江西省食品安全辦等20部門關于江西省提升餐飲業質量安全水平的實施意見(贛食安辦餐食〔2017〕7號)

發布日期：2018-11-04 08:40:50 來源：互聯網

江西省食品安全委員會辦公室

各設區市、省直管試點縣（市）食品安全辦、編辦、發改委、教育局、公安局、財政局、民政局、人社局、建設局、城管局、農業局、商務局、衛生計生委、食品藥品監管局、質監局、市場和質量監管局、新聞出版廣電局、外事僑務辦、旅發委、出入境檢驗檢疫局辦事處和中國鐵路南昌局集團有限公司所屬各單位：

    為全面貫徹落實習近平總書記關于抓好餐飲業質量安全的重要指示精神，滿足人民群眾日益增長的餐飲消費需求，全面提升我省餐飲業質量安全水平，省食品安全辦、省編辦、省發改委、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省農業廳、省商務廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省質監局、省新聞出版廣電局、省外事僑務辦、省旅發委、江西出入境檢驗檢疫局、民航江西監管局、中國鐵路南昌局集團有限公司等20部門，依據《國務院食品安全辦等14部門關于提升餐飲業質量安全水平的意見》（食品安全辦〔2017〕31號），結合我省實際，聯合制定了《江西省食品安全辦等20部門關于江西省提升餐飲業質量安全水平的實施意見》，現印發給你們，請結合《江西省餐飲業質量安全提升三年行動計劃》認真貫徹實施。

    一、總體要求

    （一）指導思想

    認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實食品安全“四個最嚴”要求，以滿足人民群眾普遍需求為核心，提升監管隊伍能力素質，創新監管理念與監管方式，嚴把從農田到餐桌的每一條防線，強化政策引導和產業扶持，著力解決不平衡不充分的發展問題，不斷提高餐飲質量安全保障水平，滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

    （二）工作原則

    堅持市場主導與政府推動相結合。遵循市場規律，充分發揮市場機制調節作用，強化企業主體地位，增強企業發展原動力，激發企業發展活力。強化政府服務意識，加強規劃與引導，完善法律法規和政策體系，加大對餐飲業的投入和扶持力度。

    堅持消費引領與企業進步相結合。適應經濟社會的發展，貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，以滿足人民群眾餐飲高質量消費普遍需求為導向，引導餐飲企業改善經營條件，轉變經營理念，采用先進管理方式，嚴格遵守餐飲相關法規和標準，加強源頭管理、過程管理、風險管理，不斷提升食品安全管理水平。

    堅持安全為先與誠信至上相結合。以保障食品安全為首要前提，切實維護消費者合法權益，不斷提高服務水平。注重用中華優秀傳統文化資源培育餐飲品牌，充分運用信用激勵和約束手段，讓守信者受益、失信者受限，營造褒揚誠信、懲戒失信的社會氛圍。

    堅持嚴格監管與社會共治相結合。堅持嚴字當頭，突出問題導向，加強監管制度建設，強化事中事后監管，標本兼治、綜合施策，嚴控食品安全風險。調動社會各方力量，鼓勵多元主體參與，構建企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的社會共治格局。

    （三）總體目標

    力爭通過3-5年的努力，我省餐飲監管體系更加健全完善，食品安全監管能力得到進一步提高；餐飲服務提供者的主體責任有效落實，餐飲服務食品質量整體提升；行業自律機制逐步完善，規范化發展水平不斷提升；餐飲食品安全事故發生頻次明顯下降和有效控制，消費者的合法權益和身體健康得到有效保障；大眾化餐飲服務體系進一步完善，商業布局更加合理；綠色、健康、節約的消費理念逐步強化，消費者消費體驗不斷提升；“食在江西”的餐飲文化得到廣泛傳承，贛菜文化進一步發揚光大；餐飲企業規?；⑦B鎖化經營程度越來越高，企業品牌影響力不斷增強；餐飲業發展水平再上一個新臺階，在實現千億產業目標的基礎上繼續保持快速發展勢頭。

