浙江省農業廳關于扎實做好2017年農業農村經濟工作的意見

發布日期：2018-11-04 08:40:49 來源：互聯網

浙江省農業廳

各市、縣（市、區）農業局，杭州市農辦，寧波市林業局，廳各單位：

　　為貫徹落實全國農業工作會議、省委農村工作會議精神，深入推進農業供給側結構性改革，根據全省農業工作會議部署，現就扎實做好2017年農業農村經濟工作，提出以下意見，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

　　2017年是推進供給側結構性改革的深化年，也是貫徹習總書記重農強農思想的落實年。我省農業工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定重農強農思想，以“八八戰略”為總綱，堅持高效生態戰略，突出綠色可持續發展導向，以推進農業供給側結構性改革為主線，以“一區”（國家農業可持續發展示范區）為引領，以實施“兩大行動計劃”（綠色農業行動計劃和集體經濟薄弱村消除行動計劃）為總抓手，夯實穩糧增收基礎，扎實開展“五化聯動”，組織推進“五省聯創”，全面落實綠色農業“十大舉措”，為推動農業綠化、農村美化、農民轉化，加快建設綠色農業強省奠定堅實基礎。

　　2017年全省農業工作主要目標是，努力實現“兩個穩定” “兩個增長” “兩不發生” “一個消除”。“兩個穩定”：糧食播種面積穩定在1900萬畝以上，糧食總產量穩定在150億斤以上。“兩個增長”：農牧業增加值增長2%，農民人均可支配收入增長與經濟增長同步。“兩不發生”：不發生區域性重大農產品質量安全事件，不發生區域性重大動植物疫情。“一個消除”：消除集體經濟薄弱村。今年發達地區要全部消除薄弱村，“26+3”縣消除1/3，其他縣消除一半；三年內消除所有薄弱村。

　　一、抓好糧食綠色增產

　　1.著力推動“藏糧于地”落實。全面落實糧食安全行政首長責任制，一季一季、一茬一茬、一個品種一個品種抓好糧食生產，創建部級糧食綠色高產高效示范縣5個、省級糧食高產示范方300個；新建50個高產優質旱糧示范基地，新增旱糧面積20萬畝。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施耕地質量保護和提升行動，打造良田沃土（省種植業局、省農技推廣中心牽頭。括號內分工為省農業廳內部分工，下同）。

　　2.著力推動“藏糧于技”落實。繼續推廣種植業“五大主推技術”，擴大“千斤糧萬元錢”新型農作制度覆蓋面，全年新建省級示范點30個以上，推廣350萬畝以上，水稻綠色主導品種推廣面積800萬畝以上，不斷創造浙江農業高產高效新紀錄（省農技推廣中心牽頭）。

　　二、培育提升特色優勢農產品

　　3.培育特色農產品。立足浙江地貌多樣、氣候多宜、種質資源豐富的優勢，建設一批全國性、世界性的種質資源圃（場、庫），大力培育品種多樣的特色農產品（省種子管理站牽頭）。

　　4.提升區域優勢農產品。按照種植業結構調整規劃，加快建成一批生態茶園、放心菜園、精品果園，積極發展健康菇業和優質中藥材（省種植業局牽頭）。按照“提升豬業、拓展兔羊、穩定家禽、擴大蜂業、強化種業”的思路，堅定走“六畜興旺”的發展路子，大力發展湖羊、兔、蜜蜂等特色精品畜牧業，決不在一根“豬尾巴”上吊死（省畜牧獸醫局牽頭）。

　　5.打造名牌農產品。加大省級名牌農產品評比力度，積極支持特色優勢農產品申報名牌產品、著名商標，著力培育農產品區域公用品牌，做響做硬一批特色優勢農產品“金字招牌”（廳產業處牽頭）。鼓勵和支持“三品一標”農產品認證，新增無公害農產品350個、綠色食品130個、農產品地理標志15個，新增認證綠色農產品基地10萬畝，主要食用農產品中“三品”認證比率達到50%以上（廳農場局牽頭）。

　　三、加快推進美麗畜牧業建設

　　6.全力做好畜禽養殖廢棄物處理。嚴格遵守“養豬絕不能污染環境”的金規鐵律，推行畜禽廢棄物資源化利用“一縣一案、一場一策”定點定量對接，培育區域性養殖廢棄物集中處理中心，實現養殖糞污全收集、全處理、全達標（省畜牧獸醫局牽頭）。

　　7.建立完善養殖污染防控機制。扎密規模養殖場網格化防控、在線監控監測和死亡動物無害化處理“三張網”，擴面推進保險聯動和跨區域處理，500頭以上養殖場以及劣V類縣（市、區）存欄50頭以上養殖場全部納入在線智能化防控平臺。嚴厲打擊違法調運和私屠濫宰，確保不發生區域性重大動物疫情（省畜牧獸醫局牽頭）。

　　8.持續推進美麗牧場建設。堅持“有保有壓、有增有減”，進一步擴大八種科學生態養殖模式應用，加大規模化、標準化、生態化養殖力度，新增200家以上省級示范性美麗牧場，建成5個以上畜牧業綠色發展示范縣，有10個以上縣實現生豬飼養增量。支持和鼓勵到省外開展養殖業合作，建成一批“供浙豬”基地（省畜牧獸醫局牽頭）。

