重慶市人民政府辦公廳關于進一步推進“多證合一”改革的實施意見(渝府辦發〔2017〕158號)

發布日期：2018-11-04 08:40:50 來源：互聯網

重慶市人民政府

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發〔2017〕41號）精神，加快推進我市更大范圍的“多證合一”改革，進一步優化營商環境，經市政府同意，現提出如下實施意見。

　　一、改革目標

　　根據《重慶市人民政府辦公廳關于進一步深化商事制度改革優化營商環境的意見》（渝府辦發〔2017〕78號）要求，在我市已先行實施“十證合一”的基礎上，將更多的涉及企業（包括個體工商戶、農民專業合作社，下同）登記、備案等有關事項和各類證照（以下統稱涉企證照事項）進一步整合到營業執照上，擴大“多證合一、一照一碼”覆蓋范圍。進一步推動政府職能轉變，實現信息共享和業務協同，建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的市場準入新模式，在更大范圍、更多領域、更深層次提升準入便利化水平，營造便利寬松的創業創新環境和公開透明平等競爭的營商環境。

　　二、基本原則

　　（一）能合盡合，該減則減。采取成熟一批、整合一批的方式，將信息采集、記載公示、管理備查類一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業執照上，使企業在辦理營業執照后即能達到預定可生產經營狀態，大幅縮短企業從籌備開辦到進入市場的時間。

　　（二）統一規范，便捷高效。實行統一的登記程序和登記要求，規范登記條件、登記材料和登記文書。按照程序簡便、辦理高效的要求，推進“互聯網+政務服務”，優化線上、線下辦事流程，簡化辦事手續，降低辦事成本，打造方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系。

　　（三）信息共享，業務協同。依托全市社會公共信息資源共享交換平臺（以下簡稱共享交換平臺），實現部門間企業登記信息和相關信息的交換和共享應用，有關部門通過信息共享加強業務協同和后續監管，實現“讓信息多跑路、讓企業少跑腿”。

　　三、改革任務

　　（一）明確整合證照事項。在首批將印章備案通知書、海關報關單位注冊登記證、外商投資企業設立備案表、外商投資企業變更備案表、出入境檢驗檢疫報檢企業備案表5個證（表）與營業執照整合的基礎上，將客貨運分公司備案等10個備案事項（詳見附件）整合到營業執照，被整合證照不再單獨發放。逐步擴大“多證合一”改革覆蓋范圍，分批次整合更多證照。

　　（二）簡化證照辦理流程。進一步提升注冊登記便利化程度，實行“一套材料、一表登記、一窗受理”模式，申請人辦理企業注冊登記時只需填寫“一張表格”，向工商登記“一個窗口”提交“一套材料”，即可領取加載統一社會信用代碼的營業執照，企業登記信息在國家企業信用信息公示系統（重慶）和“信用重慶”網站公示。企業領取營業執照后，無需再到有關部門申請辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項，有關部門通過信息共享滿足管理需要。

　　已領取“一照一碼”營業執照的企業，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由工商部門將企業相關登記信息共享給被整合證照涉及的部門。“多證合一”實施前已辦理被整合證照事項的企業，原證照繼續有效。

　　（三）深化部門信息共享。證照整合后，部門間通過共享交換平臺實現信息互聯互通和共享應用。涉及信息系統、業務流程等需要調整的，有關部門應及時進行相應調整，實現與共享交換平臺的數據聯通，確保業務辦理順暢。部門業務信息系統由國家部委統一開發的，有關部門應主動協調國家部委開放接口或采取其他有效方式，確保實現數據聯通。

　　工商部門在核發營業執照后將企業登記信息實時推送至共享交換平臺，被整合證照事項的有關部門應在3個工作日內接收、認領信息，并做好信息在本業務系統的導入、整理、分配、應用等工作。

　　（四）規范企業信息采集。現有企業登記信息能夠滿足相關部門業務辦理和監管需要的，通過共享交換平臺實現共享，企業不再另行填報，有關部門不再重復采集，實現相同信息“一次采集”，避免讓企業重復提交材料、重復填報信息。對確需采集與企業設立相關，且在企業設立階段能夠真實準確填報的信息，由工商部門在企業設立登記時進行采集。企業在設立后從事生產經營活動中產生的信息，由有關部門在實施監管過程中進行采集。凡是應由有關部門調查核實的信息，由部門自行調查核實。

　　（五）加強事中事后監管。“多證合一”改革后，有關部門要加強事中事后監管，落實責任，創新方式，細化措施，提升效能，實現“審批簡化、監管強化”。全面推行“雙隨機、一公開”監管，核查完善企業公示信息，查處糾正企業違法行為，有效降低市場交易風險。建立健全以信用為核心的新型監管機制，實現監管信息互聯共享和綜合執法，加大信用約束與聯合懲戒力度，積極引導企業自律，不斷強化社會監督。

　　（六）推動改革成果運用。有關部門應按照改革要求互認“多證合一、一照一碼”營業執照的法律效力，在各自領域內認可、使用、推廣“一照一碼”營業執照。已領取“多證合一”營業執照的企業在辦理相關業務時，凡是通過國家企業信用信息公示系統能夠查詢到的信息，有關部門不得再要求企業提供許可證件和證明，使統一社會信用代碼成為企業唯一身份代碼，“一照一碼”營業執照成為企業唯一“身份證”。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。各區縣（自治縣，以下簡稱區縣）政府、市政府有關部門要切實強化“多證合一”改革的組織領導和統籌推進，做好人、財、物、網絡、技術等方面的保障。各區縣政府要積極協調解決改革過程中遇到的困難和問題，推動改革順利實施。市政府有關部門要加強工作銜接和業務協同，指導基層推進落實改革，確保改革各環節運行順暢。

　　（二）加強窗口建設。各區縣政府、市政府有關部門要做好人員、設施、經費保障工作，通過合理調配、政府購買服務等方式，加強基層登記窗口工作人員力量配置和軟硬件設施配備，提高窗口服務能力。強化窗口工作人員業務培訓，熟練掌握“多證合一”改革后的工作流程和要求，確保窗口工作人員的能力素質和服務水平滿足改革要求。

　　（三）加強宣傳引導。各區縣政府、市政府有關部門要加大“多證合一”改革政策的宣傳力度，利用各種新聞媒介向社會公眾發布改革政策解讀，對改革熱點難點問題及時解答和回應，引導企業和社會公眾充分知曉改革內容、準確把握改革政策、主動運用改革成果，形成良好的改革氛圍。

　　（四）加強督查考核。市政府有關部門要按照本意見要求，制定落實改革任務的工作計劃，明確工作職責、時間節點、進度安排，確保改革順利推進。各區縣政府要加強對改革推進落實情況的督促檢查，對協調配合不力、組織保障不足，造成工作脫節、延誤改革進程的單位和個人予以通報批評，依法依規追究責任。

　　附件：進一步整合到營業執照的10個備案事項

　　重慶市人民政府辦公廳

　　2017年10月13日

　　（此件公開發布）

　　附件

　　進一步整合到營業執照的10個備案事項