    1.餐飲服務食品安全監管制度體系更加完善。健立健全學校（含托幼機構，下同）、養老機構、建筑工地、重大活動等集中用餐食品安全管理規范，加快食品、飲用水及食品相關產品經營許可、登記等規章制度的制修訂，農產品合格證制度基本建立，爭取到2020年底基本健全餐飲服務監管制度體系。

    2.餐飲服務食品安全監管實現全覆蓋。餐飲服務提供者依法取得食品經營許可或登記，并亮證經營。到2020年底，全省餐飲服務提供者持證經營率達100%，無證經營現象基本消除。

    3.餐飲服務食品安全風險有效降低。餐飲服務提供者的食品安全量化等級的優秀率和良好率不斷上升。到2020年底，鄉鎮及以上各類學校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、大型餐館、單位食堂達到良好等級以上，食品安全事故風險得到有效控制。

    4.餐飲服務食品“潔廚亮灶”覆蓋率逐步提高。穩步推進餐飲服務提供者“實施潔廚亮灶，治理餐桌污染”建設，餐飲服務經營條件不斷改善，食品加工環境、消費者就餐環境得到提升。到2020年底，全省餐飲服務提供者基本全面實現“潔廚亮灶”。

    5.餐飲服務食品示范引領作用充分發揮。深入推進餐飲服務食品示范創建活動。到2020年底，全省所有縣（區、市）創建1條以上的市級食品安全示范街，涌現一大批餐飲安全示范單位。

    6.網絡訂餐安全規范有序。加強網絡訂餐食品安全的監管，實行線上線下聯動監管，督促網絡訂餐第三方平臺和自建網站的餐飲服務經營者落實主體責任，防范無證網絡訂餐行為。到2020年底，入網餐飲服務提供者持證率達100%。

    7.食品安全管理員考核普遍落實。根據食品安全法要求，將對餐飲食品安全管理人員的考核納入日常監管工作，以兩年為一個周期，完成餐飲食品安全管理員的監督抽查考核工作。督促餐飲服務提供者按要求配備食品安全管理人員，到2020年底，持證餐飲服務提供者食品安全管理人員配備率達100%。

    8.食品安全監管能力有效提升。食品生產經營許可和監管信息化系統普遍使用，食品安全信用信息平臺建立，食品生產經營者誠信檔案基本完善，失信聯合懲戒和守信聯合激勵機制逐步建立。職業化檢查員隊伍建立健全，監管人員的監管能力逐步提升，從農田到餐桌全過程食品質量安全監管更加有效。

    9.健康消費理念進一步增強。引導合理膳食，全面普及健康營養消費知識，大力倡導餐飲業開展“減鹽、減油、減糖”活動，加強對學校、醫療機構和養老機構的營養健康指導。到2020年底，建設一批滿足個性需求的示范健康食堂和健康餐廳。

    10.餐飲服務公眾滿意度明顯提高。增進人民群眾餐飲服務食品消費意愿和信心，提升滿意度和獲得感。到2020年底，全省食品安全合格率穩定在98%以上，公眾滿意度穩定在75%以上。

    二、主要任務及措施

    （一）全面落實餐飲服務食品安全主體責任

    1.嚴格食品安全制度建設和從業人員管理。深化餐飲服務經營者，以及學校、養老機構、醫療機構、建筑工地等集中用餐單位食堂的主體責任意識，建立健全并落實保證餐飲食品安全的各項制度和控制措施。配備經考核合格的食品安全管理人員，明確各崗位人員和崗位職責。嚴格執行從業人員健康管理制度，切菜、配菜、烹飪、傳菜、清洗消毒等從事接觸直接入口食品工作的人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗。餐飲服務提供者的法定代表人或負責人要定期參加食品安全法律法規培訓。大型和連鎖餐飲企業、中央廚房、集體用餐配送單位要設立食品安全管理機構，配備專職食品安全技術人員和食品安全管理人員。（食品藥品監管部門、教育部門、民政部門、衛生計生部門、建筑工地主管部門負責）

