省食品藥品監督管理局關于加強豆制品質量安全監管的指導意見(鄂食藥監文〔2014〕66號)

發布日期：2018-11-04 08:40:50 來源：互聯網

湖北省食品藥品監督管理局

各市、州、直管市、神農架林區食品藥品監督管理局：

　　為提高豆制品質量安全水平，保障廣大人民群眾食用豆制品安全，相關市州縣及企業“先行先試”，創造了“大企業主導生產”、“園區集中生產”、“連鎖企業集中配送”等好的經驗，對增強豆制品生產經營者質量安全意識，提升食品質量安全水平，保障豆制品質量安全，產生了積極作用。為進一步規范全省豆制品質量安全監管，促進豆制品行業健康發展，提出如下指導意見：

　　一、指導思想

　　認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，結合我省豆制品行業發展現狀，按照“強化監管、保障安全，服務引導、促進發展” 的總體思路，建立既能有效管控豆制品安全風險，又能滿足人民群眾日常生活需要，促進我省豆制品行業健康發展的豆制品質量安全監管體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　二、工作目標

　　到今年年底前，將所有豆制品生產經營主體納入監管范圍；到2016年底前，建立完善的豆制品質量安全監管體系，建成一批較大規模的豆制品生產加工企業，建成一批豆制品集中加工園區，豆制品加工作坊衛生條件符合《食品生產加工小作坊質量安全控制基本要求》（GB/T 23734-2009），全省豆制品質量安全水平顯著提升。

　　三、工作措施

　　（一）普查登記，將豆制品生產經營主體全部納入監管范圍。各級食品藥品監管部門要按照全面監管、全程監管的要求，將所有豆制品生產經營主體（包括生產加工小作坊、銷售小攤販）全部納入監管范圍，實施登記管理。各地要組織鄉鎮（街道）基層監管機構，對豆制品生產經營主體進行全面普查，逐戶建檔立卡，對豆制品生產經營主體名稱、經營者姓名、聯系方式、生產經營地址、產品名稱和配料等信息實名登記，完善覆蓋所有豆制品生產經營主體的信息基礎數據庫和動態監管系統。

　　（二）制定規范，提升豆制品生產經營質量安全管理水平。各市縣食品藥品監管部門要組織轄區內豆制品生產主體，制定涵蓋豆制品生產加工工藝、關鍵控制環節、環境衛生要求、生產場所、生產設備、操作人員健康和技能、技術標準、生產加工過程控制、產品質量檢驗、產品包裝等各項記錄的豆制品加工小作坊生產規范；制定豆制品產品標準，明確豆制品生產原輔料采購、加工、產品檢驗和銷售各環節要求，督促豆制品生產主體按生產規范和產品標準組織生產和銷售，實現豆制品生產加工工藝規范化。督促豆制品生產主體規范管理，建立原輔料進貨驗收、生產過程關鍵點控制、食品添加劑使用、產品出廠檢驗及銷售等4本記錄臺賬，實施從業人員健康管理、食品安全承諾、食品添加劑使用登記、產品出廠檢驗、不合格品管理5項制度。督促豆制品經營主體建立進貨查驗制度及購銷臺賬，查驗豆制品要包括質量合格證明、標識或者送貨單等，臺賬需載明品種、規格、批號、生產單位、數量和日期等內容。

　　（三）扶持引導，推進豆制品規模化、集約化生產經營。各縣級食品藥品監管部門要積極爭取地方政府對加強豆制品安全監管工作的重視和支持，在豆制品園（廠）區選址、布局設計、貸款貼息、基礎設施及配套設施建設、示范創建等方面出臺優惠政策，通過技術幫扶、政策引導、強化監管等措施，推進豆制品規模化、集約化經營，力爭在2-3年內，每個縣（市、區）城區建成1-2家達到豆制品生產許可條件的大型現代化豆制品生產企業或企業聯合體，或者建成1-2個達到豆制品生產許可條件的豆制品集中生產加工園區或生產加工基地。要指導豆制品生產經營主體改善生產經營設施條件，規范豆制品傳統制作工藝，督促豆制品生產企業加強質量管控，按照《食品生產通用衛生規范》《湖北省食品生產質量管理規范（試行）》《食品生產加工小作坊質量安全控制基本要求》落實主體責任。要引導區域性集聚的豆制品小作坊走集體投入、分工協作、規范生產、聯合經營的道路，凸顯集聚效應，形成豆制品生產加工示范園區或生產基地；凸顯龍頭效應，形成豆制品生產加工大型龍頭企業；凸顯共贏效應，形成分工協作、互利共贏的企業聯合體。要組織專家或行業協會，指導豆制品生產經營主體完善從原輔料到產成品的全程食品安全管理制度，規范管理行為；要指導豆制品生產經營主體開展人員培訓、過程控制、產品檢驗、風險管控和應急處置工作。

