儲、加工、物流配送為一體的主食產業化集群。支持糧油加工企業進一步拉長產業鏈條，拓寬經營門路，加快推進綜合性糧油加工園區建設，并積極創造條件擴區擴容，搞好配套設施和服務平臺，推動各類資源要素向園區集聚。積極培育園中園、共建園、特色園等新型園區，努力實現園區項目集中、資源集約、功能集成，提升園區現代化、規模化、集約化水平，將其建設成為糧食產業發展的重要載體。

　　(四)加快糧食品種結構調整步伐

　　依照市場需求，積極開發和加工餐桌主食；按照主食饅頭、面條和速凍、方便食品的口感、營養、品質需要，確定與之相適應的專用面粉和大米生產；根據糧食加工企業對專用面粉和大米的品質要求，加快糧食品種結構調整步伐，積極研發、培育和種植適銷對路的小麥、稻谷、雜糧新品種，徹底改變過去那種“以糧食生產決定加工，以糧食加工決定市場消費”的“供需倒置”狀況。加快調整糧食品種結構的同時，支持粉廠、米廠等，適應主食饅頭、面條和速凍、方便食品的加工需要，加大企業技術改造力度，調整自身產品結構，為主食加工提供適銷對路的優質原料。

　　(五)搞好優質糧基地建設

　　鼓勵糧食加工企業走“公司+中介+基地+農戶”的道路，通過開展定向投入、定向服務、定向收購和訂單生產、土地流轉、領辦農民糧油合作社等方式，建立優質糧源基地。引導農民按照市場需求進行標準化生產，為面粉和大米加工提供穩定可靠的優質糧源。支持糧食加工企業建立種子培育試驗基地，開展優質良種培育和對農民進行引導、技術指導等項工作。鼓勵主食加工、預拌粉生產企業到優質糧食主產區開展產銷銜接，重點在豫北、豫中、豫東等中筋小麥優勢區及豫南弱筋小麥種植區，建立12個總面積在330萬畝以上的標準化主食專用小麥示范種植基地；在鄭州、新鄉、開封、信陽、南陽等省轄市有選擇地建立3~5個總面積在150萬畝以上的標準化主食專用粳稻、中秈稻、糯稻種植基地；在洛陽、南陽、安陽、周口、三門峽等省轄市，有選擇地建立5個總面積在2.5萬畝以上的蕎麥、燕麥、高粱、谷子、豌豆等小品種雜糧試驗種植區。按照全省優質小麥、優質稻谷基地建設和雜糧種植試驗區的規劃，在全省主推5~6個優良品種，各市縣依據當地情況選擇2~3個優良品種，集中連片推廣種植。大力發展并不斷規范完善訂單經營，建立企業與農戶之間利益共享、風險共擔的新機制，使企業和農民結成真正意義上的利益共同體。充分發揮農村專業合作組織、村組干部在聯結市場、企業和農戶中的橋梁與紐帶作用，不斷完善和創新農企聯結機制和合作機制。

　　(六)實施名牌、品牌帶動戰略

　　引導糧油加工企業由做產品向做品牌轉變，以優勢骨干企業為主體，通過自主創新、品牌經營、商標注冊、專利申請等手段，培育一批擁有自主知識產權、核心技術和較強市場競爭力的知名品牌。按照政府引導、市場運作、企業自愿的原則，推進品牌整合，擴大知名品牌市場占有率，提升企業核心競爭力。充分發揮糧油品牌的擴散效應和產品聚合效應，以優勢企業和名牌產品為核心，整合商標資源，優化產業結構，實行統一品牌、統一質量、統一包裝、統一經營，打造強勢品牌，形成產品系列，提高產品檔次，提高商標知名度。充分利用各種媒體和各類會展等，推介品牌，不斷提高河南糧油品牌的知名度和美譽度。繼續支持和做大做強做優“三全”、“思念”、“博大”、“白象”、“多福多”等知名企業與品牌，充分發揮其在推進主食產業化發展中的示范帶動與引領作用。

　　(七)推進企業技術創新

　　鼓勵和支持糧油加工企業技術創新，推動企業與高等院校、科研院所合作，開展糧油深加工特別是主食加工關鍵技術的科研攻關，積極研究和推廣營養富集、節能增效、清潔衛生的現代配粉新技術，積極引進推廣油料低溫冷榨技術、米面食品微生物控制、傳統中式主食品現代加工技術等一批重大關鍵技術，提高產業發展水平。鼓勵糧油、主食加工關鍵技術和科研成果，通過技術轉讓、入股等方式進入企業，促進科研成果向現實生產力的轉化。