    2.嚴格設施設備維護管理。餐飲服務經營者，以及學校、養老機構、醫療機構、建筑工地等集中用餐單位食堂要配備與餐飲服務相適應的加工、貯存、陳列等設施設備，并定期清洗和維護。定期校驗保溫、冷藏和冷凍設施設備，確保運轉正常。貯存、包裝食品的容器應當清潔無害，不得使用含塑化劑的塑料制品存放油脂及油脂類食品、酒類飲品。鼓勵使用食品級不銹鋼材質的容器、工具和設備。（食品藥品監管部門、教育部門、民政部門、衛生計生部門、建筑工地主管部門負責）

    3.嚴把原輔料購進貯存安全關。餐飲服務經營者，以及學校、養老機構、醫療機構、建筑工地等集中用餐單位食堂應制定并實施原料控制要求，選擇資質合法、質量安全的供應渠道或供貨商，建立長期穩定的供貨關系，簽訂食品安全承諾書。落實索證索票和進貨查驗制度，重點加強對米面油、肉類和水產品的采購管理，保證購進的食品及原料質量符合國家食品安全標準，嚴禁采購和使用假冒偽劣、不符合食品安全標準的食品及原料。要建立采購記錄，如實記錄食品及原料的相關信息，確保來源可溯、信息可追、去向可查。要定期檢查庫存食品及原料，及時處理超過保質期或者變質的食品及原料。（食品藥品監管部門、教育部門、民政部門、衛生計生部門、建筑工地主管部門負責）

    4.嚴把餐飲加工制作關。餐飲服務經營者，以及學校、養老機構、醫療機構、建筑工地等集中用餐單位食堂要嚴格執行餐飲服務食品安全操作規范。加工人員要保持個人衛生，加工食品前應當洗凈手部，穿戴清潔的工作衣帽。加工用具、容器要明顯區分，實施色標、分類、定位管理，做到食品原料、半成品和成品分開存放，防止交叉污染。加工前應認真檢查待加工食品，發現有腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的，不得加工使用。需要熟制加工的食品要燒熟煮透，加工時食品中心溫度不低于70℃，保存條件和保存期限應當符合要求。（食品藥品監管部門、教育部門、民政部門、衛生計生部門、建筑工地主管部門負責）

    5.嚴把餐飲具清洗消毒保潔關。餐飲服務經營者，以及學校、養老機構、醫療機構、建筑工地等集中用餐單位食堂對餐具、飲具自行進行清洗消毒的，要配備清洗消毒保潔設施設備，使用符合國家標準和衛生規范的洗滌劑和消毒劑，餐具、飲具清洗消毒要嚴格執行相關規定，保證餐具、飲具干凈衛生，清洗消毒后的餐具、飲具應存放在專用保潔設施中。不能自行消毒的，應當使用集中消毒服務單位提供的清洗消毒后的餐具、飲具。盛放直接入口食材的容器，使用前應當洗凈、消毒。（食品藥品監管部門、教育部門、民政部門、衛生計生部門、建筑工地主管部門負責）

    6.嚴把環境衛生控制關。餐飲服務經營者，以及學校、養老機構、醫療機構、建筑工地等集中用餐單位食堂應保持加工操作區、就餐區和衛生間等區域的清潔衛生。加工操作區的地面、墻壁、天花板應當平整、無破損、無污垢，加工貯存設備、工用具等物品及時清洗消毒。保持就餐區地面整潔、桌面清潔、通風良好。設立衛生間的，要實行定期清潔制度，并做好記錄。采取有效措施，切實做好防蠅、防蟲和防鼠工作。定期清洗消毒空調通風系統。（食品藥品監管部門、教育部門、民政部門、衛生計生部門、建筑工地主管部門負責）

    7.嚴格落實食品安全自查制度。餐飲服務經營者，以及學校、養老機構、醫療機構、建筑工地等集中用餐單位食堂要建立并落實食品安全自查制度，定期開展食品安全自查，建立自查記錄，定期向食品藥品監督管理部門、行政（行業）主管部門提交自查報告。在自查中發現存在食品安全事故潛在風險的，應當立即停止經營活動、進行整改，并限期向食品藥品監督管理部門、行政（行業）主管部門提交自查報告，經核實完成整改后方可重新經營。鼓勵餐飲服務提供者委托第三方專業技術機構定期對本單位落實食品安全責任情況開展檢查和評價，促進本單位食品安全自查制度有效落實。（食品藥品監管部門、教育部門、民政部門、衛生計生部門、建筑工地主管部門負責）