　　（四）強化監管，保障廣大消費者身體健康和生命安全。各級食品藥品監管部門要嚴格落實豆制品生產經營許可制度、豆制品加工小作坊衛生條件檢查制度和豆制品質量安全抽檢制度，實施豆制品加工小作坊原輔料公示制度、豆制品加工小作坊隨貨單制度及豆制品經營進貨查驗制度。對達不到生產許可條件的企業或達不到衛生規范要求的小作坊，要督促其停產整改；要加大對豆制品中易添加的吊白塊、王金黃、塊黃、堿性黃、硫酸亞鐵、硼酸、硼砂等非食用物質的監督抽檢；要督促小作坊向社會公示使用的原輔料清單；要在小作坊推行貨隨單走、單貨一致的隨貨單制度，保證小作坊產品貨物流向清晰，產銷數量一致。在農貿市場、超市、大型餐飲服務單位、學校食堂和集體供餐單位，要嚴格落實豆制品索證索票制度，不得銷售和使用無生產許可證或無隨貨單的豆制品。

　　（五）嚴懲違法，進一步規范豆制品市場秩序。各級食品藥品監管部門要依法嚴厲打擊違法生產經營豆制品行為。要發揮消費者、新聞媒體作用，鼓勵舉報違法生產、銷售、采購不符合要求豆制品的行為。要發揮豆制品行業組織的作用，引導豆制品行業加強行業自律，引導豆制品安全健康消費。對存在生產經營衛生環境惡劣、制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑和添加非食用物質等嚴重違法行為的豆制品生產經營主體，要依法嚴厲查處，對于涉嫌犯罪人員，要依法移送公安機關。

　　四、具體要求

　　（一）統一思想，提高認識。各級食品藥品監管部門要將加強豆制品質量安全監管，服務豆制品產業發展作為食品加工小作坊監管破題之舉，將其作為下半年綜合治理工作的重點，統一思想，提高認識，通過豆制品安全監管，總結食品加工小作坊監管有效方法和措施。

　　（二）加強領導，明確責任。各級食品藥品監管部門要在當地政府統一領導下，按照“政府負總責、職能部門各負其責、企業擔負食品安全第一責任人責任”的三位一體的責任機制，切實承擔起地方食品質量安全的監管責任；要明確豆制品普查、規范制定、日常巡查、監督抽檢、風險管控等環節的監管責任，保障豆制品質量安全。要與政府相關職能部門加強信息溝通，密切配合聯動，形成監管合力，推動共建服務，共同推動豆制品行業的健康發展。

　　（三）落實措施、強化督辦。各級食品藥品監管部門要因地制宜制定加強豆制品質量安全監管實施方案，落實指導意見中的各項措施，可以指導意見為基礎，進一步嚴格豆制品質量安全監管措施，豐富服務豆制品產業升級發展方式。省局將結合各地落實指導意見的情況，加強督辦，不斷完善豆制品質量安全監管工作，探索食品生產小作坊監管工作制度建設和長效機制。

　　（四）宣傳引導，增強意識。各級食品藥品監管部門要采取召開座談會、舉辦培訓班和發放宣傳資料等多種形式，或通過媒體宣傳等途徑，向豆制品生產經營主體和廣大消費者宣傳有關法律法規和食品安全知識，督促其增強食品質量安全責任意識，普及豆制品質量安全常識和常用鑒別方法，引導消費者樹立正確的消費觀念，增強消費者的自我保護意識和依法維權意識。

　　（五）上報信息、總結經驗。各級食品藥品監管部門要及時上報加強豆制品質量安全監管工作信息，要注重總結工作經驗，及時總結報送加強豆制品質量安全監管的做法、經驗和成效。省局將適時組織交流研討，開展相關制度研究，推動豆制品等食品安全的綜合治理。

　　2014年8月5日