　　(八)建立健全糧油食品監管與安全保障體系

　　依托糧食行業較為完備的質量檢測檢驗體系，整合全省糧油質檢和科研資源，構建高效、統一、協調的糧油食品監管、服務體系。在凈化產地環境、保證糧油食品原料質量、嚴格市場準入、規范生產經營行為和風險監測預警等關鍵環節，進一步建立完善糧油食品安全法規，著力構建法規完善、風險可控、監管有效的質量安全保障體系。充分發揮糧油科研院所、行業協會的作用，加快我省糧油食品質量、標準和安全體系建設。嚴格糧油食品質量標準實施，強化糧油食品安全全程控制。加快糧油食品安全風險監測管理系統和信息化網絡建設，建立健全糧油食品安全數據庫和預警體系，預防和控制糧油食品安全風險。支持企業建立糧油食品質量可追溯體系及其召回退市制度，全面提高糧油食品安全保障水平。

　　(九)加快現代糧食物流配送體系建設

　　實施河南糧食倉儲物流體系建設工程，加快建成一批跨省糧食物流節點的大型現代糧食物流園區。充分發揮鄭州區位交通優勢，依托其雄厚的糧油加工業基礎，把鄭州打造成輻射全國、面向世界的糧油食品交易物流中心城市，成為全國重要的糧油食品加工中心、物流信息中心、交易中心和價格中心。積極推進期貨與現貨相結合的糧食專業市場和糧油食品批發市場體系建設，在每個省轄市和交通便利的重點產糧大縣，重點支持改造1~2個規模較大的成品糧油食品批發市場，保障城市居民糧油食品的穩定供應。

　　(十)積極開拓糧油主食品的銷售渠道

　　鼓勵以大型國有、民營和股份制企業為龍頭，組建全省主食品銷售企業集團。采取經營企業為主體、主食加工企業投資入股、地方政府貸款貼息或給予適當財政補貼的辦法，大力發展以主食品經營為主的城鄉便民超市、連鎖店，統一進貨渠道，統一產品配送，統一價格管理。糧食行業“放心糧油”產品和優質主食加工產品，在強化城鄉主食品便民超市、連鎖店主渠道營銷的同時，要進一步開拓經營，擴大銷售。通過發展主食產業化，切實保障軍糧、救災和應急成品糧供應，并將主食銷售積極融入部隊、學校、廠礦等后勤社會化服務體系建設；要與遍及城鎮的“雙匯”連鎖店、普及鄉村的供銷社網絡和“萬村千鄉市場工程”商業網點等緊密結合，并形成穩定的合作關系，拓寬糧油產品特別是主食食品的配送銷售渠道。

　　(十一)加快糧食產業招商引資和對外開放步伐

　　以資本、技術、資源為紐帶，通過內引外聯，積極尋求戰略投資伙伴，引進資金、技術和管理，加快壯大我省糧食產業的規模和實力。完善項目準入機制，以科技含量、環境影響、投資強度、產業效益作為標準，切實提高招商項目的檔次和質量。鼓勵省內企業和個人通過招商引資，新建主食加工企業，或加速對現有主食加工企業的技術改造，擴大規模，提高質量，推進全省主食產業化發展；鼓勵央企及省外有實力的糧食企業集團或個人，通過在我省新建或改擴建等方式做大做強以主食為重點的糧油加工企業，拉長產業鏈條，打造全產業鏈的糧食產業化集群。鼓勵我省優勢主食企業與境內外資本市場對接，積極利用國內、國際兩個市場，到省外、境外投資建設生產、加工、原料基地和營銷網絡。對在全國或國外形成一定知名度和品牌影響、發展速度較快的主食加工企業，給予表彰。

　　四、政策扶持

　　(一)加大財政支持力度

　　從2012年至2020年，每年省財政安排專項資金，用于引導和重點支持主食產業化發展、主食加工配送中心、糧油精深加工、糧油加工企業科技創新等。支持糧油品牌創建，對符合條件的重點糧油加工及高成長型高新技術企業給予獎勵，對獲得“中國名牌產品”、“馳名商標”稱號的糧油加工企業，省政府給予通報表彰。

　　(二)落實稅費優惠政策

　　對從事主食產業化、糧油深加工和物流配送的糧食企業，按《企業所得稅法》及其實施條例落實企業所得稅優惠政策，對農民糧食專業合作社銷售本社成員生產的糧食，免征增值稅。在項目建設期間，當地政府要減免相關城市建設配套費用等。鼓勵企業加大對主食產業化的研發投入，對新技術、新產品、新工藝等研發費用，按照有關稅收法律和政策規定，在計算應納稅所得額時加計扣除。糧油加工企業經認定為高新技術企業的，按照國家有關規定，減按15％稅率征收所得稅，企業為開發新技術、新產品、新工藝所發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在稅法規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150％攤銷。企業取得符合條件的技術轉讓所得，一個納稅年度內，不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。積極爭取國家對主食加工企業的減免稅收政策。