    （二）全面提升餐飲服務食品安全監管能力

    1.完善監管制度標準體系。研究制定網絡餐飲服務、旅游餐飲服務和養老機構食堂食品安全管理等方面的監管制度，填補監管制度空白。探索風險分級管理與量化分級管理有效銜接機制。全面完善學校食堂、民航運營、鐵路運營食品安全管理等規章制度。進一步制定完善餐飲食品安全標準、餐飲食品致病微生物限量標準。鼓勵學會、協會、商會、聯合會等社會團體制定餐飲業服務團體標準，加強江西特色餐飲地方標準制修訂工作。（食品藥品監管部門、旅游部門、民政部門、教育部門、民航運營部門、鐵路部門、衛生計生部門、質監部門負責）

    2.加強監管隊伍能力建設。根據餐飲業發展實際，充實監管人員隊伍，明確崗位職責，增加經費投入，改善執法裝備。強化培訓管理和績效考核，通過培訓教育、技能競賽等多種方式，加大對基層監管隊伍，尤其是新入職、新轉崗監管人員的培訓教育力度，從依法行政和專業技能兩方面入手，加快提升監管隊伍履職能力和服務水平。建立職業化檢查員隊伍，強化培訓管理和績效考核，滿足檢查、監管和辦案等多重需要。（食品藥品監管部門負責）

    3.提升檢驗檢測能力。加快市縣級食品檢驗檢測機構整合，推進區域性食品檢驗檢測中心項目建設。探索通過政府購買服務等方式，組織高校、科研機構和第三方檢驗檢測機構運用專門的實驗室、專業設備承擔食品檢驗檢測工作，實現既有食品檢驗資源利用的最大化。通過建立標準統一、布局合理、運轉高效的食品安全檢驗檢測體系,為餐飲食品安全監管提供強有力的技術支撐。（食品藥品監管部門、發改部門、編辦部門負責）

    （三）全面加強餐飲服務食品安全監管

    1.嚴格食品經營許可管理。進一步深化“放管服”改革，嚴格依法許可。辦理食品經營許可時嚴禁增設與食品安全無關的許可條件，重點加強食品安全管理機構和人員、食品安全管理制度、設施設備布局、清洗消毒、冷藏冷凍等項目的審查和現場核查，對食品安全管理人員進行考核，對符合條件的發放食品經營許可證。依照《江西省小餐飲小食雜店食品經營登記管理辦法（試行）》和《江西省小餐飲食品經營登記審查規范（試行）》進行小餐飲食品經營登記，對不符合要求的，嚴禁經營，實現餐飲業許可管理全覆蓋。嚴格食品相關產品生產許可準入，對申請辦理食品相關產品生產許可證的企業，嚴格按照相關法律法規的規定實施許可準入。（食品藥品監管部門、質監部門負責）

    2.全覆蓋開展日常監督檢查。認真貫徹落實《食品安全法》和“四個最嚴”的要求，按照屬地管理原則，全面實施網格化、規范化、痕跡化監管模式，構建全面覆蓋、分級管理、層層履職、責任到人的無縫監管網絡。樹立風險管理理念，制定餐飲服務食品安全監督檢查年度計劃，完成全覆蓋檢查，將餐飲服務食品安全風險分級分類管理和量化分級管理相結合，重點加大對原料采購、加工制作、清洗消毒和環境衛生等方面的監督檢查，提高監管效能。加強生活飲用水衛生監督，落實城市集中式供水單位年監督檢查全覆蓋，確保加工用水安全。（食品藥品監管部門、衛生計生部門負責）

