省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見(鄂政發〔2012〕102號)

發布日期：2018-11-04 08:40:49 來源：互聯網

湖北省人民政府

　　各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩定。近年來，按照中央和省委省政府的部署，經過各地、各有關部門共同努力，我省食品安全工作取得了明顯成效，食品安全形勢總體穩定。但當前食品安全的基礎仍然薄弱，違法違規行為時有發生，制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決。為貫徹落實《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發〔2012〕20號），進一步加強食品安全工作，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，結合我省實際，提出以下意見。

　　一、明確加強食品安全工作的指導思想、總體要求和工作目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，從維護人民群眾根本利益出發，進一步加強對食品安全工作的組織領導，完善食品安全監管體制機制，加強綜合協調，強化監管手段，提高執法能力，落實企業主體責任，提升誠信守法水平，動員社會各界積極參與，促進我省食品安全形勢持續穩定好轉。

　?。ǘ┛傮w要求。堅持統一協調與分工負責相結合，嚴格落實監管責任，強化協作配合，形成全程監管合力。堅持集中治理整頓與嚴格日常監管相結合，嚴厲懲處食品安全違法犯罪行為，規范食品生產經營秩序，強化執法力量和技術支撐，切實提高食品安全監管水平。堅持加強政府監管與落實企業主體責任相結合，強化激勵約束，治理道德失范，培育誠信守法環境，提升企業管理水平，夯實食品安全基礎。堅持執法監督與社會監督相結合，加強宣傳教育培訓，積極引導社會力量參與，充分發揮群眾監督與輿論監督的作用，營造良好社會氛圍。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。通過不懈努力，用3年左右的時間，使我省食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決，基本形成與我省經濟社會發展水平相適應的食品安全監管體系，食品安全總體水平得到較大幅度提高。

　　二、加大食品安全監管力度

　?。ㄋ模┙⒔∪称钒踩O管責任體系。省人民政府統一領導、組織、協調全省食品安全監管工作，各市、州、縣人民政府對本行政區域內食品安全工作負總責。各級食品安全監管部門要依法履行職責，嚴格執行食品安全法律法規，構建食品安全全覆蓋、網格化監管體系，完善長效監管機制。

　?。ㄎ澹┙⑼晟剖称钒踩C合協調機制。各市、州、縣人民政府要建立健全食品安全綜合協調機構，充分發揮食品安全綜合協調機構在研究食品安全政策措施、協調解決食品安全重大問題方面的職能作用。要結合本地區實際，細化部門職責分工，進一步健全科學合理、職能清晰、權責一致的食品安全部門監管分工，著力解決監管空白、邊界不清等問題。建立健全跨地區、跨部門的食品安全信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置等協調聯動機制，健全行政執法與刑事司法銜接機制。

　?。┙⒔∪鶎邮称钒踩O管網絡。強化基層食品安全管理責任，構建上下貫通、相互銜接的食品安全組織體系。鄉（鎮）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內容，主要負責人要切實負起責任。在鄉鎮（街道）聘請食品安全協管員，在行政村（社區）聘請食品安全信息員，做好食品安全隱患排查、信息報告和宣傳教育等工作。鄉（鎮）政府、街道辦事處要與各行政管理派出機構密切協作，形成分區劃片、包干負責的食品安全工作責任網。發揮鄉鎮（街道）衛生院或城市社區衛生服務中心（站）、農技推廣站、獸醫站、工商所等基層機構的作用，與公安派出所建立協作配合機制。

　?。ㄆ撸┥钊腴_展食品安全治理整頓。深化食用農產品和食品生產經營各環節的整治，重點排查和治理帶有行業共性的食品安全隱患問題，堅決查處食品非法添加等各類違法違規行為，防范系統性風險；進一步規范生產經營秩序，清理整頓不符合食品安全要求的生產經營單位。以日常消費的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品等為重點，深入開展食品安全綜合治理，強化“從農田到餐桌”全程安全保障措施，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。加大對食品集中交易市場、城鄉結合部、中小學校園及周邊等重點區域和場所的整治力度，組織經常性檢查，及時發現、堅決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，依法查處非法食品經營單位。