　　四、提升農產品質量安全水平

　　9.認真落實食用農產品合格證制度。盡早制定合格證管理辦法，努力推進規模生產主體應用合格證標識全覆蓋。深化質量安全追溯和誠信體系建設，新增10個省級農產品質量安全可追溯縣，將更多的生產主體納入追溯體系，完善農業投入品生產經營企業“紅黑名單”制度。組織開展草莓、楊梅等8種特色農產品“一品一策”行動，全省農業標準化生產程度達到63%（廳質監處牽頭）。

　　10.全面加強農產品監督管理。加密農產品抽檢監測頻次，全省各級抽檢160萬批次以上，省級抽檢合格率穩定在98%以上，監督抽檢不合格產品處置率達到100%（廳質監處牽頭）。持續開展“綠劍”集中執法和專項整治行動，推進高毒（高風險）農藥定點經營、實名購買，嚴厲打擊制售假劣農資等違法行為，確保不發生區域性重大農產品質量安全事件（省農業執法總隊牽頭）。

　　11.深入推進農產品質量安全示范創建。爭創2個國家級安全市和8個安全縣、新創建15個省級放心縣。創新農產品質量安全監管模式，新增15個智慧監管工作試點縣。加快特色作物農藥登記與示范推廣，新增農藥登記15個。同時，要抓好農業生產安全隱患治理，認真落實農業機械安全、危化品使用安全、農村沼氣等方面的安全管理，嚴防重大農業安全生產事故發生（廳質監處牽頭）。

　　五、啟動集體經濟薄弱村消除行動計劃

　　12.消除集體經濟薄弱村。組織實施薄弱村消除三年行動計劃，落實省委省政府部署，強化對縣級主體責任的考核，分層制定扶持政策，多種途徑擴大集體經濟收入來源，堅決完成年度計劃，實現三年行動“開門紅”（廳經管處牽頭）。

　　13.完成土地確權登記頒證任務。下大力氣確保有確權登記頒證任務的縣（市）基本完成，打好確權登記頒證決勝戰。探索創新農村土地“三權分置”多種實現形式，推動土地長期連片流轉，加快發展多種形式的適度規模經營，真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來。加強農村集體“三資”管理，健全產權流轉交易制度，加快流轉交易體系規范化建設，指導開展集體資產股權抵押擔保（廳經管處牽頭）。

　　14.搞好村級集體經濟組織換屆選舉。在黨委政府的領導和組織部門的牽頭下，制定換屆選舉指導意見，依法將村黨組織書記選舉為村級集體經濟組織負責人。配合做好選舉后對村干部的培訓。深入開展農民負擔專項治理，堅決查處加重農民負擔行為（廳經管處牽頭）。

　　六、持續抓好農業“兩區”深化

　　15.保質保量建完任務。新建糧食生產功能區50萬畝，確保提前一年全面完成800萬畝建設任務，并全部劃入永久基本農田示范區，實行最嚴格保護（省種植業局牽頭）。

　　16.加強“兩區”管護。加快完善“兩區”基礎設施，加大管護力度，堅決遏制糧食生產功能區“非糧化”、現代農業園區“非農化”。探索建立“兩區”監測評價體系，組織第三方機構開展效益評價，提升“兩區”綜合效益（廳產業處牽頭）。

　　17.抓好“一區一鎮”建設。高標準建設好首批10個農業產業集聚區和24個特色農業強鎮，啟動第二批創建計劃，打造農業要素集聚的新高地（廳產業處牽頭）。

　　七、加快培育新型農業經營主體

　　18.積極培育更多新型主體。認真貫徹全國座談會精神，加大農業主體培育政策扶持力度，新認定一批省級農業龍頭企業，爭創一批國家級農業龍頭企業，分類推進農民專業合作社規范提質，加大新型職業農民培育力度，打造一批“技工型”職業農民。全省經工商登記的家庭農場突破3萬家，培訓新型職業農民2.5萬人以上（廳經管處牽頭）。

　　19.支持引入新生力量。鼓勵支持大學生、科技人員等多種新生力量投身現代農業創業創新，新培育一批“農創客”，努力把農業農村打造成為創業創新的大舞臺。進一步健全農業社會化服務體系，組織開展公益性服務購買試點，支持發展多元化社會化服務組織，不斷壯大農業服務新產業（廳經管處牽頭）。

　　20.分類推進國有農場改革。認真貫徹省委省政府新出臺的國有農場改革意見，按照區域集團化、農場公司化、事業農場改革、農場社區社會化管理的要求，加強農場資產經營管理，加大對農場建設現代農業的支持力度，促進農場轉型發展（廳農場局牽頭）。

　　八、加快產業深度融合發展

　　21.積極推進農業全產業鏈發展。加快推動農產品精深加工，促進農業全環節升級、全鏈條增值。統籌布局生產、加工、物流等功能板塊，新建成10個以上示范性全產業鏈，推動農業由產前、產中、產后分割向產加銷一體化轉變（廳產業處牽頭）。