    3.加強集中用餐等重點單位日常管理。教育行政部門要將學校食堂食品安全納入學校安全工作內容，強化食品安全教育和日常管理，持續提升校園食品安全水平，提高學校“潔廚亮灶”覆蓋率和量化等級優良率。住房城鄉建設部門要督促施工企業加強建筑工地食堂安全管理。民政部門要加強對養老機構的食品安全教育和日常管理，將養老機構食堂的質量安全列為養老機構服務質量建設的重要內容，提升服務質量，引導養老機構成立老年人膳食委員會，定期監督膳食情況。衛生計生部門要加大對醫院食堂的政策支持力度，研究建立營養健康指導委員會，加強對學校、醫療機構和養老機構的營養健康指導。出入境檢驗檢疫部門要加強國境口岸區域餐飲質量安全監管，納入全國口岸衛生核心能力建設工作。旅游部門要將餐飲質量安全納入星級飯店、等級旅游景區評定標準。鐵路部門要強化鐵路運營中餐飲環節的日常管理，將餐飲質量安全與運營安全同檢查、同考核?？h鄉鎮人民政府要結合新農村建設和區域實際，加強村民自辦宴席等形式的農村集體用餐管理，防止因誤采誤食野果和野生毒蘑菇、誤用亞硝酸鹽、誤飲甲醇等發生食物中毒事件。（教育部門、住房與城鄉建設部門、民政部門、衛生計生部門、出入境檢驗檢疫部門、旅游部門、鐵路部門、食品藥品監管部門、食品安全辦負責）

    4.加強網絡餐飲服務監管。嚴格落實網絡第三方平臺和自建網站的餐飲服務經營者的食品安全管理責任，確保入網餐飲服務提供者具有實體店和食品經營許可證，保證公示菜品和信息真實、加工菜品規范安全、食品容器和餐具清潔無毒、配送過程食物不被污染、消費者投訴及時處理。加強網絡餐飲服務監督檢查和網上監測，嚴厲查處違法違規行為，對嚴重違法的入網餐飲服務提供者，及時通知平臺停止對其提供網絡交易平臺服務。探索實施食品加工過程網絡公開制度，搭建消費者實時在線監督平臺，確保消費者安全、放心點餐。（食品藥品監管部門負責）

    5.加大“雙隨機”飛行檢查力度。在實施全覆蓋監管基礎上，利用“雙隨機一公開”行政執法監督平臺，分類建立被檢查單位和監督檢查人員數據庫，制定完善雙隨機抽查事項清單，加大對集中供餐的餐飲服務提供者和食堂等“雙隨機”檢查的頻次和比例，通過隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員，提升問題發現率，督促地方不斷強化餐飲服務食品安全監管。在開展“雙隨機”檢查的同時，注重運用飛行檢查方式，針對重點領域、重點場所和重點品種，開展不打招呼式的異地交叉執法檢查，有效發現問題和案源，消除食品風險隱患。（食品藥品監管部門負責）

    6.加強監督抽檢和風險監測。加大餐飲服務食品安全監督抽檢和風險監測的力度，擴大抽檢和監測的覆蓋面，將監督抽檢與日常監管相結合，重點加強對風險等級較高的餐飲服務提供者和高風險食品的監督抽檢。強化對米面油、肉類、水產品、調味料、餐飲具和菜品、自制飲品、網絡訂餐食品的監督抽檢和風險監測，對食品中的污染物及有害因素進行持續性、系統性風險監測，力爭全覆蓋抽查餐飲用食品相關產品生產企業，加強對餐具、飲具集中消毒服務單位、加工用水和進口食品的抽檢。積極開展抽檢和監測結果的分析研判，制定有針對性的監管措施，監督抽檢結果及時向社會公布。（食品藥品監管部門、衛生計生部門、質監部門、出入境檢驗檢疫部門負責）

    7.嚴厲打擊餐飲違法違規行為。加大無證餐飲和戶外餐飲攤點整治力度。嚴厲查處使用來源不明食品原料、病死或者死因不明、未經檢驗檢疫或者檢疫不合格的肉類及其制品加工制作食品，以及消費欺詐等違法行為，嚴厲打擊假冒偽劣、摻雜使假、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為。持續深入開展餐飲服務環節違法添加罌粟殼、工業明膠等非食用物質治理整頓工作。加快推進餐廚廢棄物的無害化處理，完善“地溝油”治理長效機制。進一步健全食品藥品監管部門和公安部門聯動聯查、行刑銜接、情況通報、會商研判、線索移交等工作機制，適時組織開展聯合執法，形成齊抓共管、嚴懲重處的高壓態勢，合力打擊食品安全違法犯罪行為。（食品藥品監管部門、城管部門、公安部門負責）