　?。ò耍﹪绤柎驌羰称钒踩`法犯罪行為。堅持重典治亂，始終保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態。各級監管部門要進一步改進執法手段、提高執法效率，依法從嚴處罰違法違規企業及有關人員。對涉嫌犯罪案件，要及時移送立案，并積極主動配合司法機關調查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。加強案件查處監督，對食品安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不結的，上級政府和有關部門要組織力量直接查辦。各級公安機關要明確機構和人員負責打擊食品安全違法犯罪，對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的案件，根據需要提前介入，依法采取相應措施。公安機關在案件查處中需要技術鑒定的，監管部門要給予支持。

　　（九）加強食用農產品監管。完善農產品質量安全監管體系，加快推進鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設，開展農產品質量安全監管示范縣創建，著力提高縣級農產品質量安全監管執法能力。嚴格農業投入品生產經營管理，加強對食用農產品種植養殖活動的規范指導，督促農產品標準化生產示范園(區、場)、農民專業合作經濟組織、食用農產品生產企業落實投入品使用記錄制度。擴大對食用農產品的例行監測、監督抽查范圍，嚴防不合格產品流入市場和生產加工環節。加強對農產品批發商、經紀人的管理，強化農產品運輸、倉儲等過程的質量安全監管。加大農產品質量安全培訓和先進適用技術推廣力度，建立健全農產品產地準出、市場準入制度和農產品質量安全追溯體系，強化農產品包裝標識管理。健全畜禽疫病防控體系，規范畜禽屠宰管理，完善畜禽產品檢驗檢疫制度和無害化處理補貼政策，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉制品加工環節。加強農產品產地環境監管，加大對農產品產地環境污染治理和污染區域種植結構調整的力度。大幅度提高無公害農產品生產面積，增加“三品一標”產品總量規模，依法落實農產品質量安全監管責任。

　　（十）加強食品生產經營監管。嚴格實施食品生產經營許可制度，對食品生產經營新業態要依法及時納入許可管理。不能持續達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產經營單位，依法撤銷其相關許可。加強日常食品安全監督檢查和食品抽樣檢驗工作，加大對專供嬰幼兒及其他特定人群食品和米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產品及制品等大宗食品的監督抽檢力度，加大日常監督檢查執法力度。建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流食品生產經營環節。依法查處食品和保健食品虛假宣傳以及在商標、包裝和標簽標識等方面的違法行為。嚴格進口食品檢驗檢疫準入管理，加強對進出口食品生產企業、進口商、代理商的注冊、備案和監管。加強食品認證機構資質管理，嚴厲查處偽造冒用認證證書和標志等違法行為。加快推進餐飲服務單位量化分級管理和監督檢查結果公示制度，建立與餐飲服務業相適應的監督抽檢快速檢測工作模式。切實加強對食品生產加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小集貿市場及農村食品加工場所等的監管。

　　三、全面落實食品生產經營單位的主體責任

　　（十一）落實企業負責人的責任。食品生產經營單位要依法履行食品安全主體責任，配備專兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等各項管理制度。食品生產經營企業法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業質量安全主管人員對食品安全負直接責任。要建立健全從業人員崗位責任制，逐級落實責任，加強全員、全過程的食品安全管理。對違法違規企業，依法從嚴追究其負責人的責任；對被吊銷證照企業的有關責任人，依法實行行業禁入。

　?。ㄊ┞鋵嵅环习踩珮藴实氖称诽幹眉敖洕r償責任。食品生產經營者要嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，并將食品召回和處理情況向當地食品安全監管部門報告。對未執行主動召回、下架退市制度，或未及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施的，監管部門要責令其限期執行；拒不執行的，要加大處罰力度，直至停產停業整改、吊銷證照。食品經營者要建立并執行臨近保質期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。食品生產經營者因食品安全問題造成他人人身、財產或者其他損害的，必須依法承擔賠償責任。積極開展食品安全責任強制保險制度試點。