　　22.大力發展休閑觀光農業。高標準、高質量承辦好全國休閑農業和鄉村旅游大會，以此為契機，新建一批全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、中國美麗休閑鄉村，開發一批以農業文化遺產為主題的農旅結合精品線路，促進農村一二三產融合（廳產業處牽頭）。

　　23.搞好農產品產銷對接。支持各級舉辦農事節慶和各類展示展銷活動，認真辦好浙江農博會、浙江（上海）農產品展銷會等系列展會（省優農中心牽頭）。爭取中國國際茶業博覽會永久落戶杭州（省種植業局牽頭）。加強農業對外合作，大力推進出口農產品生產示范基地創建，擴大優勢農產品出口，加快農業“走出去”步伐（廳外經辦牽頭）。

　　九、全面完成現代生態循環農業試點省建設任務

　　24.持續推進整建制現代生態循環農業發展。新啟動建設10個區域生態循環農業項目，全面建成1030個示范主體。扎實推進化肥農藥減量增效，開展專業化統防統治與綠色防控融合示范，加快配方肥、有機肥等新型肥料推廣應用，推廣商品有機肥100萬噸、沼液800萬噸，實施專業化統防統治面積750萬畝、綠色防控80萬畝，實現化肥減量2萬噸、化學農藥減量500噸。對標“一控兩減三基本”目標要求，做好迎接農業部對我省驗收的準備，推動現代生態循環農業試點省圓滿“收官”（廳科教處、廳治水辦牽頭）。

　　25.健全綠色農業發展扶持政策體系。要按綠色可持續導向，調整相關資金和項目使用安排，加快推廣“綠色惠農卡”模式，探索建立農業綠色發展引導政策和生態保護負面清單相結合的財政補助機制，著力構建比較清晰的綠色農業支持框架。創新財政金融協同支農機制，使用好政策性農業信貸擔保工具，不斷壯大綠色農業支持力量（廳計財處牽頭）。

　　十、加快打造整潔田園

　　26.加快推進整潔田園建設。圍繞實現農業“視覺美、內涵美、持續美”目標，調整優化農作物空間布局，以田間地頭、路邊、水邊等區域為重點，加快清理各類桿線，加大各類設施的規范化提升，全面推動農藥廢棄包裝物回收處置和秸稈綜合利用，建立農田基礎設施管護和日常保潔機制，徹底消除田園“臟亂差”現象（廳產業處牽頭）。

　　27.加快推進“兩區”土壤污染防治。推進輕度和中度污染耕地安全利用，加強重度污染耕地用途管控，開展糧食生產禁止區劃定試點，建立完善農田土壤污染監測預警機制，努力遏制和扭轉“兩區”土壤污染加重趨勢（省種植業局牽頭）。

　　十一、加快農業科技推廣應用

　　28.開展基層農技推廣體系改革創新試點。選擇部分市、縣整建制開展創新試點，探索完善“一主多元”的現代農技推廣服務體系。抓好基層農技人員知識更新培訓，培訓基層農技人員4500名以上（廳科教處牽頭）。

　　29.創新農技推廣應用模式。健全農科教、產學研聯盟，組織實施“三農六方”科技協作項目，有效發揮產業技術團隊作用，著力形成“產業+團隊+項目+基地”的推廣應用新模式，促進科技與生產、集成與示范、培訓與推廣緊密結合。全年新建現代農業科技示范基地300個，認定“農民田間學校”100個（廳科教處牽頭）。

　　30.大力發展現代種業。實施種業企業提升工程，鼓勵優勢企業兼并重組，促進商業化育種創新，加快培育育繁推一體化種業企業。推進種業科企對接，支持開展資源共享、人員兼職、委托育種、定向育種等多種形式的合作（省種子管理站牽頭）。

　　十二、提升農業設施裝備水平

　　31.加快推進農業“機器換人”示范省創建。深入實施農業“機器換人”示范工程，推出一批可學可看可推廣的示范樣板。調整優化農機購置補貼政策，加快培育農機實用技能人才，引導研發生態友好型農機新產品，建立一批農機農藝融合示范區，大力推進農業全程機械化發展。全年新增各類農機裝備8萬臺（套）、水稻機械栽植面積達到320萬畝（省農機局牽頭）。

　　32.加快發展“互聯網+”現代農業。深化智慧農業云平臺建設，提升完善農資執法、農機監理、質量追溯等監督管理系統，實現全省農業信息化“一盤棋”。穩步推進信息進村入戶，新啟動建設19個農業應急指揮系統示范縣，打造一批智慧農業示范基地，加快農技服務手機APP的開發和應用。大力發展農村電商，支持建設電商產業園，著力構建功能兼容的第三方電商平臺，鼓勵更多的農業主體開展網上營銷（省農業信息中心牽頭）。

　　各級農業部門要緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條工作主線，理清工作思路，突出工作重點，創新工作方法，整合力量資源，全力鞏固農業農村發展好形勢，推動各項工作不斷取得新成效，以優異成績迎接黨的十九大和省第十四次黨代會勝利召開。

　　浙江省農業廳

　　2017年2月17日