    （四）全面開展餐飲業質量安全提升行動

    1.開展食用農產品質量安全提升行動。堅持質量興農，突出優質、安全、綠色導向，大力推進規模化種養殖，推廣生產記錄臺賬制度，探索推行農產品合格證制度。嚴格化肥（復肥、磷肥）產品生產許可準入，加強肥料等農資產品質量監管。嚴格執行農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品生產和使用規定，嚴格落實農藥、獸藥安全間隔期或者休藥期管理制度，開展化肥、農藥使用量零增長行動，不斷提升“三品一標”的總量規模和質量水平，逐步完善食用農產品產地預冷、貯運等冷鏈物流體系，籌建省級物流標準化技術委員會，加強物流標準化試點建設，組織開展冷鏈物流標準化研究。積極推廣“生產基地+餐飲企業”“生產基地+加工企業/商超+餐飲企業”等食用農產品直供直銷模式。強化食用農產品質量安全監管執法和抽檢監測。嚴格產地準出和市場準入，探索建立農產品質量安全追溯體系，提升食用農產品質量安全水平。（農業部門、食品藥品監管部門、質監部門負責）

    2.開展“放心肉菜示范超市”創建活動。嚴格落實超市食品安全主體責任，建立完善的肉菜等食用農產品質量安全管理體系，建立并執行嚴格的食品安全防控標準、肉菜供貨者審核審查制度、肉菜進貨查驗與記錄制度、肉菜質量安全管理制度、肉菜質量安全自查工作機制、不合格肉菜召回和處置制度以及消費投訴處理制度。加強對肉品、蔬菜、蛋品、水產品、水果等食用農產品實行基地采購或供應商供貨，建立并完善電子追溯體系；加強食用農產品貯存、運輸和銷售管理；加強監督檢查和抽檢監測，鼓勵示范超市建立并完善快檢體系，全面開展創建“放心肉菜示范超市”活動。（食品藥品監管部門、食品安全辦負責）

    3.開展量化分級提檔升級行動。深入實施餐飲服務食品安全量化分級管理，對餐飲服務提供者實行量化分級評定。將餐飲食品安全量化等級作為承接集中用餐的重要依據，承接旅游景區旅游團隊餐飲接待原則上要選擇B級以上餐飲單位，承接重大活動餐飲接待單位應為A級（或具備與A級標準相當的條件），向學校、養老機構、醫療機構、建筑工地食堂配餐的集體用餐配送單位應為A級。將餐飲食品安全量化等級納入星級飯店、A級旅游景區等評定的重要內容。開展餐飲服務食品示范工程創建，引導餐飲單位不斷加強管理，改善經營條件，提高食品安全量化等級。進一步完善餐飲服務量化分級公示制度，多渠道、多角度、廣范圍宣傳量化分級管理工作，公示餐飲服務提供者的食品安全量化等級。（食品藥品監管部門、旅游部門、教育部門、民政部門、衛生計生部門、住房與城鄉建設部門負責）

    4.開展“潔廚亮灶”質量提升行動。全面開展“實施潔廚亮灶，治理餐桌污染”行動，引導餐飲服務提供者公示食品原輔料及其來源，公開加工制作過程，提升環境衛生質量。以商業街區、旅游景區等為重點區域，以學校食堂、大型和連鎖餐飲企業、中央廚房、集體用餐配送單位等為重點單位，提升“潔廚亮灶”覆蓋面，積極拓展“潔廚亮灶”的內涵和外延。在旅游景區打造“潔廚亮灶”示范街，把學校食堂“潔廚亮灶”建設納入學?；A設施建設，將“潔廚亮灶”有關要求逐步納入大型和連鎖餐飲企業、中央廚房、集體用餐配送單位和餐飲企業申請網絡經營的許可事項中，有步驟、有層次、分階段地整體推進。廣泛開展“潔廚亮灶”宣傳，提高公眾參與度和社會公信力。（食品藥品監管部門、教育部門、旅游部門負責）