　　(三)加大金融信貸支持力度

　　農業發展銀行要加大對糧油加工龍頭企業、糧食訂單生產基地、糧油加工園區和產業聚集區、糧食倉儲基礎設施、主食產業化企業設備購置、技術改造、物流配送、網點建設和糧食科技成果轉化等貸款的支持力度。積極爭取商業銀行對主食產業化建設項目直接貸款。篩選一批符合產業政策、產品競爭力強，具有良好發展前景和增長潛力的糧油精深加工和主食產業化企業，進入省重點上市后備資源庫，優先培育和支持企業上市。積極探索建立主食產業化融資擔保機制，鼓勵融資性擔保機構積極開展對龍頭企業的擔保服務。對省級主食產業化龍頭企業，金融機構應給予一定的授信額度。推進規模經營的糧食加工企業主體參加政策性農業保險，有條件的地方可對其保費給予一定的財政補助。

　　(四)提供土地優惠政策

　　各地要在依法依規用地的基礎上，采取多種途徑糧油加工園區和主食產業化集群的合理建設用地需求。

　　(五)加大科研創新能力提升的扶持力度

　　重點圍繞傳統面制品主食產業化，大宗糧食綠色加工等，在各類科技計劃中優先給予支持，力爭破解關鍵共性技術，提升產業整體核心競爭力；支持糧油加工、傳統主食生產等相關企業建設省級重點實驗室和工程(技術)研究中心，并擇優推薦申報國家級重點實驗室和工程(技術)研究中心，加強糧油加工特別是主食生產方面的科技創新團隊建設，支持相關企業積極申報省科技創新團隊和科技創新人才。

　　五、組織保障

　　(一)加強領導，健全組織

　　各級政府要高度重視糧油精深加工和主食產業化發展，把糧油精深加工特別是主食推進工程納入政府目標管理體系，進行考核和獎懲。對表現突出的單位和個人，予以適當表彰。省政府成立主食產業化工作協調小組，辦公室設在省糧食局。協調小組建立工作會商制度，定期研究解決主食產業發展中存在的突出問題，抓好督查落實。各省轄市、縣(市、區)政府也要成立相應機構，切實加強對主食產業化發展工作的組織領導。各地、各有關部門要把糧油深加工和主食產業化納入經濟社會整體發展規劃，精心部署，積極推進。

　　(二)統籌謀劃，加強協調

　　省糧食局要擔負起牽頭責任，搞好規劃，科學布局，制定措施，強化落實；要切實加強行業管理，防止一哄而上、低水平建設和重復建設，并在托市收購、小麥競拍、定向銷售和糧食移庫、省級儲備糧布局等方面，向龍頭加工企業傾斜；要進一步搞好調查研究，把糧食安全與產業發展緊密結合，積極試點地方儲備和成品糧油在龍頭加工企業的商業儲備模式；要深入基層，加強調研，掌握工作進度，傾聽企業呼聲，了解反映或幫助企業協調解決發展過程中遇到的各種困難和問題，確保糧油深加工和主食產業化的快速、健康、持續發展。

　　(三)密切配合，扎實推進

　　各級政府和各有關部門要切實加強食品安全監管、服務工作。發展改革部門要加強綜合協調，對符合條件的重大項目，優先納入省重點項目管理；財政部門要整合涉糧、涉農資金，支持主食產業化和糧油深加工；農業部門要加強引導和服務，加大小麥等主糧品種結構的調整力度，為主食產業化發展，加快原料基地建設步伐，并在安排農產品加工項目投資時，優先考慮安排糧油精深加工項目；商務、供銷部門要切實加強對主食產品進入城鄉商業超市和經營網點的協調支持，制定優惠政策，降低進入門檻，減少流通費用；國土資源部門要積極支持糧油精深加工特別是主食產業化企業退城進郊，優先安排糧油加工建設用地需求，認真落實土地轉讓中的優惠政策；科技部門要加大對糧油精深加工和主食產業化科技項目的支持力度，特別是在農業科技成果轉化專項資金的使用上，優先安排主食產業化發展項目；交通運輸部門要大力支持主食產品的運輸保通工作，努力推進物流新技術在運輸過程中的應用，為主食產業發展提供有力保障；廣電部門要加大對糧油精品特別是主食產品的公益性宣傳，為企業發展創造良好的輿論環境。國稅、地稅、電力、工商、質監、衛生和食品安監等部門要密切配合，形成強有力的協作機制，確保主食產業化和粕油深加工的順利推進。

　　二〇一二年三月十日