　?。ㄊ┓e極推進食品行業誠信體系建設。建立完善以企業責任為基礎、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系，加大對道德失范、誠信缺失的治理力度，積極開展守法經營宣傳教育，完善行業自律機制。食品生產經營單位要牢固樹立誠信意識，打造信譽品牌，培育誠信文化。依托組織機構代碼實名制和身份證信息，建立并動態更新各類食品生產經營者的食品安全信用檔案，細化完善檔案記錄信息，逐步實現信用檔案電子化和全省聯網。建立實施“黑名單”制度，及時向社會公布生產經營者的食品安全信用信息，發布違法違規企業和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創造良好發展環境。

　　四、加強食品安全監管能力和技術支撐體系建設

　?。ㄊ模┘訌姳O管隊伍建設。各地要根據本地實際，合理配備和充實食品安全監管人員，重點強化基層監管執法力量，滿足食品安全監管工作的需要。加強食品安全監管執法隊伍的裝備建設，重點增加現場快速檢測和調查取證等設備的配備，提高監管執法能力。加強監管執法隊伍法律法規、業務技能、工作作風等方面的教育培訓，規范執法程序，提高執法水平，切實做到公正執法、文明執法。

　?。ㄊ澹┙∪称钒踩珯z驗檢測體系。各級人民政府及相關部門要科學統籌、合理布局新建檢驗檢測機構，避免重復建設。鼓勵各地特別是基層根據實際情況開展食品檢驗檢測資源整合試點，積極推廣成功經驗。積極穩妥推進食品檢驗檢測機構改革，促進第三方檢驗檢測機構發展。

　?。ㄊ┙⑹称钒踩L險監測評估體系。完善衛生部門牽頭、相關部門密切配合的食品安全風險監測工作機制，統一制定實施食品安全風險監測方案，規范監測數據報送、分析和通報等工作程序。依據農產品質量安全法，完善相關制度措施，加強食用農產品質量安全風險監測、例行監測和監督抽檢工作。完善風險評估制度，充分發揮風險評估對食品安全監管的支撐作用。省衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，農業、質監、工商、食品藥品監管等部門應按要求做好相關工作。

　?。ㄊ撸┙∪?strong class="keylink">食品安全地方標準體系。對沒有食品安全國家標準的，省衛生行政部門應根據監管需要，結合我省實際組織制定地方標準。制定地方標準應依據食品安全法的有關規定，以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。鼓勵企業制定嚴于國家標準的食品安全企業標準。加強和規范食品安全企業標準的備案、公示和信息通報。加強對食品安全標準宣傳和執行情況的跟蹤評價，切實做好標準執行工作。

　?。ㄊ耍┘涌焓称钒踩畔⒒ㄔO。按照統籌規劃、分級實施、注重應用、安全可靠的原則，依托現有電子政務系統和業務系統等資源，加快建設功能完善的食品安全信息平臺，實現各地區、各部門信息互聯互通和資源共享，加強信息匯總、分析整理，定期向社會發布食品安全信息。省衛生行政部門負責發布我省食品安全風險評估信息、食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息和其他重要的食品安全信息?？h級以上人民政府的農業、質監、工商、食品藥品監管等部門依據各自職責公布食品安全日常監督管理信息。積極應用現代信息技術，創新監管執法方式，提高食品安全監管的科學化、信息化水平。加快推進食品安全電子追溯系統建設，建立統一的追溯手段和技術平臺，提高追溯體系的便捷性和有效性。

　?。ㄊ牛┩晟剖称钒踩鹿蕬碧幹脵C制。按照屬地管理和分級負責的原則，健全食品安全事故應急預案，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。加強應急隊伍建設，建設以食品安全監管隊伍為基本力量，以各級疾病預防控制和醫療救治隊伍為專業力量，以協管員、信息員和志愿者為補充力量的食品安全應急處置體系。強化應急物資儲備，提高應急檢驗技術水平和應急處置效率。