    5.開展餐飲食品安全示范創建行動。以主體責任落實、管理方式創新、原料安全控制、操作過程規范和服務質量提升為重要創建內容，研究制訂考核驗收標準和程序，分級開展餐飲食品安全示范街（區）和示范店創建活動，強化宣傳，引導消費者前往示范街（區）和示范店放心消費。鼓勵小餐飲集中規范經營，實行大宗原料統一采購和餐具、飲具統一消毒的管理模式，改善經營環境，提升食品安全保障水平。（食品安全辦負責）

    （五）全面提升餐飲業創新發展能力

    1.提升餐飲業經營管理水平。通過政府引導、行業推動、參觀學習、宣傳典型等多種途徑，鼓勵餐飲企業采用HACCP、ISO、五常、6T、4D等先進的管理方法和標準，規范經營行為，大力培育餐飲企業發展集中采購、統一配送、規范化生產、連鎖化經營的生產經營模式。鼓勵餐飲服務提供者建設冷鏈配送系統，推行“中央廚房+冷鏈配送+餐飲門店”的配送模式，提高配送食材的防腐保鮮水平。（商務部門、食品藥品監管部門負責）

    2.促進餐飲業供給結構調整。積極推進居民生活服務業供給側改革，研究出臺《江西省促進餐飲業發展的意見》，統籌規劃布局，健全餐飲業網絡體系，結合城市改造、社區商業網點建設和旅游基礎設施建設，做好居民社區、辦公聚集區、商業集中圈、學校、醫療機構、養老機構、旅游景區和交通樞紐等重點場所的餐飲網點規劃布局，大力發展與人民群眾日常生活密切相關的早餐、快餐、團餐、食街排擋和網絡訂餐等大眾餐飲服務，扶持和引導高端餐飲服務企業提供面向大眾的餐飲服務，形成優質、便捷、經濟的餐飲服務網絡。（商務部門、食品藥品監管部門負責）

    3.強化餐飲服務人才建設。推行餐飲業職業經理人制度。鼓勵技工院校開設有關餐飲服務的特色專業，培養更多餐飲服務業技能人才。開展餐飲服務工種的國家職業技能鑒定，科學評價餐飲服務人員的技能水平，實行餐飲服務職業資格制度。依托江西省“振興杯”職業技能競賽品牌，組織開展餐飲服務業職業技能競賽。以世界技能競賽為標準，支持建設若干餐飲服務業技能競賽選拔集訓工作基地。（人力資源社會保障部門、商務部門負責）

    4.打造贛菜餐飲品牌。抓好《江西省促進居民生活服務業品牌建設實施意見》貫徹落實，探索有效路徑和方法，建立和完善有利于品牌發展的長效機制和良好市場環境。大力實施贛菜推廣工程，加大“大眾最喜愛的贛菜”宣傳推廣力度，打造贛菜精品，培育贛菜品牌，提升贛菜影響，擴大餐飲業規模。積極發揮傳統名店、老字號、著名商標等品牌價值和影響力，挖掘品牌設計理念、獨特技藝和文化內涵，鼓勵企業傳承、提升產品制作技藝和服務技能，增強消費者文化認同感和品牌忠誠度。以評選特色美食街（鄉）為載體，精心打造特色餐飲產業集聚發展平臺，培育一批新興餐飲街區、特色商業街。鼓勵和支持品牌企業做大做強、轉型升級和繁榮發展，支持餐飲企業走出去開拓省外、海外市場，不斷擴大贛菜知名度和美譽度。（商務部門、外辦部門、新聞出版廣電部門、食品藥品監管部門負責）

