青海省農(nóng)牧廳青海省食品藥品監(jiān)督管理局關于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見(青農(nóng)質(zhì)[2015]268號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:50 來源：互聯(lián)網(wǎng)

青海省農(nóng)牧廳,青海省食品藥品監(jiān)督管理局

各市、州農(nóng)牧局,食品藥品監(jiān)督管理局：

　　為深入貫徹落實《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和《國務院辦公廳關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）文件精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局《關于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號）文件要求，現(xiàn)就加強我省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作銜接，強化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，提出以下意見。

　　一、嚴格落實食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責

　　食用農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)活動的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的、供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。“農(nóng)業(yè)活動”既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，也包括設施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。“植物、動物、微生物及其產(chǎn)品”是指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質(zhì)的產(chǎn)品。我省食藥體制改革完成和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制調(diào)整后，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責由食品藥品監(jiān)管部門依法履行，農(nóng)牧部門不再履行食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場后的相應質(zhì)量安全監(jiān)管職責。現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分段監(jiān)管，不包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、動植物疫病防控和轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理。農(nóng)牧部門根據(jù)監(jiān)管工作需要，可進入批發(fā)、零售市場開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估和風險監(jiān)測工作。

　　各地農(nóng)牧、食品藥品監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關法律法規(guī)和各級政府及編制委員會確定的部門監(jiān)管職責分工，認真履行法定的監(jiān)管職責。農(nóng)牧部門要切實履行好食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前包括活禽養(yǎng)殖、運輸、交易環(huán)節(jié)的防疫及質(zhì)量安全以及食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化生產(chǎn)企業(yè)的種植養(yǎng)殖、收購、貯藏、運輸和包裝標識的監(jiān)管職責；食品藥品監(jiān)管部門要切實履行好食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后包括進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的收購、貯藏、運輸過程的監(jiān)管職責，不斷提升對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障水平。要聯(lián)合推動市（州）縣（區(qū)）兩級政府抓緊落實食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入縣、鄉(xiāng)政府績效考核范圍，建立相應的考核規(guī)范和評價機制。每年要組織開展一次食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作聯(lián)合督查，切實推動監(jiān)管責任落實。

　　二、加快構建食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管制度

　　各地農(nóng)牧、食品藥品監(jiān)管部門要在地方政府統(tǒng)一領導下，共同研究解決食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中職能交叉和監(jiān)管空白問題，進一步厘清監(jiān)管職責，細化任務分工，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。對于現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度尚未完全明確的監(jiān)管職責和監(jiān)管事項，要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎上，提請地方政府因地制宜明確監(jiān)管部門，出臺相應的監(jiān)管措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。省農(nóng)牧部門將依法完善并落實農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地環(huán)境管理、種植養(yǎng)殖過程控制、包裝標識、食用動物及其產(chǎn)品檢驗檢疫等制度規(guī)范；省食品藥品監(jiān)管部門將研究制定食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的管理制度，落實好監(jiān)管職責。

　　三、穩(wěn)步推行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入管理

　　農(nóng)牧、食品藥品監(jiān)管部門共同建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準出管理與市場準入管理銜接機制。農(nóng)牧部門要抓緊建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，因地制宜地按照產(chǎn)品類別和生產(chǎn)經(jīng)營主體類型，將有效期內(nèi)“三品一標”質(zhì)量標志、動植物病蟲害檢疫合格證明及規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體（逐步實現(xiàn)覆蓋全部生產(chǎn)經(jīng)營主體）出具的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量檢測報告等質(zhì)量合格證明作為食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出的基礎條件；食品藥品監(jiān)管部門要著手建立與食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度相對接的市場準入制度，將農(nóng)牧部門認可的作為食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出基礎條件的質(zhì)量合格證明作為食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)的基本條件。各地監(jiān)管部門要依托基層執(zhí)法監(jiān)管和技術服務機構，加強督導巡查和監(jiān)督管理，確保產(chǎn)地準出和市場準入過程中的質(zhì)量合格證明真實、有效。

　　四、加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系

　　農(nóng)牧部門要按照職責分工，加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，可率先在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場開展質(zhì)量追溯試點，優(yōu)先將生豬和“三品一標”食用農(nóng)產(chǎn)品納入追溯試點范圍，推動食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的環(huán)節(jié)可追溯。食品藥品監(jiān)管部門要在有序推進食品安全追溯體系建設的同時，積極配合農(nóng)牧部門推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設，并通過監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者建立并嚴格落實進貨查驗和查驗記錄制度，做好與農(nóng)牧部門建設的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的有機銜接，逐步實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、銷售、消費全鏈條可追溯。