　　五、充分發揮社會各界的監督作用

　?。ǘ┙⑹称钒踩歇勁e報制度。各地要加快建立健全食品安全有獎舉報制度。要充分利用全省統一的食品藥品安全投訴舉報電話和食品安全投訴舉報網絡平臺，暢通投訴舉報渠道。對消費者舉報的問題要按規定及時調查處理，經查證屬實的及時兌現獎勵。各地要切實落實財政專項獎勵資金，規范獎勵審定、獎金管理和發放等工作程序，確保獎勵資金及時兌現。嚴格執行舉報保密制度，保護舉報人合法權益。

　?。ǘ唬I造良好輿論氛圍。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質教育內容和中小學相關課程，加大宣傳教育力度。認真組織“食品安全宣傳周”等各類宣傳科普活動，緊緊圍繞“建設誠信湖北，保障食品安全”主題，利用多種形式，宣傳食品安全法律法規和食品安全知識，提高公眾食品安全意識和科學素質，努力營造“人人關心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。

　?。ǘ嫿ㄈ悍廊褐稳嚎毓ぷ鞲窬?。充分調動人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動性，組織動員社會各方力量參與食品安全工作，形成強大的社會合力。各級人民政府和各監管部門要積極支持新聞媒體開展輿論監督，認真調查核實新聞媒體所反映的食品安全問題。各級消費者協會要發揮自身優勢，提高公眾食品安全自我保護能力和維權意識，支持消費者依法維權。充分發揮食品相關行業協會、農民專業合作經濟組織的作用，引導和約束食品生產經營者誠信經營。

　　六、建立健全食品安全監管保障措施

　?。ǘ┘訌娊M織領導。各級人民政府要把食品安全工作擺上重要議事日程，主要負責同志親自抓，切實加強統一領導和組織協調。要認真分析評估本地區食品安全狀況，及時采取有針對性的措施，解決影響本地區食品安全的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題。要細化、明確食品安全監管崗位的監管職責，主動防范、及早介入，使工作真正落實到基層，力爭將各類風險隱患消除在萌芽階段，守住不發生區域性、系統性食品安全風險的底線。省人民政府各有關部門要認真履行職責，加強對各地的監督檢查和指導。

　?。ǘ模┘哟笳Y金投入力度。各級人民政府要建立健全食品安全資金投入保障機制，將食品安全監管人員經費及行政管理、風險監測、監督抽檢、科普宣教等各項工作經費納入財政預算予以保障，確保各項經費及時足額到位。切實加強食品安全項目和資金的監督管理，提高資金使用效率。

　?。ǘ澹娀称钒踩萍贾巍＜訌娛称钒踩珜W科建設和科技人才培養。整合高等院校、科研機構和企業等科研資源，加大食品安全檢驗檢測、風險監測評估、過程控制等方面的技術攻關力度，提高食品安全管理科學化水平。加強科研成果使用前的安全性評估，積極推廣應用食品安全科研成果。建立食品安全專家庫，為食品安全監管提供技術支持。開展食品安全領域的國際交流與合作，加快先進適用管理制度與技術的引進、消化和吸收。

　?。ǘ┣袑嵓哟笫称钒踩O管行政效能監察和問責工作力度。落實屬地管理、分級負責和行政首長負責制，將食品安全工作納入各級人民政府績效考核的重要內容，建立健全食品安全監管效能評估制度。各級人民政府定期對下級人民政府和本級人民政府各相關部門進行年度食品安全績效考核，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。發生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛生城市等評優創建活動中實行一票否決。從2013年起，省人民政府對各地、各有關部門食品安全工作情況進行考核，并通報考核結果。嚴格執行食品安全監管責任追究制度，強化問責，嚴肅查處食品安全監管中的失職、瀆職、行政不作為和亂作為行為，對不認真履行職責的地方人民政府、職能部門和直接責任人，要嚴肅追責；對發生重大食品安全事故、給當地人民群眾身體健康和生命安全造成重大危害的，要依法追究地方人民政府和有關職能部門負責人及直接責任人的責任。

　　2012年12月13日