    5.促進餐飲集約化經營。加強規劃引導，推動餐飲業向大眾化、集約化、標準化、信息化和綠色健康化轉型升級。支持餐飲企業發展連鎖經營，鼓勵培育集種植養殖、加工、物流配送、餐飲服務于一體的企業集團，實現從田間到餐桌一體化、全產業鏈發展。選擇部分設區市開展“農戶+基地+餐飲企業”“生產基地+中央廚房+餐飲門店”的經營模式試點，建立無公害、綠色原材料生產和采購基地，實行農餐對接，實現從“農田到餐桌”全過程可追溯，在總結經驗的基礎上逐步推廣。鼓勵餐飲企業充分發揮“互聯網+”優勢，積極開展電子商務或與第三方網絡服務平臺合作，實現餐飲服務線上線下融合創新發展。（商務部門、食品藥品監管部門負責）

    （六）全面構建餐飲社會共治格局

    1.構建信用獎懲機制。加快建設食品生產經營者誠信檔案，建立食品安全信用信息平臺，健全食品安全信用信息數據庫。加大對重大違法案件查處曝光力度，并定期通報相關部門，在政府性資金申請、信貸融資、從業禁止等方面開展聯合懲戒，形成誠信受益、失信懲戒的激勵約束合力。（食品安全辦負責）

    2.加強行業自律。充分發揮行業協會組織的引導作用，開展各類餐飲管理人才、技術人才、服務人才和食品安全管理人才培訓，制定促進餐飲業健康發展的行業團體標準和規范，提供第三方食品安全檢查服務，推廣先進的管理技術經驗，加大誠信體系建設，培育餐飲品牌，建立行業自我約束、自我凈化、自我提升機制。（商務部門、人力資源社會保障部門、食品藥品監管部門負責）

    3.鼓勵社會監督。引導新聞媒體客觀、公正開展輿論監督，真實、公正報道餐飲食品安全狀況，開展正面宣傳，曝光違法違規典型案例，提振消費信心。利用“食品安全宣傳周”“飲食用藥安全月”“食品安全進農村、進社區、進校園”等有利契機，充分運用網絡、電視、廣播、手機等多種方式，加強餐飲服務食品安全宣傳，提高餐飲服務食品安全量化分級和“潔廚亮灶”知曉度，引導消費者理性選擇就餐場所，進行實時監督，對危害食品安全的行為隨手拍攝并及時舉報，提高廣大消費者的食品安全意識和維權意識。暢通食品安全投訴舉報渠道，落實投訴舉報獎勵制度，提高公眾參與社會監督的積極性，營造健康飲食、例行節約，營造良好的消費環境和社會氛圍。（食品安全辦負責）

    三、組織實施

    （一）加強組織領導，落實工作責任。各級相關部門要堅持黨政同責，把提升餐飲業質量安全水平作為改善民生、擴大內需、促進發展的重要舉措，納入重要議事日程，結合本地區實際提出具體措施，制定工作方案，量化工作目標，明確工作要求，逐級落實工作責任，一級抓一級，層層抓落實。要加強餐飲業質量安全提升工作領導，充分發揮食品安全辦的統籌協調作用，加強對餐飲業質量安全提升工作的整體部署和協同推進。（食品安全辦負責）

    （二）強化政策引導，提升服務水平。要加大對餐飲質量安全監管工作的投入，將餐飲質量安全提升工作經費列入年度預算。建立餐飲基礎設施改造補助機制，加大對監督抽查、品牌建設、示范創建等工作的支持力度，加強餐飲聚集區域基礎設施建設，改善餐飲經營環境。堅持監管與服務并重，轉變政府職能，深入推進“放管服”改革，規范辦事程序，縮短辦事時限，加強服務指導，提高辦事效率，激發市場活力。（財政部門、食品安全辦負責）

    （三）開展督導考核，形成工作合力

    各級食品安全辦要將餐飲業質量提升工作納入對下級政府食品安全考核的指標體系，加大督查考評力度，將其列為“雙安雙創”“衛生城市”等創建和評定的重要內容。各地要建立科學規范的餐飲業質量安全提升考核評價體系，督促各部門按要求、按進度完成工作任務，確保餐飲業質量提升工作落到實處。（食品安全辦、衛生計生部門、食品藥品監管部門負責）

    各地在執行過程中有何意見或建議，請及時向省食品安全辦（省食品藥品監管局）食品經營處反饋。聯系人：凌敏峰，電話：0791-88178697。

    江西省食品安全辦

    2017年12月22日