　　五、深入推進突出問題專項整治

　　農(nóng)牧、食品藥品監(jiān)管部門要針對食用農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、收購、銷售和消費過程中存在的突出問題，有計劃、有步驟、有重點地聯(lián)合開展專項治理整頓。始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲懲處各類違法違規(guī)行為。在專項整治和執(zhí)法監(jiān)管過程中需要聯(lián)合行動的，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一行動；在各環(huán)節(jié)查處的違法違規(guī)案件，該移交的要依法按程序及時移交；需要相互配合的，要及時跟進。

　　六、加強監(jiān)管能力建設和監(jiān)管執(zhí)法合作

　　農(nóng)牧、食品藥品監(jiān)管部門要不斷推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構和食品安全監(jiān)管機構的建設與人員配備，并抓緊與編制、發(fā)改、財政等部門銜接溝通，加快建立健全基層食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和食品安全監(jiān)管隊伍，將基層監(jiān)管能力建設納入年度財政預算和基本建設計劃，采取多項措施，著力提高基層食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管能力。農(nóng)牧、食品藥品監(jiān)管部門要建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息共享制度，定期和不定期互換食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的相關信息。建立違法案件信息相互通報制度，密切行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)與協(xié)作。加強應急管理方面的合作，開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急處置合作和經(jīng)驗交流。共同建立、完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管統(tǒng)計制度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享。可根據(jù)需要就食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全領域重大問題開展聯(lián)合調(diào)研，為解決食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全領域突出問題提供政策建議。

　　七、強化檢驗檢測資源共享

　　農(nóng)牧、食品藥品監(jiān)管部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，共同做好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源整合和食品安全檢驗檢測資源整合工作，逐步解決檢驗檢測資源分散、低水平重復建設、活力不強等問題。當前，根據(jù)農(nóng)牧、食品藥品監(jiān)管部門新的職能分工和監(jiān)管工作需要，由農(nóng)牧、食品藥品監(jiān)管部門共同對已經(jīng)建立的批發(fā)、零售市場（含超市、專營店等食用農(nóng)產(chǎn)品銷售單位）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源（包括機構、人員、設備設施等）實施指導管理。建在市場外的屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)業(yè)服務站、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)基地的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源，以農(nóng)牧部門為主進行監(jiān)督管理和技術指導；建在市場內(nèi)的屬于批發(fā)、零售市場（含超市、專營店等食用農(nóng)產(chǎn)品銷售單位）或生產(chǎn)加工企業(yè)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源，以食品藥品監(jiān)管部門為主進行監(jiān)督管理和技術指導。農(nóng)牧、食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和食品安全監(jiān)管工作需要，可共享農(nóng)牧、食品藥品監(jiān)管部門建立的檢驗檢測資源。

　　八、加強輿情監(jiān)測和應急處置

　　農(nóng)牧、食品藥品監(jiān)管部門要加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件、重大輿情跟蹤監(jiān)測，建立重大輿情會商分析和信息通報機制，及時聯(lián)合研究處置突發(fā)事件和相關輿情熱點問題。要根據(jù)科普宣傳工作的需要，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全科技知識培訓和法制宣傳。重大節(jié)日和節(jié)慶期間，要適時聯(lián)合開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動，全面普及食品科學知識，指導公眾放心消費。

　　九、建立高效的合作會商機制

　　農(nóng)牧、食品藥品監(jiān)督管理局建立合作會商機制，成立分別由兩部門主管食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的領導任組長的領導小組，積極推動和明確食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)與合作事宜。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及的品種多、鏈條長，農(nóng)牧、食品藥品監(jiān)管部門要在依法依規(guī)認真履職的基礎上，密切協(xié)作、加強配合，構建“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管的制度和機制。各地在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中遇到的問題和有關意見、建議，請及時與省農(nóng)牧廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局和省食品藥品監(jiān)督管理局食品流通消費監(jiān)管處聯(lián)系。

　　青海省農(nóng)牧廳    青海省食品藥品監(jiān)督管理局

　　2015年8月11日